Ра3дел 5 Ответственность за нарушение законодательства по вопросам го.

Ст. 16,Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства по ГО несут ответственность согласно законам Украины.

Раздел 6 Международное сотрудничество Украины в области го.

Ст. 17. Сотрудничество с другими государствами в области ГО осуществляет Правительство Украины и штаб ГО Украины в границах прав и полномочий, предусмотренных законодательством.

Содружество осуществляется по вопросам обмена опытом ГО и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, создание и оснащение сил ГО, совместных действий в случае чрезвычайных ситуаций;

Кабинет Министров Украины принимает решение об участии Украины в международной организации ГО и в операциях европейских государств по вопросам оказания помощи в случае стихийных бедствий.

Гражданская оборона Украины

Гражданская оборона Украины как независимого государства получила статус государственной системы по защите населения от опасных последствий аварий и катастроф техногенного, экологического и природного характера 3февраля 1993г. в законе „О Гражданской обороне Украины". Согласно закону „каждый имеет право на защиту своей жизни и здоровья от последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийного бедствия и на требование гарантий обеспечения реализации этого права от Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, руководства предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности".

Гражданская оборона Украины является государственной системой органов управления, сил и средств, создаваемых для организации и обеспечения защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического, природного и военного характера.

Чрезвычайная ситуация -нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, большим пожаром, применением средств поражения, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям.

Предупреждение социально-политических, межнациональных конфликтов, массовых беспорядков и действия по ликвидации их последствий в компетенцию органов управления и сил гражданской обороны не входят.

Систему гражданской обороны составляют:

органы исполнительной власти всех уровней, к компетенции которых отнесены функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением, реагированием и действиями в чрезвычайных ситуациях;

органы повседневного управления процессами защиты населения в составе министерств, других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, руководства предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

силы и средства, предназначенные для выполнения заданий гражданской обороны;

фонды финансовых медицинских и материально-технических ресурсов, предусмотренные на случай чрезвычайных ситуаций;

системы связи, оповещения и информационного обеспечения,

центральный орган исполнительной власти по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы;

курсы и учебные заведения подготовки и переподготовки специалистов и населения по вопросам гражданской обороны;

службы гражданской обороны.

Меры гражданской обороны распространяются на всю территорию Украины, все слои населения, а распределение по объему и ответственности за их выполнение осуществляется по территориально-производственному признаку.

Задачами Гражданской обороны являются:

1. Предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного происхождения и обеспечение уменьшения убытков и потерь в случае стихийных бедствий, аварий, катастроф, взрывов и крупных пожаров.

С целью выполнения задач:

-своевременно разрабатываются и проводятся инженерно-технические мероприятия по уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций защиты населения от влияния их последствий;

-готовится научно-обоснованный прогноз последствий возможных чрезвычайных ситуаций;

- осуществляется непрерывное наблюдение за состоянием потенциально опасных объектов и окружающей среды;

-поддерживаются в готовности к немедленному использованию средства оповещения информационного обеспечения населения, создаются локальные системы выявления мест заражения и локальные системы оповещения;

— создаются специализированные формирования, и осуществляется их подготовка к действиям по предназначению;

-осуществляется обеспечение работников предприятий, учреждений и организаций индивидуальными средствами защиты, а также ведется строительство защитных сооружений в соответствии с нормами и правилами инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

В случае, когда предприятием, учреждением, организацией не осуществляются эти мероприятия или допускаются нарушения в технологическом процессе, не соблюдаются правила сбережения, транспортировки, использования, уничтожения и захоронения сильнодействующих ядовитых веществ, что может привести к чрезвычайной ситуации, штабы гражданской обороны вносят соответствующим органам предложение по применению к такому предприятию (учреждению, организации) соответствующих санкций, а также привлечению должностных лиц, виновных в нарушениях, к ответственности согласно действующему законодательству.

2. Оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, постоянное информирование населения о складывающейся обстановке.

