Билет №1. Сущность финансов. Система финансов. Финансовая система общества.

Финансы это не деньги ,а выражение в денежной форме отношения между экономическими субъектами по поводу формирования, распределения и использования денежных фондов. Финансы, как совокупность отношений имеют сложную иерархическую структуру, которую можно представить в виде системы финансов.

Финансы, как совокупность отношений, можно классифицировать по двум критериям:

1. Субъект формирования денежных фондов.

2. По способу формирования денежных фондов

• Административный

• Рыночный

Финансы, как совокупность отношений, могут функционировать в естественной, то есть стихийной форме, могут подвергаться регулированию со стороны национальных государств или международных финансовых организаций. Целью такого регулирования является управление денежными потоками в интересах страны или целого общества.

Совокупность органов государственной и муниципальной исполнительной власти, которая регулирует финансовый отношения, образует понятие финансовый аппарат общества.

Совокупность способов и методов, посредством которых регулируется финансовые отношения, называется финансовым механизмом, он делится на административный и рыночный.

Административный: прогнозирование, планирование, учет, анализ.

Рыночный: лицензирование, квотирование, аукционы и тд.

Финансовый аппарат, регулирующий финансовые отношения посредством финансового механизма образует финансовую систему общества

Финансовая система - это понятие более ёмкое, чем система финансов, ибо включает в себя систему финансов, которая регулирует финансовый аппарат через финансовый механизм.

Система финансов, а в разных странах примерно одинаковая, а финансовая система принципиально отличается.

Билет №2. Необходимость сущность бюджета. Бюджетная система России. Консолидированный бюджет.

Необходимость бюджета объясняется следующим:

1. Необходимостью финансирования непроизводственной сферы экономики.

2. Необходимость датирования государственного сектора экономики

3. Необходимость финансирования выполнения государством своих функций.

Сущность бюджета можно свести к 3-м аспектам:

1. Бюджет, как централизованный денежный фонд государства

2. Бюджет, как финансовый план государства

3. Бюджет, как совокупность отношений между государством и др. экономическими субъектами по поводу формирования, распределения и исполнения централизованного денежного фонда.

Стоит отличать понятия бюджет и консолидированный бюджет.

Бюджет - рабочий документ, его составляют, утверждают и исполняют.

Консолидированный бюджет – аналитический документ, его оставляют, но не утверждают и не исполняют.

Консолидированный бюджет включает в себя суммы по доходам и расходам бюджета субъекта федерации и бюджета всех муниципальных образований в него входящих.

Билет №3. Бюджетная система России. Принципы организации бюджетной системы России.

Бюджетная система России является официально 3-х уровневой, реально 4-х уровневой:

1-ый уровень - Федеральный бюджет

2-ой уровень – Бюджеты субъектов РФ (85)

3-ий уровень – Бюджеты муниципальных образований (24.5 тыс)

Эти бюджеты делятся на 2 подуровня:

1. Бюджеты муниципальных районов (1700)

Бюджеты городских округов (701)

2. Бюджеты городских и сельских поселений.

Принципы организации бюджетной системы России:

1. Все субъекты бюджетной системы самостоятельны в формировании доходов своих бюджетов о осуществлении расходов, а так же в проведении бюджетного контроля и бюджетного процесса

2. Все источники бюджетных налоговых доходов распределены между субъектами бюджетной системы разных уровней. При этом субъекты бюджетной системы одного уровня имеют одинаковый набор источников бюджетных доходов.

3. В соответствии с бюджетным кодексом, все бюджетные расходы распределены на 5 групп:

• Расходы исключительно из федерального бюджет (национальная оборона)

• Расходы исключительно из регионального бюджета (средняя школа)

• Совместные расходы из федерального и регионального (высшая школа)

• Расходы исключительно из местных бюджетов (дошкольное воспитание)

• Расходы совместно из региональных и местных (коммунальное хозяйство)

4. Принцип гласности. Бюджет – деньги страны и страна, в том числе граждане, могут знать откуда деньги берутся и на что тратятся

5. Принцип достоверности бюджета. Расходы бюджета должны быть разумными, а доходы реальными.

6. Полнота бюджета. Не должно быть вне бюджетных доходов и вне бюджетных расходов.

7. Принцип адресности. Каждый рубль дохода бюджета имеет источники своего получения, каждый рубль расходов имеет конкретного получателя и должен быть направлен на конкретную цель.

4.Классификация доходов бюджетов - является группировкой источников бюджетных доходовдля бюджетоввсех уровней бюджетной системы Р.Ф. , включая бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Источники бюджетных доходов имеют классификационный код, который имеет следующую структуру.

Главный администратор (администратор) доходов бюджета – орган государственной власти, орган местной администрации, осуществляющий контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты бюджетных доходов. Перечень главныхадминистраторов (администраторов) доходов бюджета с закреплением за каждым из них источников бюджетных доходов утверждается федеральным законом о федеральном бюджете или законами о бюджете субъектов Р.Ф., а также решениями о бюджете органами местного самоуправления.

