1.3.4. Технические условия как нормативный документ. Каталожный лист на продукцию
Выше уже указывалось на двойной статус ТУ как документа технического и нормативного.
В Федеральном законе «О техническом регулировании» (как и ранее в Законе РФ «О стандартизации») технические условия не представлены как документы по стандартизации. Несмотря на отсутствие легитимных возможностей их использования для государственного регулирования качества продукции, этот документ востребован отечественной практикой. Не случайно фонд ТУ насчитывает около 150 тыс. единиц.
В соответствии с ТУ выполняют роль НД в том случае, если на них делаются ссылки в договорах (контрактах).
Согласно п.2 ст. 24 ФЗ при декларировании соответствия собственными доказательствами заявителя для целей подтверждения соответствия ТР может быть техническая документация, в частности технические условия.
В зарубежной практике документ, аналогичный ТУ, - техническая спецификация (Technical Specification - TS) разрабатывается фирмой-изготовителем и по согласованию с фирмой-потребителем применяется как неотъемлемая часть контракта с фирмой-потребителем. В настоящее время в ЕС стали разрабатываться ТS более высокого статуса. Они подготавливаются техническими комитетами СЕН и СЕНЭЛЕК и постепенно вытесняют так называемые предварительные европейские стандарты. Объектом ТS являются: новое изделие, новый метод испытания, новые процессы. Максимум через три года ТS должны проверяться в реальных условиях эксплуатации на актуальность. Возможными результатами проверки могут быть: придание статуса евростандарта; продление срока их действия на следующие три года; отмена документа.
Необходимость в ТS возникает и в том случае, когда в процессе разработки ЕК не удается достичь стадии необходимого консенсуса. Поэтому достигнутый уровень согласия фиксируется в ТS. В странах ЕС, представленных в Европейском комитете по стандартизации (СЕН), официально извещают о публикации ТS.
В соответствии с ГОСТ 2.114 ТУ разрабатывают: на одно конкретное изделие, материал, вещество и т.п.; на несколько конкретных изделий, материалов, веществ и т.п. (групповые ТУ).
В отличие от стандартов они разрабатываются в более короткие сроки, что позволяет оперативно организовать выпуск новой продукции. Объект ТУ - продукция, в частности ее разновидности - конкретные марки, модели товаров. Типичными объектами ТУ среди товаров являются: изделия, выпускаемые мелкими сериями (предметы галантереи, изделия народных промыслов); изделия сменяющегося ассортимента (сувениры, выпускаемые к знаменательному событию); изделия, осваиваемые промышленностью; продукция, выпускаемая на основе новых рецептур и (или) технологий.
ТУ должны содержать вводную часть и разделы, расположенные в следующей последовательности: технические требования; требования безопасности; требования охраны окружающей среды; правила приемки; методы контроля; транспортирование и хранение; указания по эксплуатации; гарантии изготовителя.
Требования, установленные ТУ, не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов, распространяющимся на данную продукцию.
Указанные требования некоторые недобросовестные изготовители пытаются обойти, прибегая к ассортиментной фальсификации выпускаемой продукции, т.е. к подмене одной группы товаров другой. Это особенно часто имеет место по алкогольной продукции, которой в ТУ дают наименования: «жидкость для пропитки тортов», «ароматизирующая добавка в чай» (или парфюмерные средства). Это позволяет им, с одной стороны, не соблюдать обязательные требования стандартов, с другой - избежать акцизов.
На повышение качества ТУ на пищевые продукты направлены положения ГОСТ Р 51740 «Технические условия на пищевые продукты».
Почти 80% продуктов питания вырабатываются по ТУ. Один из пунктов стандарта гласит: ТУ разрабатываются в тех случаях, когда отсутствует соответствующий государственный стандарт вида технических условий либо когда изготовитель намерен выпустить продукцию с более высокими показателями качества, нежели те, что заложены в стандарте на данную группу продуктовых изделий. Важнейшее требование к ТУ - недопущение снижения требований (по сравнению со стандартом) к безопасности продукции.
ТУ подлежат согласованию на приемочной комиссии, если решение о постановке продукции на производство принимает приемочная комиссия. Подписание акта приемки опытного образца (опытной партии) продукции членами приемочной комиссии означает согласование ТУ. Если решение о постановке продукции на производство принимают без приемочной комиссии, ТУ направляют на согласование заказчику (потребителю).
ТУ, содержащие требования, относящиеся к компетенции органов госнадзора, подлежат согласованию с ними. ТУ утверждает разработчик документа.