С целью выполнения поставленной задачи во всех звеньях городских и загородных пунктов (управления) на основе автоматизированных систем централизованного оповещения, линиях связи и радиовещания, а также специальных средств создается система оповещения и информационного обеспечения. Она представляет собой комплекс организационно-технических средств для передачи соответствующих сигналов и распоряжений органам государственной власти, администрациям предприятий, учреждений и организаций, силам гражданской обороны и населению.

Автоматизированная система оповещения и информационного обеспечения создается на базе общегосударственной сети связи и радиовещания и подразделяется на государственную и региональную. Система должна обеспечить циркулярное оповещение должностных лиц с использованием для этого городской телефонной сети, средств радиовещания и телевидения. Система оповещения и информационного обеспечения используется централизованно.

Оповещение подчиненных штабов сил гражданской обороны и населения организует вышестоящий штаб.

3. Защита населения от последствий аварий, катастроф, больших пожаров, стихийного бедствия и применения средств поражения.

С целью выполнения задачи осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению укрытия населения в защитных сооружениях, его эвакуацию, медицинскую, радиационную и химическую защиту, а также защиту от воздействий биологических средств поражения.

Укрытие населения, в защитных сооружениях достигается:

-своевременным строительством защитных сооружений и поддерживанием их в готовности к использованию;

— комплексным освоением подземного пространства городов и других населенных пунктов для размещения предприятий, учреждений и организаций социально-бытового, производственного и хозяйственного назначения (с учетом приспособления и использования части помещении для укрытия населения в чрезвычайных ситуациях);

— обследованием и учетом подземных и наземных сооружений и построек, отвечающих требованиям по защите населения;

— оборудованием с учетом реальной обстановки подвальных и других заглубленных помещений.

Потребность в защитных сооружениях определяется исходя из необходимости укрытия всех рабочих и служащих по месту работы и проживания, всего неработающего населения по месту проживания.

Укрытием в убежищах должна быть обеспечена необходимая работающая смена предприятия, учреждения, организации, продолжающая производственную деятельность в военное время, а также нетранспортабельные больные в больницах, размещенных в городах, отнесенным к группам по гражданской обороне. Норма площади защитного сооружения на одно лицо и другие критерии определяются строительными нормами и правилами инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

Практические мероприятия по эвакуации населения, его организованного вывозу и вывозу из районов возможного влияния последствий чрезвычайных ситуаций (если возникает непосредственная угроза здоровью людей) планируются в случае:

— общей аварии на атомной электростанции;

- всехвидов аварий с выбросом сильнодействующих ядовитых веществ, вследствие которого возникает непосредственная угроза здоровью людей, проживающих в зоне возможного заражения;

-угрозы катастрофического затопления местности;

- массовых лесных и торфяных пожаров, угрожающих населенным пунктам;

- землетрясений и других геофизических и гидрометеорологических явлений с тяжелыми последствиями.

Основанием для практического осуществления мероприятий по эвакуации, являются фактические показатели состояния реальной обстановки в случае чрезвычайной ситуации и соответствующее решение.

Штабы гражданской обороны принимают участие в планировании эвакомероприятий и всесторонне способствуют подготовке эвакоорганов к действиям по предназначению.

Для транспортного обеспечения осуществления указанных мероприятий привлекается в мирное время весь транспорт, имеющийся на соответствующей территории, а в военное время -транспорт, не поставляемый в Вооруженные Силы Украины.

K комплексу мероприятий по медицинской защите населения, который заключается в недопущении заражения или уменьшения его масштабов, своевременном оказании помощи пострадавшим и их лечение, обеспечении эпидемиологического благополучия в районах чрезвычайных ситуаций относится:

-планирование использования имеющихся сил и средств охраны здоровья независимо от их принадлежности и форм собственности;

- развертывание в чрезвычайных условиях необходимого количества лечебных заведений;

- обеспечение своевременного использования профилактических препаратов;

- контроль продуктов питанияи воды;

-своевременное создание и подготовка сил экстренной медицинской помощи и медицинской защиты;

– накопление медицинских средств защиты, специального имущества и техники;

- подготовка медперсонала и общее медико-санитарное обучение населения.

