1,2,3. Халықаралық қаржы-қаражат жүйесі — Халықаралық экономикалық қатынастардың маңызды буындарының бірі. Халықаралық қаржы-қаражат қатынастары халықаралық нарық жүйесінің үш ірі құрылымының өзара әрекетінен туындайды. Олар валюталық, несиелік және инвестициялық (қаражат жұмсау) жүйелері болып табылады.

жалпы қаржы жүйесі бұл-мемлекет пен кәсіпорындарыдың орталықтандырылған және орталықтандырылмаған ақша қорларын құру және пайдалану процесіндегі қаржы қатынастарының оқшауланған, бірақ өзара байланысқан әртүрлі сфералары мен буындарының, сондай-ақ оларды ұйымдастыратын қаржы органдарының жиынтығы.

Можно утверждать, что международное финансовое право - это совокупность норм международного и внутригосударственного права, регулирующих функционирование международной финансовой системы, образующихся в различные институты.

Нормы международного финансового права обладают признаками системности, определенной внутренней организации, и, опираясь на систему национального финансового права, а также на международно-правовую специфику отрасли, можно предположить, что в ее систему входят общая и особенная части. В свою очередь, в общую часть входят нормы, устанавливающие базисные принципы отрасли; международно-правовые формы и методы финансовой деятельности различных субъектов; финансово-правовые основы государственных объединений; система международных финансовых организаций; разграничение их компетенции в международной финансовой системе; основы финансового контроля в международной сфере и другие вопросы, которые имеют общее значение для всех без исключения международных финансовых отношений.

Особенная часть состоит из нескольких подразделений (подотраслей), в которых детализируются нормы общей части: международно-правовое регулирование валютных, расчетных, банковских, налоговых, страховых, инвестиционных отношений; финансово-правовое регулирование международных отношений в сфере государственного кредита (долга) и финансовой помощи; международно-правовое регулирование рынка ценных бумаг и финансовых инструментов.

Компоненты международной финансовой системы (МФС).

Сфера трансграничного движения финансовых средств образует международную финансовую систему. Она состоит из пяти ком-

понентов: предметного, субъектного, регулятивного, функцио- нального и идеологического.

Предметным компонентом выступают международные фи- нансовые отношения (МФО) в широком смысле этого слова - на публично-правовом и частноправовом уровнях. Эта группа отношений, в свою очередь, подразделяется на другие группы: валютные; кредитные; платежные (платежно-расчетные) и т.д. Частноправовой уровень МФО можно обозначить термином «финансовые отношения международного характера».

Субъектным компонентом МФС являются и публичные, и частные лица - участники этих отношений. Под публичными лицами понимаются государства, уполномоченные государст- венные органы (президенты, правительства, центральные банки, министерства финансов и др.); межправительственные организа- ции; под частными лицами имеются в виду банки, валютные биржи, прочие юридические лица, физические лица. Участников МФО на частноправовом уровне принято называть операторами МФО.

Регулятивный компонент объединяет все нормативные блоки, которые разными способами регулируют международные финан- совые отношения в широком смысле (включая и финансовые от- ношения международного характера). Среди них прежде всего - внутригосударственное/национальное право и международное право (МП); от системы МП в данной сфере отношений выступает корпус норм, объединенных в международное финансовое право.

Функциональный компонент состоит из методов воздействия на международные финансовые отношения. Они многообразны.

Идеологический компонент обычно объясняет мотивы дей- ствий и принимаемых мер, предоставляет аргументацию и обо- снования, в том числе с научной и прикладной точек зрения.

Таким образом, для международной финансовой системы (МФС) характерны не только трансграничное движение финан- совых ресурсов, но и движение лиц, причем в определенных правовых и международно-правовом режимах. МФС - составная часть (подсистема) международной экономической системы, которая, в свою очередь, входит в состав международной системы в целом.

4 Понятие международного финансового права и его предмет. Система международно-правовых норм и принципов, регулирующих МФО, называется международным финансовым правом (МФП). Следует обратить внимание на ряд моментов. Вопервых, МФП - это только часть международной финансовой системы и даже только часть ее нормативного компонента. Вовторых, МФП - это подотрасль международного экономического права (МЭП), которое, в свою очередь, является отраслью международного права (МП). МФП - это право публичное. Втретьих, МФП имеет свой предмет регулирования и свои особенности. Вчетвертых, МФП тесно взаимодействует с другими нормативными комплексами, задействованными в регулировании внутригосударственных и международных финансовых отношений, и более того - переплетается с ними. В этом смысле МФП - часть международной нормативной системы и часть формирующегося глобального права.

