5. Право и формы собственности на природныересурсы

Исходные положения, которые регулируют право собственности на зем- лю и другие природные ресурсы, закреплены в Конституции РФ, а конкретно по каждому виду природных ресурсов существуют определенные законы, предусматривающие порядок осуществления права собственности на них. Статья 9 Конституции РФ определяет, что земля и иные природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и муниципальной формах соб- ственности.

Частная собственность подразделяется на индивидуальную и коллектив- ную. Согласно ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и дру- гими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит вреда окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противо- речащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняе- мые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом. Применительно кот-ношениям собственности на землю граждане могут иметь земельные участки на праве собственности с момента рождения; наследовать и завещать земель- ные участки; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещен- ной законом деятельностью на земельном участке; создавать юридические лица, самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, которые могут иметь в собственности земельные участки; совершать любые не противоречащие закону сделки, в том числе с земельными долями и участвовать в обязательствах, иметь иные имущественные и неимущест- венныеправа.

До настоящего времени преобладающей формой собственности является государственная собственность, к которой относятся ресурсы, имеющие об- щегосударственное значение:

земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, а также для осуществле- ния иных функций, отнесенных к исключительному ведению Российской Федерации;

земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транс- портными и космическими системами, объектами связи и метеорологи-

ческими службами, объектами историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;

земельные, водные и другие природные объекты, находящиеся на тер- ритории государственных природных заповедников, и иных особо охра- няемых территорий федерального значения;

виды растений и животных, занесенных в Красную книгу РФ;

виды животных, ценных в хозяйственном отношении, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов РФ, а также животные, охрана которых подпадает под действие международных договоров;

месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударствен- ное значение;

водные объекты, расположенные на территории двух и более субъек- тов, а также пограничные и транспограничные водные объекты;

иные ресурсы по взаимной договоренности между РФ и ее субъектами.В государственной собственности субъектов РФ находятся те природныересурсы, которые не вошли в число федеральных, а также не относящиесяк

муниципальной или частной собственности.

К муниципальной собственности, т.е. имуществу, принадлежащему на праве собственности городам и сельским поселениям, а также другим муни- ципальным образованиям, относятся:

земельные участки, занятые муниципальными постройками, улицами, площадями, садами, парками;

леса, расположенные на землях городских поселений (по взаимной договоренности между РФ, ее субъектом и муниципальным образованием);

добытые из недр полезные ископаемые и земельные участки, занятые общераспространенными полезными ископаемыми, не имеющими общегосу- дарственных ценностей;

обособленные водные объекты, предназначенные для муниципальных

нужд;

лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения.

Вчастной собственностиграждан и юридических лиц может нахо- диться любое имущество, за исключением отдельных видов, которые в соот- ветствии с законом не могут принадлежать гражданам и юридическим лицам. Для того, чтобы быть собственником каких-либо природных ресурсов, граж- дане должны обладать гражданской правоспособностью и дееспособностью.

Право собственности на недра.Недра, которые находятся в границах

территории Российской Федерации, включая подземные пространства и со- держащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, насле- дования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут на- ходиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Право собственности на водные объекты.ВК РФ предусматривается государственная собственность на водные объекты. Государственной собст- венностью являются водные объекты, принадлежащие на праве собственно- сти РФ или субъектам РФ. От имени РФ и ее субъектов право собственности осуществляют соответствующие органы государственной власти.

Муниципальная и частная собственностьдопускаются только на обо- собленные водные объекты, т.е. они могут принадлежать на праве собствен- ности муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам. Под обособленными водными объектами понимаются небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Водные объекты могут находиться также в собственности субъектов Федерации, при этом водный объект не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов права государственной собственности.

Водным кодексом четко определены виды водных объектов, которые находятся вфедеральной собственности.К ним относятся:

поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории двух и более субъектов РФ;

подземные водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ;

водные объекты, расположенные на территории одного субъекта, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям РФ;

водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и ката- дромных видов рыб;

трансграничные (пограничные) водные объекты;

внутренние морские воды; территориальное море РФ;

водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными терри- ториями федерального значения или представляющие собой часть этих тер- риторий;

водные объекты, являющиеся частью территории курортов, или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;

иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

Животный мирв пределах территории РФ являетсягосударственнойсобственностью. В отношении объектов животного мира Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне страны. Кфедеральнойгосударственнойсобственности относятся следующие объекты животного мира:

редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

обитающие на особо охраняемых природных территориях федераль- ного значения;

населяющие территориальное море, континентальный шельф и исклю- чительную экономическую зону РФ;

подпадающие под действие международных договоров РФ, отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; естественно мигрирующие на территории двух и более субъектовРФ.

ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ предусматривается

разграничение государственной собственности на животный мир на феде- ральную и субъектов Российской Федерации. Этот же закон определяет, что вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром на терри- тории РФ относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться во всех формах собственности, и отношения по их владению, пользованию и распоряжению регулируются гражданским законо- дательством.

Право собственности и право пользования лесными участками. Как предусмотрено ст. 8 ЛК РФ и ст. 3 ФЗ от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О вве- дении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесные участки в составе земель лесного фонда, как и сами земли лесного фонда, находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в со-

ставе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным за- конодательством.

Что же касается права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), права аренды лесных участков, а также права безвозмездного срочного пользования лесными участками, то они возникают и прекраща- ются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и зе- мельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.