Защита от биологических средств заражения предусматривает:

– своевременное выявление угрозы или факта биологического заражения, его вида и масштаба;

– комплекс административно-хозяйственных, режимно-ограничительных и специальных мероприятий.

В ходе выполнения мероприятий защиты от биологических средств заражения используются коллективные и индивидуальные средства защиты, устанавливается режим карантина или обсервации, проводится ликвидация очага поражения и экстренная профилактика. На объектах народного хозяйства, в заведениях охраны здоровья и населением поддерживается противоэпидемический режим.

Радиационная и химическая защита -это обеспечение людей средствами индивидуальной защиты, организация и проведение, специальной разработки, установления и поддержания типового режима радиационной защиты. Радиационная и химическая защита достигается:

– своевременным накоплением и поддержанием в готовности средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведай и контроля. Этими средствами обеспечиваются, прежде всего, личный состав формирований, который принимает участие в спасательных и других неотложных работах в очагах поражения, персонал радиационно и химически опасных объектов, а также население, проживающее в зонах возможного опасного заражения;

- своевременным внедрением в практику использования средств, способов и методов выявления, оценки масштабов и последствий чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями на радиационно и химически опасных объектах, применения оружия массового поражения;

- разработкой типовых режимов радиационной и химической защиты населения и функционирования объектов народного хозяйства в условиях заражения местности;

- своевременным приспособлением объектов коммунально-бытового обслуживания и транспортных предприятий для проведения санитарной обработки людей специальной обработки одежды, имущества и транспорта.

Для обеспечения защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций на территории Украины вводятся единые требования по безопасности функционирования радиационно, химически и взрывоопасных объектов:

-поддержание на них запасов сильнодействующих ядовитых веществ в объеме, не превышающем нормативов;

-размещение СДЯВ за пределами жилой застройки городов;

-учет метеорологических и других природных факторов, присущих в данной местности, влияющих на последствия деятельности предприятий или аварий;

-выполнение обязательного комплекса инженерно-технических мероприятий по уменьшению опасности в случае аварии;

• поддержание норм и правил техники безопасности персоналом радиационно, химически и взрывоопасных объектов.

Защита населения обеспечивается путем:

-разработки и внедрения систем соответствующей нормативной документации;

- включения в разработанные планы экономического и социального развития специальных разделов по гражданской обороне;

- разработки и реализации па государственном и региональном уровне специальных программ обеспечения защиты населения в чрезвычайных ситуациях;

- составления планов защиты персонала радиационно и химически и взрывоопасных объектов и населения в зонах возможного заражения в случае аварий на них,

4. Организация жизнеобеспечения населения во время аварий, катастроф, стихийного бедствия и в военное время.

Задача предусматривает мероприятия, осуществляемые центральными и местными органами государственной власти, исполкомами местных советов народных депутатов, штабами гражданской обороны, администрацией предприятий, учреждений и организаций заблаговременно, а также в случае чрезвычайной ситуации с целью создания условий для выживания населения, которое может оказаться (оказалось) в очагах поражения.

Мероприятиями жизнеобеспечения населения, направляемыми на удовлетворение минимума жизненных потребностей граждан, потерпевших (могущих потерпеть) от последствий чрезвычайных ситуаций, оказание им бытовых услуг и реализация социальных гарантий на период проведения спасательных и других неотложных работ являются:

- временное расселение граждан в безопасных районах;

- организация питания в районах бедствий и временного расселения;

-организация обеспечения потерпевшего населения одеждой, обувью и товарами первой необходимости;

-организация оказания финансовой помощи потерпевшим;

– обеспечение медицинского обслуживания и санитарно-эпидемиологического надзора в районах временного расселения.

5. Организация и проведение спасательных и других неотложных работ в районах бедствия и местах поражения.