Предметом регулирования посредством МФП являются международные финансовые отношения, но не вся совокупность этих отношений, а только часть их. Международное финансовое право регулирует, главным образом, отношения между публичными лицами (государствами, международными организациями) по поводу:

1. Трансграничного движения финансовых ресурсов, потоков (на двустороннем и многостороннем уровнях).

2. Внутренних правовых режимов, в рамках которых осуществляется движение финансовых ресурсов между лицами на частноправовом уровне международной финансовой системы.

3. Организации, принципов построения и функционирования международного финансового правопорядка.

5.  Международное финансовое право как подотрасль международного экономического права. МФП – совокупность международно-правовых норм, регулирующих международные финансовые отношения.  Признаки: Во-первых, МФП - это только часть нормативного компонента международной финансовой системы. Во-вторых, МФП - это лишь часть международного права, а именно подотрасль международного экономического права. МФП рассматривается как право публичное. В-третьих, МФП имеет свой предмет регулирования и свои особенности. В-четвертых, МФП тесно взаимодействует с другими нормативными комплексами, задействованными в регулировании внутригосударственных и международных финансовых отношений, и более того - переплетается с ними. В данном смысле МФП - часть международной нормативной системы и часть формирующегося глобального права. ^ Объектом регулирования при помощи МФП являются международные финансовые отношения, но не вся совокупность таких отношений, а только часть их. Предмет МФП:

1. отношения между государствами, международными организациями по поводу трансграничного движения финансовых ресурсов;

2. отношения между публичными лицами по поводу внутренних правовых режимов, в рамках которых вращаются финансовые ресурсы и взаимодействуют между собой частные операторы.

Например, правоотношения бюджетных дефицитов, профицитов, форм международных расчетов, состояния платежного баланса, соотношения валют и принципов формирования валютного курс, предоставления кредитов, условий погашения ли реструктуризации государственного долга, условий оказания финансовой помощи и др. Публичный уровень международно-финансовых отношений достаточно плотно переплетается с частноправовым уровнем – финансовыми отношениями международного характера. Примерами конкретных правоотношений, которые находятся в сфере регулирования при помощи МФП, могут быть правоотношения, касающиеся: - бюджетных дефицитов/профицитов;  - форм международных расчетов; состояния платежного баланса; - соотношения валют и принципов формирования валютного курса; - предоставления кредитов; - условия погашения или реструктуризации государственного долга; - условия оказания финансовой помощи; - надзора за деятельностью коммерческих банков; - общих подходов борьбы с отмыванием денег, полученных преступным путем; - изменения или унификации внутреннего законодательства по вопросам финансовой проблематики. В международной финансовой системе (в отличие от любой другой) наиболее заметно переплетение "публичного" уровня отношений с уровнем "частным". Международные правоотношения, начинающиеся на "публичном" уровне, зачастую реализуются через частноправовые отношения, и наоборот, частноправовые финансовые отношения могут своими проблемами или масштабами так или иначе "выходить" на "публичный" уровень. В рамках каждого уровня решаются свои задачи и проблемы. Так, например, международные платежно-расчетные отношения на частноправовом уровне осуществляются в целях обеспечения платежей между отдельными лицами на основе внутреннего права, а также при помощи транснационального права, обычаев делового оборота. Платежно-расчетные отношения на межгосударственном уровне возникают, как правило, для обеспечения потребностей внешнеторгового оборота, в связи с платежными балансами государств или когда требуется унифицировать внутренние правовые платежно-расчетные режимы. Соответственно осуществляются такие отношения на основе, главным образом, международно-правовых норм - норм МФП. Таким образом, МФО можно представить в качестве отношений на микроуровне (между частными операторами и/или по отдельным вопросам) и на макроуровне (между публичными лицами и/или по общесистемным вопросам). Возможно, полезным было бы введение специальной терминологии, которая позволяла отделять публичный уровень международной финансовой системы от уровня частноправового. Так, частноправовой уровень международных финансовых отношений можно было бы обозначить термином "финансовые отношения международного характера". Внутренние правовые режимы как предмет МФП В международных финансовых отношениях одним из главных препятствий в процессе установления и развития сотрудничества между государствами и частными лицами этих государств может стать внутреннее право, а так же внутренние правовые режимы. Как показывает практика, на состояние правопорядка в МФС, в частности, влияют: - степень открытости внутренних (национальных) финансовых систем, отражаемая внутренним правом; другими словами, высота "административно-финансовых границ", препятствующих проникновению "иностранного элемента"; - правовой статус банков, бирж, других "операторов", который установлен в государствах; - правовой статус национальных и иностранных валют, прочих финансовых инструментов. ^ Задача МФП – создать международно-правовой режим трансграничного движения финансов, совмещения национальных финансовых систем, в том числе путем унификации внутренних правовых режимов. Методы МФП:

