61. Способи укладання адміністративних договорів.

Необхідно визначити, який компонент у словосполученні «адміністратив- ний договір» є ключовим: «адміністративний» чи «договір». На нашу думку, визначальним є поняття «договір». Відповідно адміністративному договору повинні бути притаманні всі ознаки договору як загального правового ін- ституту в системі права України, а саме: згода, свобода волевиявлення, рівність волевиявлення і взаємна відповідальність.

Що ж до поняття «адміністративний» у словосполученні «адміністративний договір», то в судовій практиці існує думка, і це підтримують окремі науковці, що в даний термін вкладено поняття «влада», «владні функції», «владні по- вноваження», тобто це такий договір, через який органи державної влади та місцевого самоврядування, їхні посадові особи впливають на іншу сторону або примушують її до вчинення дій чи прийняття рішень. На наш погляд, в аналізований термін вкладено інший зміст та внутрішню сутність – публічне (адміністратив- не) право, тобто, адміністративний договір загалом – це договір, заснований на нормах адміністративного права. Водночас коли ми говоримо про цивільний договір, то маємо на увазі, що він випливає з правовідносин, які регулюються цивільним законодавством, про господарський договір – те, що цей договір побудований на нормах господарського законодавства.

Договір укладається за допомогою певних дій сторін договору, нормативно кваліфікованих способами укладення договору. В доктрині права способами укладення договору визнається нормативно врегульована система здійснення суб'єктами дій, через які досягається вільне і взаємне узгодження волі сторін договору.

Залежно від критерію поділу виділяють різні способи укладення договорів. За способом узгодження змісту договору виділяють загальний, спеціальний і судовий порядок укладення договору.

Загальний порядок укладення договору виявляє себе у формуванні договору в порядку, передбаченому ЦК України (статті 641-646). Спеціальний порядок передбачає укладення договорів, які мають свої особливості, і залежить від способів укладення договору (аукціон, конкурс, біржовий спосіб). Судовий порядок укладення договору є окремою стадією, що регулюється спільно матеріальними і процесуальними нормами законодавства, з тією особливістю, що волевиявлення сторін затверджується судовим рішенням та вступає в дію з моменту набрання чинності самого рішення суду4.

За характером формування волевиявлення виділяють неконкурентний і конкурентний способи. Неконкурентний спосіб укладення договору передбачає визначений суб'єктний склад майбутнього договору, що підтверджується адресованістю оферти конкретному суб'єкту (суб'єктам). Специфіка конкурентного способу укладення договорів обумовлена існуванням механізму ринкової конкуренції при проведенні різного роду торгів (аукціонів, конкурсів), за результатами яких договір укладається з переможцем торгів.

За ступенем свободи волевиявлення договори можуть бути поділені на договори, які укладають на основі вільного волевиявлення або в обов'язковому порядку.