Обозначение ТУ может производиться двумя способами. По одному из них обозначение формируется: из кода «ТУ»;
кода группы продукции по классификатору продукции (ОКП); трехразрядного регистрационного номера;
кода предприятия - разработчика ТУ по классификатору предприятий и организаций (ОКПО);
двух последних цифр года утверждения документа. Например: ТУ 1115-017-38576343—93, где 1115 - код групп продукции по ОКП; 38576343 - код предприятия по ОКПО; 017 - регистрационный номер. Для продукции, поставляемой для государственных нужд (закупаемой по государственному контракту), в случаях, когда в контрактах есть ссылка на ТУ, должна быть предусмотрена их государственная регистрация.
На регистрацию представляется копия ТУ и в качестве приложения к нему - каталожный лист.
В каталожном листе приводятся подробные сведения о предприятии-изготовителе и выпущенной конкретной продукции в виде текста и в закодированном виде. Каталожные листы выполняют роль своеобразных «кирпичиков», с помощью которых формируются каталоги выпускаемой продукции и строится система каталогизации в стране. Предприятие-разработчик несет ответственность за правильность заполнения.
1.4. Технические регламенты в пищевой промышленности
1.4.1. Технический регламент Таможенного союза
«О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011
ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» распространяется на:
- Пищевую продукцию;
- Связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки, реализации и утилизации.
ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не распространяется на:
Пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах;
Процессы производства (изготовления), хранения, перевозки и утилизации пищевой продукции, предназначенной для личного потребления;
Выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.
Соответствие пищевой продукции ТР ТС 021/2011 обеспечивается выполнением требований безопасности настоящего Технического Регламента, а так же выполнением требований безопасности ТР ТС на отдельные виды пищевой продукции.
Формы оценки соответствия
Формы оценки соответствия наглядно отображены в таблице 2.
Таблица 2
Формы оценки соответствия по ТР ТС 021/2011
Идентификация пищевой продукции
Идентификация пищевой продукции - процедура отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования.
По наименованию - путем сравнения наименования и назначения продукции, указанной на маркировке с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем ТР и (или) в ТР ТС на отдельные виды пищевой продукции.
При отсутствии определения в техническом регламенте маркировка сравнивается:
- с наименованием продукции, имеющемся в техническом документе, по которому изготовлен продукт (ГОСТ, ТУ, СО);
- с наименованием продукции, указанном в Декларации о соответствии, в том числе с кодом продукции в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ТС (код ТН ВЭД);
- с наименованием продукции, указанном в Свидетельстве о государственной регистрации.
Визуальным методом - путем сравнения внешнего вида продукции с признаками, изложенными в определении такой продукции в настоящем ТР и (или) в ТР ТС на отдельные виды пищевой продукции.
Органолептическим методом - путем сравнения органолептических показателей продукции с признаками, изложенными в определении такой продукции в настоящем ТР и (или) ТР ТС на отдельные виды пищевой продукции. Применяется, если пищевую продукцию невозможно идентифицировать по наименованию и визуальным методом.
Аналитический метод - путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей продукции признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем ТР и (или) ТР ТС на отдельные виды пищевой продукции.
Требования к перевозке, хранению, реализации и утилизации пищевой продукции
Перевозка (транспортирование) пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки, установленные изготовителем;
При перевозке одновременно различной пищевой продукции, должны быть обеспечены условия, исключающие их соприкосновение, загрязнение и изменение органолептических свойств;
Конструкция транспортного средства должна обеспечивать защиту продукции от загрязнения, проникновения животных, грызунов и насекомых.
При хранении должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем пищевой продукции.
Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией, если это может привести к ее загрязнению.
При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
Если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку или часть информации о продукте размещена на листах-вкладышах, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.
Утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и Техническим регламентам на отдельные виды пищевой продукции, в том числе с истекшими сроками годности.
Изъятие из обращения такой продукции осуществляется продавцом, изготовителем, либо по предписанию Уполномоченных органов гос. контроля (надзора).
Утилизация непригодной для использования пищевой продукции осуществляется любым удобным способом с соблюдением обязательных требований в области защиты окружающей среды.
В случаях, когда утилизации подлежит пищевая продукция, представляющая опасность возникновения и распространения заболеваний или отравлений людей и животных, загрязнения окружающей среды, владелец продукции обязан уведомить уполномоченный орган государственного надзора о выбранном месте, времени и способе утилизации.