1. централизованного и децентрализованного регулирования;

2. координации и субординации целей и интересов сторон;

3. жесткого и мягкого регулирования;

4. регулирование посредством транснационального наднационального права;

5. договорного и обычно-правового регулирования.

Проблематика метода регулирования в российской международно-правовой литературе, как представляется, недостаточно разработана. МФП осуществляет целенаправленное воздействие на поведение государств и международных организаций в международной финансовой системе. Каким образом происходит такое целенаправленное воздействие? Если под таким углом зрения посмотреть на проблематику метода МФП, то обнаружится, что методов - много, набор методов - широк. Можно говорить о методах централизованного и децентрализованного регулирования; методах координации и субординации целей и интересов сторон; методах жесткого и мягкого регулирования; методах регулирования при помощи транснационального и наднационального права. Выделяются методы односторонних действий государств и методы двустороннего, многостороннего и универсального регулирования отношений в международной финансовой системе. Уже из этой неполной картины методов видно, что в современной международной финансовой системе прослеживается тенденция переключения, например, с мягкого на все более жесткое регулирование многих вопросов, с обычно правового - на договорное, с односторонних действий - на многостороннее и универсальное регулирование. При этом государства по мере развития осуществляют дерегулирование внутренних финансовых систем в соответствии с требованиями рыночной экономики и в то же время реструктурируют государственные функции, переключаясь на более активную защиту национальных интересов на макроуровне МФО.

6. Финансовые отношения регулируются финансовым правом, содержание которого само по себе остается дискуссионным. Ряд авторов рассматривают финансовое право как самостоятельную отрасль права либо как комплексную отрасль права, вытекающую из конституционного, административного, гражданского, информационного права1. Ранее многие советские авторы сводили предмет регулирования финансового права к отношениям формирования и распределения государственных финансов 1 См.: Грачева, Е. Ю. Финансовое право / Е. Ю Грачева., Г. П. Толстопятенко. — М. : Проспект, 2008; Налоговое право : учебник / под ред. С. Г. Пепеляева. — М., 2007. — С. 12—42; Финансовое право / под ред. О. Н. Горбуновой. — М., 1996. — С. 178—185; Химичева, Н. И Налоговое право / Н. И. Химичева. — М., 1997. — С. 1—9 и др. и связанной с ними системе органов исполнительной власти1.

Международные финансовые отношения объективны и существуют независимо от воли и сознания людей, поскольку обусловлены потребностями мирового сообщества в денежном обращении. В то же время к числу дискуссионных относится вопрос о качественных признаках, определяющих специфику международной финансово-правовой нормы, о природе МФП, о том, входит ли оно в состав международного частного или публичного права либо относится к внутреннему праву.

Предметом регулирования любой отрасли права являются общественные отношения. Предметом финансового права служат общественные отношения по созданию, распределению и использованию денежных фондов, т.е. финансы. Важнейшие черты отношений, составляющих предмет финансового права, заключаются в том, что:

·          они складываются в сфере финансовой деятельности в целях образования необходимых обществу денежных фондов, т.е. имеют организационный характер;

·          в них участвуют уполномоченные государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями относительно иных субъектов таких отношений, т.е. они носят властный характер;

·          объектом данных отношений всегда выступают деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов, т.е. эти отношения имеют имущественный характер.