Эта задача заключается в выполнении мероприятий, предусмотренных действующим законодательством по вопросам ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий, эпифиотий, угрожающих жизни и здоровью населения, а также в случаях:

– разведки очагов поражения и определения их границ (кордонов);

- проведения работ, связанных с поиском испасением людей;

- оказания помощи потерпевшим;

- эвакуации населения из опасных районов;

– карантинно-обсервационных мероприятий;

-изоляции очагов поражения;

- обеспечения общественного порядка в районе бедствий и в очагах поражения;

- осуществления мероприятий жизнеобеспечения населения;

- социально-психологической реабилитации населения;

- осуществления санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Для проведения спасательных и других неотложных работ:

- создаются и содержатся в готовности к действиям силы ГО;

- привлекаются, в случае необходимости, другие силы независимо от ведомственной принадлежности и спасательные добровольные силы;

• осуществляется подготовка органов управления гражданской обороны и отработка соответствующих планов;

• обеспечивается поддержание требований по безопасности личного состава сил ГО, принимающих участие в спасательных и других неотложных работах;

- поддерживается инженерное, химическое, медицинское, транспортное, материальное обеспечение действий сил, принимающих участие в проведении работ.

6. Создание систем анализа и прогнозирования управления, оповещения и связи наблюдения и контроля за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением, поддержание их в готовности для устойчивого функционирования в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Организатором деятельности этих систем является Штаб Гражданской обороны Украины, основными исполнителями -Геогидромет, МОЗ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия и другие центральные органы государственной исполнительной власти, а также предприятия, учреждения и организации, входящие в сферу их управления.

Специальные подразделения указанных центральных органов государственной исполнительной власти ежесуточно информируют Штаб Гражданской обороны Украины о реальном состоянии окружающей природной среды и в установленные сроки предоставляют ведомости о прогнозе на ближайшее время. Об угрожающих явлениях Штаб уведомляется немедленно.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации сеть наблюдения и контроля усиливается за счет привлечения соответствующих подразделений из состава сил гражданской обороны.

Для своевременного выявления угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оповещения персонала и населения, проживающего в зонах возможного поражения, на радиационно и химически опасных объектах создаются локальные автоматизированные системы, которые должны быть связаны с централизованной системой управления Гражданской обороны Украины.

Перечень объектов, которые должны быть оборудованы локальными автоматизированными системами, определяется Кабинетом Министров Украины по представлению Штаба.

Работы, связанные с созданием таких систем, включаются, в план мероприятий по предупреждению аварий, катастроф и снижения убытков и потерь в случае их возникновения, утверждаемого Кабинетом Министров Украины.

7. Подготовка и переподготовка руководящего состава гражданской обороны, ее органов управления и сил, обучение населения умению применять средства индивидуальной защиты и действовать в чрезвычайных ситуациях.

К руководящему составу, привлекаемому к подготовке и переподготовке по гражданской обороне, относятся должностные лица, – возглавляющие Правительство Украины и Правительство Крыма, – центральные и местные органы государственной исполнительной власти, - подразделения исполкомов местных Советов народных депутатов, на которые возложены задачи по обеспечению защиты населения от последствия чрезвычайных ситуаций -руководители предприятий, учреждений и организаций, командиры (начальники) войсковых соединений и частей гражданской обороны и специализированных формировании гражданской обороны центрального подчинения.

Подготовка лиц руководящего состава гражданской обороны осуществляется на Центральных государственных и территориальных курсах гражданской обороны:

вновь назначенных на должность - в год назначения (на протяжении пяти дней), всех остальных -во время проведения мероприятий в соответствии с решениями начальника Гражданской обороны Украины. Переподготовкауказанных лиц осуществляется один раз в пять лет.

Подготовка и переподготовка лиц руководящего состава гражданской обороны, осуществляется по планам комплектования курсов, которые утверждаются на соответствующем уровне Премьер-министром Украины, Председателем Правительства Крыма, главами областных. Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Подготовка учителей начальной и основной школ по вопросам гражданской обороны осуществляются ежегодно, в течение одного дня во время взятых каникул.

Преподаватели предмета „Гражданская оборона" высших учебных заведений проходят подготовку во время методических конференций (сборов) один раз в три года в течение трех дней, а также центральных государственных курсах гражданской обороны, промышленной и экологической безопасности Украины.