Код вида доходов состоит из 10 разрядов и подразделяется на группы - подгруппы - статьи – подстатьи и элементы доходов.

Группы источников бюджетных доходов подразделяются на подгруппы.

Каждая группа источников бюджетных доходов детализируется на подгруппы источников бюджетных доходов; каждая подгруппа - на целевые статьи источников бюджетных доходов; каждая целевая статья – на виды источников бюджетных доходов. Например:

Доходы (группа) – доходы от налога на имущество (подгруппа) - доходы от налога на имущество соответственно физических и юридических лиц (целевая статья) - доходы от налога на имущество соответственно физических и юридических лиц по конкретным видам налогооблагаемого имущества – земельные участки, недвижимость, транспорт и т.д. (виды доходов).

Перечень групп и подгрупп устанавливается непосредственно Бюджетным кодексом. Перечень целевых статей и видов источников бюджетных доходов для бюджетов всех уровней устанавливает Минфин Р.Ф. при формировании проекта бюджета на очередной бюджетный период.

Код элемента дохода определяет уровень бюджетной системы, куда поступает доход от того или иного источника

Коды бюджетной классификации и в данном случае коды (источников) доходов бюджета законодательно установлены и поэтому не подлежат произвольному изменению. Это - во-первых. Во-вторых, жесткая бюджетная кодификация и в данном случае кодификация (источников) доходов бюджета позволяет:

- устанавливать адресность (источников) доходов бюджета.

- осуществлять компьютерную обработку данных при составлении проекта бюджета

- осуществить сопоставимость (источников) доходов бюджета для бюджетов всех уровней бюджетной системы

Бюджетная классификация доходов присуща бюджетам всех уровней бюджетной системы. Отличия же бюджетной классификации доходов для федерального, региональных и местных бюджетов на практике заключаются в отсутствие в бюджете того или иного уровня тех или иных источников бюджетных доходов, т.к. в соответствие с бюджетным и налоговым законодательством они не формируют доходы бюджета данного уровня. Например, доходы от НДС идут целиком в федеральный бюджет; доходы от налога на прибыль – в федеральный и региональные бюджеты, а доходы от земельного налога – только в местный бюджет.

5. Классификация расходов бюджета

Ею определяются законные направления расходования бюджетных средств, обусловленные выполнением государством своих функций.

Законные направления расходования бюджетных средств (расходы бюджета) имеют классификационный код, который имеет следующую структуру.

Главный распорядитель средств бюджета - орган государственной власти, орган МСУ имеющий право распределять средства соответствующего бюджета (федерального, регионального, местного) по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

К числу Главных распорядителей средств бюджета на федеральном уровне относятся министерства, агентства и службы, входящие в состав Правительства РФ, а также органы, имеющие общефедеральное значение, так называемые прямые получатели бюджетных средств (Верховный, Конституционный и Высший арбитражный суды, Администрация Президента, Аппараты Правительства, Госдумы и Совета Федерации и т.д.).

Перечень (численность и конкретный состав) Главных распорядителей бюджетных средств определяется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях нормативными правовыми актами соответственно федерального, регионального и муниципального уровня. Распорядителями бюджетных средств являются органы управления нижестоящих уровней главных распорядителей бюджетных средств.

Коды детализации направлений расходов бюджета имеет 4 уровня детализации: разделы - подразделы - расходные статьи - виды расходов

Первым уровнем функциональной классификации расходов являются разделы, отражающие направление расходования бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Подразделы (всего их 84) конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Разделы и подразделы Классификации расходов бюджета определяют основные (законные) направления расходования бюджетных средств. Поэтому их перечень устанавливается непосредственно Бюджетным кодексом. Иначе обстоит дело с целевыми статьями и видами расходов.

Целевые статьи и виды расходов бюджета формируются в соответствие

с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующего бюджета.

Расходные обязательства – это обязательства выплаты денежных средств из бюджета соответствующего уровня (федерального, регионального, местного) в текущем бюджетном периоде, обусловленные принятыми законами или другими нормативно-правовыми актами. Расходные обязательства включают в себя обязательства на:

- содержание бюджетных учреждений;

- обязательства по оплате товаров, работ и услуг по государственным и муниципальным контрактам;

- трансферты населению;

- предоставление межбюджетных трансфертов;

- обязательства по финансированию целевых программ, межгосударственных и долговых обязательств, и т.д.