Названные особенности позволяют выделить из большого круга денежных отношений те, которые по своему характеру являются финансовыми. Они имеют ряд особенностей, позволяющих их классифицировать по определенным группам. Так, финансовые отношения возникают:

·          между федеральными, региональными и местными представительными органами государственной власти по поводу разграничения компетенции в области финансов,

·          распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, порядка их формирования и исполнения;

·          между федеральными, региональными и местными исполнительными органами власти;

·          между финансово-кредитными органами и предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами, ведомствами, физическими лицами в связи с уплатой налогов, иных платежей, их перечислением в бюджет и т.п.;

·          внутри единой системы исполнительных органов в области финансов и кредита (например, между Минфином России и ЦБ РФ) в связи с реализацией функциональных обязанностей названных органов.

Своеобразие предмета регулирования обусловливает особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву. Основным методом финансового права становится административно-правовой (императивный) метод. Он основан на неравенстве участников правоотношений. Одна из сторон имеет право выдавать в отношении другой обязательные для исполнения властные предписания.

Отношения «власти и подчинения» при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения «по вертикали». Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Эти властные предписания носят организационный, имущественный характер в сфере финансовой деятельности.

Регулирование финансовых правоотношений осуществляется также гражданско-правовым (диспозитивным) методом, основанным на равенстве участников правоотношений. Он применяется в основном в банковских и кредитных отношениях. Законность данного метода иногда оспаривается, поскольку в основе регулирования названных выше отношений лежит административно-правовой метод, с помощью которого государственными органами и учреждениями (например, ЦБ РФ) устанавливаются правила обращения банков и клиентов, кредиторов и должников и т.д.

10. Система международно-правовых норм и принципов, регули­рующих МФО, называется международным финансовым правом (МФП). Следует обратить внимание на ряд моментов. Во-пер- вых, МФП - это только часть международной финансовой си­стемы и даже только часть ее нормативного компонента. Во-вторых, МФП - это подотрасль международного экономического права (МЭП), которое, в свою очередь, является отраслью международ­ного права (МП). МФП - это право публичное. В-третьих, МФП имеет свой предмет регулирования и свои особенности. В-четвер­тых, МФП тесно взаимодействует с другими нормативными ком­плексами, задействованными в регулировании внутригосударст­венных и международных финансовых отношений, и более того - переплетается с ними. В этом смысле МФП - часть международной нормативной системы и часть формирующегося глобального права.

Предметом регулирования посредством МФП являются между­народные финансовые отношения, но не вся совокупность этих отношений, а только часть их. Международное финансовое право регулирует, главным образом, отношения между публичными лица­ми (государствами, международными организациями) по поводу:

1. Трансграничного движения финансовых ресурсов, потоков (на двустороннем и многостороннем уровнях).

2. Внутренних правовых режимов, в рамках которых осуще­ствляется движение финансовых ресурсов между лицами на частноправовом уровне международной финансовой системы.

3. Организации, принципов построения и функционирова­ния международного финансового правопорядка.

Исходя из этого предметом правоотношений в МФС могут быть и являются: права и обязанности государств по обеспечению финансовых потоков; правовой статус вещей и лиц (денежных единиц, прочих финансовых инструментов, банков и т.п.); поря­док и формы международных расчетов; вопросы функционирова­ния платежного баланса; условия обратимости валют; предостав­ление кредитов; долговые обязательства; финансовая помощь и т.п.

11. и 12. Трансформация не ведет к превращению унифицированных норм в нормы национального нрава, они остаются нормами международного права, поскольку унифицированные нормы специально создаются для регулирования определенных отношений в тех государствах, которые присоединяются к международному соглашению при унификации. Квалификация внутригосударственного права и междуна­родного права как самостоятельных правовых систем относит­ся и к методам нормотворчества, и к формам существования тех и других правовых норм, и к правоприменительной прак­тике.                       

Поскольку внутригосударственное и международное пра­во, будучи автономными по отношению друг к другу системами, активно взаимодействуют, вплоть до применения международ­но-правовых норм в сфере внутригосударственных отношений, возникла иллюзия перехода норм одной системы в другую. Та­кое иллюзорное представление породило концепцию "трансфор­мации" международно-правовых норм в национально-правовые нормы, международных договоров во внутригосударственное законодательство. Согласно этой концепции международные договоры в результате их ратификации, утверждения или про­сто официального опубликования "трансформируются", преоб­разуются во внутригосударственные законы; аналогична судь­ба соответствующих норм. 

