3.6.3 Организация Службы предупреждения о цунами

Служба предупреждения о цунами (СПЦ) является межведомственной функциональной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Наблюдения, прогнозирование и предупреждение об угрозе цунами осуществляется центрами системы предупреждения о цунами Росгидромета во взаимодействии с территориальными структурами Министерства по чрезвычайным ситуациям России и Министерством информации и связи России (Мининформсвязи), сейсмическими станциями Геофизической службы, гидрометеорологическими станциями и автоматизированными постами уровня моря. Центры цунами оперативно взаимодействуют с зарубежными центрами в рамках международной системы предупреждения о цунами в Тихом океане. Подсистема в целом и центры системы действуют на основании утвержденных положений и инструкций федерального и местного уровней.

Служба предназначена для выполнения задач по предупреждению населения, органов исполнительной власти и соответствующих органов управления, организаций и учреждений об угрозе цунами в целях обеспечения безопасности населения в прибрежных районах и уменьшения возможного ущерба от цунами. Функционирование СПЦ осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и другими федеральными и территориальными нормативными актами.

СПЦ действует на федеральном и региональном уровнях. На каждом уровне создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами СПЦ на федеральном и региональном уровнях являются комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению противопожарной безопасности Росгидромета и соответствующие комиссии территориальных управлений Росгидромета.

Постоянно действующими органами управления СПЦ на федеральном и региональном уровнях являются подразделения Росгидромета для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и аналогичные подразделения территориальных управлений Росгидромета.

Органами повседневного управления СПЦ являются ответственный дежурный Росгидромета, дежурные смены территориальных управлений Росгидромета и дежурные (дежурно-диспетчерские службы) службы территориальных органов Геофизической службы РАН, МЧС, Мининформсвязи, администраций субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе.

Задействованные в СПЦ подразделения обеспечивают непрерывную круглосуточную работу, включая наблюдения за сейсмической обстановкой и состоянием моря, подготовку и передачу в установленные адреса предупреждений о цунами и сейсмической информации. Сеть постов и станций осуществляет непрерывные наблюдения за уровнем океана. По этим данным обнаруживаются аномальные изменения уровня, идентифицируются с волнами цунами и рассчитываются их параметры. Центры СПЦ осуществляют прием данных от пунктов сейсмологической сети и сети наблюдений за уровнем моря, других центров СПЦ, в том числе зарубежных, выполняют расчеты времени подхода волн цунами к пунктам побережья, оценивают ситуацию и на основе комплекса критериев принимают решение о степени угрозы цунами, формируют и передают в каналы связи сигналы и сообщения в соответствии с регламентом и схемами оповещения. Подразделения Мининформсвязи России доводят сигналы и сообщения до конечных абонентов.

СПЦ осуществляет постоянное взаимодействие с СПЦ зарубежных стран в рамках Международной системы предупреждения о цунами в Тихом океане (ITIC), действующей под эгидой Межправительственной океанографической комиссии (МОК) ЮНЕСКО. Взаимодействие с зарубежными центрами СПЦ осуществляется по ГСТ ВМО. Информация о цунами поступает по каналам ГСТ ВМО из Тихоокеанского центра предупреждения о цунами (ТЦПЦ, Гавайские острова, Гонолулу), из Аляскинского центра предупреждения о цунами (АЦПЦ, Палмер), из Японского метеорологического агентства (Токио), из сейсмической обсерватории Гонконга в соответствии с регламентом международного обмена. В свою очередь центры СПЦ России посылают в международный обмен информацию по соответствующему регламенту.

Управление СПЦ осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил СПЦ и населения.

Между ведомствами, участвующими в деятельности СПЦ, функции распределены следующим образом. Росгидромет обеспечивает:

- разработку (совместно с другими участниками) плана действий (взаимодействия) по предупреждению о цунами;

- руководство и научно-техническое развитие СПЦ;

- наблюдения за прохождением цунами по данным изменения уровня моря в пунктах наблюдений или иными средствами;

- расчет распространения волн цунами и их характеристик, оценку степени опасности цунами, своевременное принятие решений о выдаче или отмене предупреждений об угрозе цунами на региональном уровне;

- выпуск предупреждений об угрозе цунами и их отмену;

- своевременное доведение сигналов и сообщений в соответствии со схемами передачи предупреждений о цунами;

- оперативное взаимодействие с зарубежными службами предупреждения о цунами;

- организацию и деятельность центров предупреждения цунами;

- накопление, анализ и обобщение информации о цунами и их проявлениях.

МЧС России обеспечивает:

- информирование и оповещение населения, органов власти и местного самоуправления, организаций и предприятий о возможном возникновении и степени опасности цунами по данным, полученным от подразделений Росгидромета и Геофизической службы РАН;

- организацию в Дальневосточном регионе мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей и других неотложных работ, направленных на защиту населения и уменьшение ущерба от цунами;

- организацию и проведение работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызываемых цунами;

- методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Российская академия наук обеспечивает:

- непрерывные наблюдений за сейсмической обстановкой, обнаружение подводных землетрясений и своевременное определение их параметров;

- предупреждение органов МЧС России, учреждений Росгидромета, органов власти и местного самоуправления об угрозе цунами при особо сильных подводных землетрясениях;

- передачу в учреждения Росгидромета и другие установленные адреса сведений о времени, месте и магнитуде землетрясений в Тихом океане;

- развитие и надежное функционирование средств сейсмических наблюдений СПЦ;

- разработку средств и совершенствование методов регистрации сильных землетрясений и критериев выдачи сообщений о них;

- проведение научных исследований в области изучения цунами и вызывающих его сейсмических процессов, разработку методов прогноза цунами, расчетов их характеристик и степени опасности цунами, усовершенствование критериев для оценки цунамигенности подводных землетрясений;

- цунамирайонирование территорий и выдачу заинтересованным органам управления и организациям рекомендаций о безопасной деятельности в прибрежной зоне на цунамиопасных территориях (совместно с Росгидрометом).

Мининформсвязи России обеспечивает:

- своевременную передачу сигналов и сообщений абонентам в соответствии со схемами оповещения о цунами;

- участие в разработке схем оповещения о цунами, инструкций и нормативов времени по передаче сигналов и сообщений об угрозе цунами;

- предоставление в аренду каналов связи для обеспечения работ СПЦ;

- поддержание в готовности средств оповещения и связи СПЦ, сдаваемых на эксплуатационно-техническое обслуживание организациям Мининформсвязи;

- обеспечение приема телеграмм категории «внеочередная» с отметкой ЦУНАМИ.

Администрации субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе обеспечивают:

- разработку схем доведения предупреждений об угрозе цунами до населения, предприятий, учреждений и организаций;

- разработку и утверждение правил хозяйственной деятельности, застройки и заселения зон побережья, которые могут быть подвержены воздействию цунами, систематический контроль выполнения этих правил;

- принятие оперативных мер по эвакуации населения и ценного имущества из опасных зон побережья при угрозе возникновения цунами;

- своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении цунами;

- обучение населения действиям в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Надежность функционирования СПЦ обеспечивается поверкой средств измерений, сертификацией методик и математических моделей, а также систематической инспекцией соответствующих подразделений для проверки подготовленности и качества работы персонала.