Задача 1

При решении данной задачи необходимо уяснить правовой смысл такого понятия, как «разрешение» и понять, к какому виду административных действий он относится.

Для начала приведем немного теории. Теория административного права выделяет следующие выделяют следующие наиболее нас интересующие виды административных действий: административно-правовые акты и иные юридические действия (или юридические значимые действия). Смысл вторых заключается в том, что они носят правоподтверждающий характер и возникают только вместе со сложным юридическим составом. Фактически, они носят сопроводительный характер главного юридического факта и удостоверяют его существование.

Иное дело – административно-правовой акт, под которым понимается правовой акт, регулирующий управленческие отношения, устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций.

Разобравшись с понятиями, перейдем к практической части задачи. Поскольку в задаче говорится о разрешении на строительство дома, то целесообразно обратиться к нормам Градостроительного кодекса.

По всей видимости (раз идет речь о муниципальной администрации) строительство ведется на территории муниципального образования, и в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 51 ГрК РФ муниципальный орган является уполномоченным органом для выдачи разрешения.

Ч. 1 ст. 51 ГрК РФ гласит, что разрешение – это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Очень важна для нас фраза дающий права, поскольку это означает, что именно разрешение наделяет субъекта правом начать строительство жилого дома, таким образом оно носит правоустанавливающий характер. ГрК РФ не предусматривает иных видов документов, которые обладали бы свойством наделения правами и обязанностями, и, соответственно, не упоминает о подтверждающей функции разрешения строительства. Аргументы муниципальной администрации в таком случае следует признать неосновательными, поскольку они противоречат нормам ГрК РФ.

По сути, разрешение носит признаки индивидуального акта, который являются разновидностью административного акта. Соответственно, налицо все признаки такого акта, вытекающие из толкование норм ГрК РФ:

выдается уполномоченным органом до начала деятельности, пользования объектами;

его получателями являются физические или юридические лица;

является условием для осуществления или прекращения деятельности, пользования объектами;

деятельность или использование объектов без его получения влекут юридическую ответственность;

относится к движимому и (или) недвижимому имуществу и услугам;

В подтверждении своей позиции можно сослаться на позицию Верховного Суда РФ, выраженной в Определении от 16.06.2015 по делу № 309-КГ15-209, А07-7616/2014. Суть дела отличалась от фабулы нашей задачи, но нас интересует следующий вывод: разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана. Системное толкование положений Градостроительного кодекса (ст. 48 и ст. 51 ГрК РФ) дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта… Кроме того, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения разрешения.

Фактически это правовая позиция означает, что Верховный Суд также считает разрешение административным актом.

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство указан в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ. В случае отсутствия правового основания ля отказа ООО «Перестройка» вправе обжаловать такой отказ муниципальной администрации Краснограда в суд на основании ч. 14 ст. 51 ГрК РФ.

http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=6067 – о решении ВС РФ;

http://отрасли-права.рф/article/3418 - о разрешении как административном акте.