13. Специальные принципы

Принципы МФП вытекают из общих принципов МП и специальных принципов МЭП. Принципы МФП закрепляют основные права и обязанности субъектов МП в международной финансовой системе, служат основой для создания других норм, обеспечивают единство системы МФП, помогают восполнять пробелы и т.п. По сути, каждый принцип является одновременно своеобразным международно-правовым институтом/субинститутом, поскольку содержит в себе (в свернутом виде) нормы, раскрывающие, детализирующие принцип. В российской правовой литературе нет единства подходов к составу и содержанию принципов МФП. Думается, что можно говорить о существовании в МФП (аналогично в МП в целом и, соответственно, в МЭП в частности) двух категорий принципов: - принципов, имеющих материальное или процессуальное содержание (наполнение); - принципов, выполняющих роль метода сопоставления и уравнивания условий, предоставляемых одним субъектом МП другому субъекту МП, его "лицам и вещам". Ко второй категории принципов относятся так называемые принципы-стандарты, которые помогают, в частности, уравнивать внутригосударственные правовые режимы или условия "вхождения" иностранных лиц и вещей в "чужую правовую среду". Тем самым все эти принципы "служат" одному "богу" - равноправию, недискриминации. Данные принципы не имеют собственного содержательного наполнения. Они могут быть применены ("приложимы") к любой сфере международного сотрудничества. Субъекты МП в силу обычая или международного договора используют указанные принципы в разных сочетаниях применительно к различным (широким или узким) сферам правоотношений. В круг таких принципов включаются: - принцип недискриминации (в МФП он приобретает форму принципа недискриминации в МФО; например, недискриминации при предоставлении кредитов, недискриминации при освобождении от двойного налогообложения); - принцип предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации; - принцип предоставления национального режима; - принцип преференций; принцип взаимности.

14. Международные финансовые организации как субъекты международного финансового права

О субъектах МФП можно говорить в двух аспектах.

С одной стороны, они такие же, как в международном публичном праве, т.е. включают государства и правосубъектные межправительственные организации. Следовательно, субъекты МФП могут вступать в международные финансовые правоотношения с другими субъектами МФП, заключать с ними международные договоры в финансовой сфере, поддерживать торгово-экономические и финансовые связи, используя иммунитеты и привилегии, установленные для субъектов международного публичного права.

С другой стороны, субъекты МФП действуют параллельно с иными "многофункциональными" субъектами мировой финансовой сферы, осуществляющими регулирование, унификацию, координацию, стандартизацию и контроль мировых финансовых связей и операций.

Сфера "многофункциональных" субъектов включает: международные и национальные финансовые учреждения; межгосударственные региональные интеграционные финансовые учреждения; неправительственные международные организации; ассоциативные объединения в сфере управления мировыми финансами; влиятельные политико-финансовые группы "клубного" типа; группы развивающихся постиндустриальных государств, находящихся в оппозиции МВФ; ТНК, физические и юридические лица различной национальной юрисдикции.

"Многофункциональными" их можно назвать потому, что они выполняют сложные и разносторонние функции как представители интересов различных финансовых сфер государств, как защитники интересов транснациональных организаций, как форумы для решения оперативных задач обеспечения стабильности мирового валютно-кредитного режима, как посредники при принятии важнейших политических решений и юридических документов, как организаторы заключения крупных международных контрактов купли-продажи валютных ценностей и портфельных инвестиций, как гаранты исполнения финансовых обязательств банками и другими частными лицами, как инициаторы новых направлений и форм обеспечения эффективности мировой валютной и банковской системы.

Круг таких субъектов, которых нельзя назвать субъектами МФП с точки зрения классической теории международного публичного и международного частного права, постоянно расширяется в условиях глобализации мирового хозяйства и финансов.

Рост таких субъектов стимулируется современными процессами мирового финансового оборота:

- потребностью участников международной финансовой деятельности в получении всесторонней финансово-экономической информации;

- ускорением темпов мировых расчетов, инвестиций и финансовых услуг;

- увеличением риска потери денежных средств, доходов и инвестиций;

- необходимостью организации всемирной системы финансового контроля и мониторинга движения денежных средств.

Государства и международные организации как субъекты международного права наделены не только правомочиями заключать правоприменительные акты в рамках действующего МФП, но и заключать международные договоры. Именно в этой международной нормотворческой правоспособности более всего проявляется правосубъектность этих публичных субъектов МФП.

