46. Система та види суб’єктів публічної адміністрації

Публічна адміністрація є «штучною» фіктивною особою, представлена численними суб’єктами, які є одними з обов’язкових учасників адм.-пр відносин, котрі виникають у державі. (поняття ПА офіційно не закріплено).

Приблизний перелік суб’єктів ПА міститься, зокрема, у статтях КАСУ, в яких закріплено можливість судового захисту публічних прав, свобод та інтересів від порушень.:

• органами держ влади

• органами влади АРК

• ОМС

• Їх посадовими і службовими особами

• Іншими суб’єктами при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі й на виконання делегованих повноважень.

Треба розуміти, що публічне управління може здійснюватися не лише органами виконавчої влади:

• ВРУ, її органи (апарат ВРУ)

• Рахункова палата України

• Уповноважений ВРУ з прав людини

• Президент, Адміністрація Президента

• РНБО, її органи та посадові особи

• Державні органи, які не входять до системи органів виконавчої влади (Вища рада юстиції, СБУ)

• Субєкти публічних повноважень з особливим статусом (НБУ)

• ОМС

• Юридичні особи публічного права, які не мають статусу органа публічної влади (п.,уст., орг., фонди публічного права) – такі суб’єкти сприяють наданню адміністративних послуг або забезпечують можливості для їх реалізації. (Укр центр оцінювання якості освіти, Укрпошта, Нафтогаз України тощо)

• Юридичні особи приватного права

• Фізичні особи (охорона громадського порядку та держ кордону відпов до ЗУ «Про участь громадян в охороні гр порядку та держ кордону)

• Інші суб’єкти публічних повноважень: Аудиторська палата України, Вища квал-дисц комісія адвокатури).

47. Система органів виконавчої влади

До системи органів виконавчої влади належать:

1. КМУ

2. Центральні органи виконавчої влади (міністерства та інші цовв)

- міністерства (Поставнова КМУ про оптимізацію)

- служби, агентства, інспекції

- ЦОВВ зі спец статусом (АКУ, Фонд держ майна)

- ЦОВВ, діяльність яких спрямовується і координується КМУ через відповідних міністрів

3. Місцеві органи виконавчої влади

- МДА

- територіальні органи ЦОВВ, які структурно не належать до МДА

Зазначена система побудована за принципом інстанційності (за ієрархією).

Принцип територіальності може бути використаний для утворення системи місцевих органів виконавчої влади (по горизонталі).

Принцип предметної компетенції використовується для утворення конкретних видів ЦОВВ, їх територ представництв, структ одиниць.

48.Система органів місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» - це гарантоване державою право та реально здатність територіальної громади – жителів села чи добровільного обєднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста – самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах КУ та ЗУ.

Таким чином, систему органів МС складають:

- територіальна громада;

- сільська, селищна, міська рада;

- сільський, селищний, міський голова;

- виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

- районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;

- органи самоорганізації населення.

У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в місті ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету.

Муніципальна влада не є державною, а органи місцевого самоврядування не належать до системи органів державної влади.