Расходы бюджета делятся на две части

• Расходы на финансирование государственных программ

• Расходы, не связанные с финансирование государственных программ (не программные расходы)

Целевые статьи расходов бюджета обеспечивают привязку бюджетных расходов к:

• государственным программам Российской Федерации (их подпрограммам, федеральным целевым программам, основным мероприятиям, ведомственным целевым программам),

• непрограммным направлениям деятельности (функциям) федеральных государственных органов,

Код Целевых статей расходов бюджета имеет следующую структуру

В соответствие с принципом организации бюджетной системы России – самостоятельности бюджетов бюджетной системы - бюджетные расходы распределены между бюджетами разных уровней. Это предполагает разделение и четкое закрепление за каждым уровнем бюджетной системы предметов ведения и расходных полномочий. Под предметом ведения понимается перечень бюджетных расходов, которые должны финансироваться из бюджета соответствующего уровня – федерального, регионального или местного. И по этому признаку все бюджетные расходы делятся на шесть групп:

- расходы исключительно из федерального бюджета

- расходы исключительно из регионального бюджета

- расходы совместно из федерального и регионального бюджетов

- расходы совместно из регионального и местного бюджета.

- расходы муниципальных образований верхнего уровня (муниципальные районы и городские округа)

- расходы муниципальных образований поселенческого уровня

По взаимному согласию органов государственной власти Р.Ф., субъектов Р.Ф. и органов местного самоуправления отдельные виды расходов могут передаваться с одного уровня бюджетной системы в другой с соответствующей передачей доходных источников или иных финансовых средств.

Особо емкое и важное содержание имеет понятие расходные полномочия.

Закрепление функций по расходным полномочиям в Бюджетном кодексе.

1. Функции, по которым все расходные полномочия целиком принадлежат тому или иному уровню публичной власти

2. Функции, по которым нормативное правовое регулирование и финансовое обеспечение осуществляется федеральными органами государственной власти, финансирование - органами государственной власти субъектов Федерации за счет и в пределах выделяемых из федерального бюджета субвенций

3. Функции, по которым общее нормативное правовое регулирование осуществляется федеральными органами государственной власти, детальное нормативное правовое регулирование, обеспечение финансовыми средствами и финансирование - органами государственной власти субъектов Федерации

4. Функции, по которым нормативное правовое регулирование и обеспечение финансовыми средствами осуществляется органами государственной власти, финансирование расходов - органами местного самоуправления

5. Функции, по которым нормативное правовое регулирование осуществляется органами государственной власти, обеспечение финансовыми средствами и финансирование - органами местного самоуправления

Функциональная классификация расходов присуща бюджетам всех уровней бюджетной системы. Отличия структуры бюджетных расходов на практике заключаются в отсутствие в бюджете того или иного уровня тех или иных направлений расходования бюджетных средств, т.к. в соответствие с бюджетным законодательством они не финансируются из расходов бюджета данного уровня. Например, расходы на национальную оборону осуществляются только из федерального бюджета; на среднее образование – только из регионального бюджета, а на коммунальное хозяйство – из местного бюджета.

Ведомственная структура (классификация) расходов

Исполняет федеральный бюджет по расходам Федеральное казначейство, которое должно довести до бюджетополучателей сначала информацию о выделенных им суммах бюджетных ассигнований, а затем сами денежные средства. Эти функции Ф.К. выполняет через сеть посредников, которые имеют один из двух возможных статусов - Главный распорядитель бюджетных средств или Распорядитель бюджетных средств.

Ведомственная классификация расходов определяет объёмы бюджетных средств, выделенных из бюджета Главным распорядителям бюджетных средств в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов «классификации расходов бюджетов», которые они должны помесячно распределить и довести через Распорядителей бюджетных средств до бюджетополучателей.

Экономическая классификация расходов определяет законные направления расходования бюджетных средств бюджетополучателями.

Данная классификация имеет три уровня детализации. Первоначально все расходы делятся на 2 группы: текущие и капитальные. Текущие расходы предназначены для финансирования текущей деятельности бюджетных организаций. Капитальные расходы предназначены для инвестиционной и инновационной деятельности. Текущие расходы дифференцируются

• на статьи расходов (второй уровень детализации): оплата труда гос. служащих; оплата услуг; командировочные расходы; закупка товаров и т.д.

• Все эти статьи расходов делятся на подстатьи расходов (третий уровень детализации).

Например, оплата услуг (статья расходов – второй уровень детализации) дифференцируется на следующие виды услуг (подстатьи - третий уровень детализации) – оплата коммунальных услуг, услуг связи, транспортных услуг.

Капитальные расходы делятся на статьи расходов: капитальное строительство; капитальный ремонт; закупка новой техники и т.д. Статьи расходов делятся на подстатьи расходов (третий уровень детализации), например, капитальный ремонт конкретных видов техники.

Назначение экономической классификации расходов состоит в следующем:

- она позволяет проанализировать эффективность структуры затрат бюджета;

- бюджетополучатели на сумму выделенных им бюджетных ассигнований составляют смету расходов в соответствии с экономической классификацией расходов.