Государства обладают как универсальной международной правосубъектностью в области международного финансово-правового нормотворчества, так и гражданско-правовой правосубъектностью участвовать в гражданско-правовых отношениях с иностранными физическими или юридическими лицами. Особенностью государств является при этом то, что они могут заключать сделки в сфере финансового оборота, не будучи сами юридическими лицами.

Важнейшей составной частью статуса субъекта международного права в МФП является институт иммунитета государства, а также, в ограниченной мере, и межгосударственных организаций.

15. Суверенное государство является основным субъектом междуна­родного права, функционирующим в области международных пуб­личных финансов, и представляет собой страну в международных отношениях (в том числе экономических и финансовых), обла­дающую способностью осуществлять международные права и обя­занности.

К основным критериям, характеризующим государство как субъ­ект международного публичного права (и международных пуб­личных финансов), относятся следующие: территория, население, публичная власть и способность вступать в отношения с другими государствами и субъектами международного права.

Правосубъектность государства согласно нормам международ­ного права включает правоспособность (способность иметь права и обязанности) и дееспособность (способность независимо от иных субъектов осуществлять права и обязанности). Международная правоспособность и дееспособность государства неразделимы, однако в истории международных отношений были случаи, когда государство, сохраняя статус субъекта международного права, было полностью или частично недееспособным (например в период второй мировой войны государства, оккупированные Германией, сохраняли свою правоспособность, однако дееспособность в ог­раниченной мере осуществлялась эмигрировавшими правитель­ствами; подобная ситуация наблюдалась и в период оккупации Кувейта Ираком).

Права и обязанности различных государств одинаковы незави­симо от их размеров, экономического и военного могущества и иных различий; они обусловлены природой государства и харак­тером международного сообщества на определенный историчес­кий период развития и взаимосвязаны. Основные права государств связаны с суверенитетом, что их существенно отличает от иных субъектов международного публичного или частного права. Пра­ва государств соответственно ограничены правами других госу­дарств и должны использоваться в соответствии с основными прин­ципами и нормами международного права. Когда государство (публичное лицо) вступает в гражданско- правовые отношения международного характера, правоотноше­ние становится «диагональным»: его стороны изначально находятся в разных «весовых категориях»; возникает проблема обеспечения юридического равенства сторон. Эта проблема напрямую затра­гивает такие свойства, признаки государства, как иммунитет, суверенитет, юрисдикция.

Государство как публичное лицо защищено государственным иммунитетом от претензий и исков, а частный контрагент - нет. Западная правовая теория для ситуаций «диагональных» право­отношений разработала доктрину «расщепления иммунитета» («функционального иммунитета»). Суть её в том, что государ­ство, вступающее в гражданско-правовой договор с иностранным физическим/юридическим лицом для осуществления функций суверенитета (например, открытие посольством банковского счета в зарубежном банке), обладает указанными иммунитетами. Иммунитет презюмируется, если стороны не договорятся об ином.

В то же время, если государство вступает в такой договор с частным лицом с коммерческими целями, то оно должно при­равниваться к юридическому лицу и, соответственно, не должно пользоваться иммунитетами. В этих случаях презюмируется от­сутствие иммунитета, отказ от него, если стороны не договорятся об ином.

Такая презумпция многими государствами считается между­народным обычаем; обычай этот соответствующие государства подкрепили своими внутренними законами. В Законе США об иммунитете государств 1976 года указано, что иммунитет не бу­дет признаваться, «когда основаниями для иска служит коммер­ческая деятельность, осуществляемая иностранным государ­ством...». Аналогичные законы действуют в Великобритании, Канаде, Австралии, Пакистане, Сингапуре, ЮАР и др.

16. Халықаралық қаржы жүйесіндегі ұлттық реттеу түсінігін ашыңыз Раскройте определение наднационального регулирования в международной финансовой системе

Явление наднациональности имеет место в некоторых международных организациях, когда они получают возможность обязывать своими конкретными действиями (решениями) государства, не заручаясь их согласием на это в каждом отдельном случае, т.е. приобретают в отношении них определенный объем самостоятельных распорядительных полномочий.