Командиры войсковых соединений и частей гражданской обороны, а также специализированных формирований центрального подчинения проходят подготовку, в соответствии с планами оперативной, мобилизационной и командирской подготовки. Население проходит подготовку по группам:

ученики начальной и основной школ по специальным программа под руководством учителей;

- ученики старшей школы и учебно-воспитательных заведений - по программе допризывной подготовки;

- студенты высших учебных заведений по специальным программам, утвержденным соответствующим министром и начальником Штаба Гражданской обороны Украины;

- работники предприятий, учреждений и организаций, а также личный состав невоенизированных формирований -во время объектовых тренировок и комплексных учений один раз в три года.

Лица, не занятые в сфере производства и обслуживания, обучаются умению использовать средства защиты, и действовать в чрезвычайных ситуациях с помощью памяток и, средств массовой информации, а также во время общегосударственных учений по гражданской обороне, которые проводятся порешению Правительства Украины.

Подготовка личного состава органов управления гражданской обороны осуществляется в ходе командно-штабных и штабных учений, тренировок разных видов.

Командно-штабное учение Гражданской обороны Украины проводится один раз в пять лет в течение пяти суток. К учению привлекаются: войска гражданской обороны (но не более одной отдельной механизированной бригады и одного отдельного механизированного полка в полном составе), не более одного специализированного формирования центрального подчинения, органа управления и силы гражданской обороны 2-3областей в полном составе штаба гражданской обороны Республики Крым, остальных областей, городов Киева и Севастополя, руководящий состав центральных органов государственной исполнительной власти, привлекаемых к выполнению задач гражданской обороны, предприятия, учреждения и организации, в которых на период общегосударственного мероприятия запланировано комплексное учение, штатное подразделение гражданской обороны центральных органов государственной исполнительной власти. Руководитель учений -начальник Гражданской обороны Украины.

Штабное учение Гражданской обороны Украины проводится один раз в два года в течение трех суток. К учению привлекаются все штабы войсковых соединений, штабы гражданской обороны областей, городов Киева и Севастополя, штатные подразделения гражданской обороны центральных органов государственной исполнительной власти, привлекаемых к выполнению задач гражданской обороны, и руководящий состав специализированных формирований центрального подчинения. Руководитель учений -начальник Штаба Гражданской обороны Украины.

Командно-штабное учение гражданской обороны области (города, отнесенного к группе по гражданской обороне) проводятся один раз в пять лет в течение трех суток. К учение привлекаются штаб гражданской обороны области (города), соответствующие подразделения местной государственной администрации (исполкомов местных Советов народных депутатов), которые привлекаются к выполнению задач гражданской обороны, органы управления гражданской обороны района (но не более одной третьей части общего количества) предприятия, учреждения и организации (только те, где в период проведения мероприятия запланировано комплексное учение). Руководитель учений - начальник Штаба Гражданской обороны Украины (начальник гражданской обороны области).

Подготовка личного состава органов управления гражданской обороны городов и районов осуществляется в соответствии с ежегодными организационно-методическими указаниями.

Руководство Гражданской обороны Украины в соответствии с ее устройством возлагается на Кабинет министров Украины, министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, руководителей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности.

Начальником Гражданской обороны Украины является Премьер-министр Украины, а его заместителем –руководитель центрального органа исполнительной власти по вопросам чрезвычайных ситуаций и по дедам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы; начальником Гражданской обороны Автономной Республики Крым является Председатель Совета министров Автономной Республики Крым; начальниками Гражданской обороны согласно административно-территориальному обустройству Украины являются председатели местных государственных администраций; начальниками гражданской обороны в министерствах, других центральных органах исполнительной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях являются их руководители.

Непосредственное выполнение заданий гражданской обороны осуществляется постоянно действующими органами управления по делам гражданской обороны, в том числе созданный в составе предприятий, учреждений и организаций силами и службами гражданской обороны.

Задачи, функции и полномочия органов управления по делам гражданской обороны определяются этим Законом и Положением об органах,управления по делам гражданской обороны, которые утверждаются Кабинетом Министров Украины.