Например, «наднациональный» характер правопорядка ЕС усматривается в праве его органов издавать обязательные для государств-членов и их граждан властные акты прямого применения, обладающие приоритетом перед внутригосударственным правом, принимать решения большинством голосов. При этом функционеры органов ЕС выступают в личном качестве, а не находятся на службе у соответствующего государства.

Признаком «наднациональности» может быть, в частности, то, что:

1. внутреннее право наднационального объединения становится внутригосударственным правом его членов;

2. внутреннее право наднационального объединения творится органом, действующим юридически неподконтрольно государствам-членам и принимающим обязательные для государств решения вне зависимости от отрицательного к ним отношения со стороны одного или нескольких государств; при этом соответствующие вопросы полностью или частично изымаются из их ведения;

3. международные чиновники, участвующие в органах наднациональных объединений, выступают в личном качестве, а не как представители государств;

4. решения принимаются органами наднациональных объединений большинством голосов, путем пропорционального (взвешенного) голосования и без непосредственного участия заинтересованных стран.

17. Халықаралық қаржы жүйесіндегі кодификация және унификация (жүйелендіру) түсініктерін ашыңыз.

Раскройте понятие кодификация и унификация (систематизация) в международном финансовом праве

Кодификация представляет собой процесс систематизации действующих норм, устраняющий противоречия, восполняющий пробелы, заменяющий устаревшие нормы новыми.

Кодификация международного финансового права осуществляется следующими основными способами:

1) установлением точного содержания и четкого формулирования уже издавна существующих (обычных и договорно-правовых) принципов и норм международного финансового права в той или иной сфере отношений между государствами;

2) изменением или пересмотром устаревших норм;

3) разработкой новых принципов и норм с учетом актуальных потребностей международных финансовых отношений;

4) закреплением в согласованном виде всех этих принципов и норм в едином международно-правовом акте (в конвенциях, договорах, соглашениях) либо в ряде актов (в конвенциях, декларациях, резолюциях конференций)

Процессы кодификации норм международного финансового права и унификации норм национального финансового права посредствам международных договоров набирают силу. Особенно это характерно для международных расчетов, оборотных документов, контроля за банковской практикой и т.д. Органы международных финансово-кредитных организаций осуществляют финансовый надзор за соблюдением государствами – членами правил поведения в финансовой (валютной) сфере, МВФ и Всемирный банк несут ответственность за состояние мировой валютно-финансовой системы. Действующие в рамках МВФ международно-правовые нормы следует дополнить нормами, предусматривающими усовершенствованный современный метод регулирования валютных паритетов и валютных курсов и возлагающими на страны – члены МВФ обязанность поддерживать стабильность валютных паритетов и валютных курсов.

Унификация – это процесс создания единообразных, одинаковых норм законодательства разных государств посредством заключения международных договоров. В любом международном договоре устанавливаются обязанности государств по приведению своего внутреннего права в соответствие с нормами данного договора.

Унификация – многоплановый процесс. Она происходит на универсальном и локальном, включая двусторонний, уровнях, касается норм общего и специального характера. В нем участвуют и государства, и во все большем объеме организации.

Сегодня унификацией на универсальном уровне занято немало международных как межгосударственных, так и неправительственных организаций. К старейшим относятся Гаагская конференция по международному частному праву. Созываемая еще в XIX в., она с 1955 г. стала постоянно действующей организацией. Основная сфера ее деятельности – унификация коллизионного права, включая нормы, решающие коллизии права разных государств в области международной торговли. Так, в 1955 г. была принята Гаагская конвенция о праве, применяемом к международной купле-продаже товаров.

С 1926 г. существует межправительственная организация с местом нахождения в Риме – Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА). В отличие от Гаагской конференции Институт занимается унификацией различных отраслей частного права, в том числе и относящегося к торговле.

Основная задача УНИДРУА – изучение средств гармонизации и сближения частного права государств и подготовка к принятию национального законодательства, содержащего единообразные нормы частного права. На территории каждого государства-участника УНИДРУА обладает правоспособностью, необходимой для осуществления своей деятельности и достижения своих целей.

УНИДРУА о международном факторинге и о международном финансовом лизинге (1988)), полисистемных нормативных комплексов (сочетающих и коллизионные, и материальные нормы – Бернские конвенции о международных железнодорожных перевозках (1980)).

Растущая потребность в совершенствовании правового регулирования международной торговли побудила в 1966 г. Генеральную Ассамблею ООН учредить в рамках Организации орган, специально занимающийся унификацией права международной торговли – Комиссию ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Задачи Комиссии: гармонизация и унификация права международной торговли, а также содействие кодификации международных торговых обычаев.

Существенная роль в формировании норм, регулирующих международные торговые связи, принадлежит неправительственным международным организациям. Наиболее значительна деятельность Международной торговой палаты (МТП), учрежденной в 1920 г., и находящейся в Париже, которая и систематизирует в своды торговые обычаи и практику, применяемые в различных областях международной торговли. Такие своды не обладают юридической силой и подлежат применению лишь в случае прямого указания в контракте. Тем не менее за ними стоит авторитет Палаты, и они играют заметную роль в регулировании отношений в области международной торговли. Наиболее известен в практике документ «Международные правила толкования торговых терминов» (ИНКОТЕРМС) в редакции 2000 г.

наднациональный финансовый международный право

18. «ХҚҚ-дағы мемлекеттің иммунитеті»түсінігін түсіндіріңіз.

Объясните понятие «иммунитет государств в МФС»

Иммунитет государства. Участникам международных публичных и частных финансовых отношений следует учесть, что юрисдикция государства должна осуществляться с соблюдением иммунитетов, признанных международным правом. Иммунитет происходит из принципа суверенного равенства, т.е. равный над равным власти не имеет (par in parem imperium non habet).

Исторически иммунитет был абсолютным и являлся необходимостью взаимодействия суверенных государств на территории друг друга (постоянные дипломатические представительства, миссии, делегации и т.п.). Абсолютный иммунитет действовал как в публичной, так и в частной сфере. С течением времени государство кроме публичных функций стало развивать функции коммерческого и частноправового характера (торговля, приобретение товаров, движимого и недвижимого имущества, участие в финансовых операциях и т.д.). В настоящее время признается концепция не абсолютного, а ограниченного иммунитета, т.е. иммунитет ограничивается лишь теми отношениями, в которых государство выступает как носитель суверенной (публичной) власти, а также действиями, совершаемыми в силу (и в интересах) государственной власти (jure imperii); государство не обладает иммунитетом в правоотношениях коммерческого (непубличного) характера (jure gestionis), так как юридические и физические лица, вступающие с иностранным государством в такого рода отношения, не могут быть лишены правовой защиты согласно нормам национального (гражданского, финансового, банковского и т.д.) и международного частного права.

Таким образом, иностранное государство осуществляет свою юрисдикцию с соблюдением юрисдикционного иммунитета государств.

В теории и практике государств обычно различают несколько видов иммунитета: судебный, от предварительного обеспечения иска и от принудительного исполнения решения.

Судебный иммунитет заключается в неподсудности одного государства судам другого государства (Par in parem non habet jurisdictionem – Равный над равными не имеет юрисдикции). Без согласия государства оно не может быть привлечено к суду другого государства. Причем не имеет значения, в связи с чем или по какому вопросу государство намереваются привлечь к суду.

Иммунитет от предварительного обеспечения иска состоит в следующем: нельзя в порядке предварительного обеспечения иска принимать без согласия государства какие-либо принудительные меры в отношении его имущества. Под иммунитетом от принудительного исполнения решения понимается следующее: без согласия государства нельзя осуществить принудительное исполнение решения, вынесенного против государства. Понятие юрисдикционных иммунитетов является общим для этих трех видов.

В юридической доктрине обычно рассматриваются две концепции иммунитета государства – абсолютного и ограниченного.

Концепция абсолютного иммунитета исходит из того, что: а) иски к иностранному государству не могут рассматриваться без его согласия в судах другого государства; б) в порядке обеспечения иска имущество какого-либо государства не может быть подвергнуто принудительным мерам со стороны другого государства; в) недопустимо обращение мер принудительного исполнения на имущество государства без его согласия.

Согласно концепции функционального (ограниченного) иммунитета, иностранное государство, его органы, а также их собственность пользуются иммунитетом только тогда, когда государство осуществляет суверенные функции, т.е. действия jure imperii. Если же государство совершает действия коммерческого характера (заключение внешнеторговых сделок, концессионных и иных соглашений), т.е. действия jure gestionis, то оно не пользуется иммунитетом.

Размещено на Allbest.ru