5. Административное принуждение. Административнаяответствен- ность

Административноепринуждение-это одноизсредств, которыеможетис-пользовать государствопомимо расширения сферы законодательногорегулиро-

вания общественных отношений, являющихся предметом административного права.

Установлениевинтересах государствасистемы правовых запретовнасо-вершение определенныхдействий,несоответствующих государственной поли-тикевтойилиинойобластиобщественнойжизни,атакже усиление началгосу-дарственногоконтроляинадзоразасоответствиемэтимзапретам поведения всехучастниковрегулируемыхобщественных отношений играют исключи- тельноважнуюроль.

Вшироком смыслеадминистративное принуждение представляетсобой элементюридически-властных полномочий субъектов исполнительнойвласти,призванный обеспечиватьисполнение правил поведения, выраженныхвадми-нистративно-правовыхнормах.

Этоодинизконкретных институтов российского административногопра-ва, объектомрегулирующеговнимания которогоявляютсяобщественныеот- ношениявуправленческойсфере.Посколькуособенностью данной сферы яв- ляется максимальнаяприближенностьисполнительныхоргановктем, ктоне- посредственно действуетвней,- кгражданамиразличногородаюридическимлицам,-именнопоотношениюкнимисполнительныеорганы (должностныелица)чащевсегоиреализуют принадлежащиеимюридически-властные пол-номочия,включая контрольно-надзорныеипринудительные.Надзорные пол-номочиярассчитанынавоздействиена такиеобъекты, которыененаходятсяворганизационномподчиненииуорганов исполнительной власти любогоуров-ня.

Административное принуждение являетсянаиболеереальным правовым средством (методом), обеспечивающим соблюдение законностиигосударст-веннойдисциплины,должное, т.е.соответствующее правопорядку,поведениеразнообразныхпосвоимкачествам участников управленческих общественных отношений.

Помимотакогоспецифическогопризнака,какприменениеопределенныхмервоздействияклицам, непосредственнонеподчиненнымсубъектамиспол-нительнойвласти, административномупринуждениюсвойствен еще ряд осо- бенностей:

• мерыадминистративного принуждения,какправило, применяютсясами-миисполнительными органами (должностными лицами)впроцессереализациисвоихуправленческихфункцийбезобращениявсудебные органы(этообеспе-чиваетболееоперативнуюреакциюнанесоответствующеетребованиям адми- нистративно-правовыхнормповедение);

• мерыадминистративного принуждения являются юридическимсредст-вомобеспечения соблюдениянелюбыхадминистративно-правовыхнорм,атолькотех,которые формулируютобщеобязательные правилаповедениявсфе-регосударственного управления,неимеющиеведомственныхграниц.

Однимизнаиболеераспространенныхвидовадминистративногопринуж-денияявляется административная ответственность.

Административная ответственностьозначаетнаступлениеопределенных негативных последствийдля тех, ктонеисполняетлибоисполняетнедобросо-вестно (ненадлежащим способом) требования(предписания, запреты)админи-стративно-правовыхнорм, т.е.находитсвоевыражениевприменениикэтим лицам(физическимлибо юридическим) официально установленныхмергосу- дарственногопринуждения.

Вкачестве государственного принуждения выступаетего особыйвариант,аименноадминистративное принуждение,сутькоторого состоитвприменениизасодеянноепредусмотренныхадминистративно-правовыми нормамиправо- выхсанкций.

Какрезультатсовершенияадминистративного правонарушенияприменя-ютсянелюбыевиды мерадминистративного принуждения,т.е.нелюбыесанк-циисоответствующих административно-правовыхнорм,аспецифические-ад- министративные наказания(ранееони назывались взысканиями).

Вопросо том,что является первичным-административноеправонаруше-ниеилиадминистративная ответственностьдосихпор остается дискуссион- ным.

Логика подсказывает, что наличие административных правонарушений - первопричина соответствующей правовой реакции со стороны общества и го- сударства.

Четкогопонятияадминистративной ответственностивКодексе Россий- скойФедерацииобадминистративных правонарушенияхнедано.Толькоана- лиз статейглавы1Кодексапозволяетсделатьвывод, что законодатель под ад- министративной ответственностью понимает назначение судьями, уполно- моченными органами и должностными лицами предусмотренного Кодексом РоссийскойФедерацииобадминистративных правонарушенияхнаказания за административное правонарушение.

Дляадминистративной ответственностихарактерно, чтоонанаступаетнезалюбоеправонарушение, совершенноевсфере реализацииисполнительной властиилигосударственно-управленческойдеятельности.Кадминистративной ответственности «примыкают»иные видыюридической ответственности(дис-

циплинарная,уголовная, гражданско-правовая).Являясь однимизэлементовобщегоадминистративно-правового регулирования,онаиспользуетсявслуча-яхнарушенияилиненадлежащего исполнения общеобязательныхправилпове-дения,устанавливаемых действующим законодательствомиподзаконнымиад-министративно-правовыми нормами.Особенностью подобных правил являетсяихспециальныйхарактер, который находит выражениевправовом регулирова-ниитаких управленческихотношений, которыевсилутехилииных причин приобретают важное значениедляобеспечения государственнойиобществен-нойбезопасностии,соответственно, нуждаютсявустановленииспециальных правовых режимов.

Оспециализированном характере общеобязательных правил,разнообраз-ныхпосвоему содержанию, можно судитьнаосновеанализаОсобеннойчастиКодексаРоссийской Федерацииобадминистративныхправонарушениях.На- пример,этотаможенныеправила,правила, действующиенатранспортеи вдо- рожном движении,санитарно-эпидемиологические, экологические правилаит.п.

Изобщеобязательного характера правил, нарушение которыхвлечетад- министративную ответственность,следует,что онараспространяетсянавсех физическихиюридическихлиц,действующихврегулируемой правиламиоб- ласти.Приэтомнеимеетзначенияформасобственности, ведомственнаяилиинаяформаподчиненностисубъектов правонарушения. Следовательно,мерыадминистративной ответственностинемогутприменяться руководителямиор-гановисполнительной власти, государственных предприятийиучрежденийвотношении подчиненныхимработников.

Мерыадминистративной ответственности применяютсявслучаяхправо-нарушенийневсеми органамиидолжностными лицами, представляющимивобщественных отношениях, регулируемыхадминистративным правом, испол- нительную власть. Действующеезаконодательство определяет специальных субъектов примененияадминистративной ответственности. Как правило, это органы(должностные лица),вуправленческой компетенции которыхпреобла-даютправоохранительныефункциииполномочияпоприменению администра- тивно-принудительныхмер.Такимиорганамиявляются суды,атакже разнооб- разныеКонтрольно-надзорныеорганыиихдолжностныелица(инспектора, кон-тролерыит.п.), применяющиемерыадминистративной ответственностивовне- судебномпорядке.

Специфическойособенностьюадминистративнойответственностиявляет-сяито, чтовеецели входитзащитанетолькоадминистративно-правовыхнорм.

Действующее законодательствопредусматриваетвозможность привлечениякадминистративной ответственностизанарушение требований правовыхнорм иныхотраслейроссийского права, например конституционного, экологическо-го. Вэтом-универсальноемежотраслевое качество правоохранительнойфунк-цииадминистративной ответственности.

Мерыадминистративной ответственности применяютсянетолькокфизи-ческим,нои кюридическимлицам,т.е.каккиндивидуальным,таки кколлек-тивным субъектамадминистративногоправа.

ДляПрименениямерадминистративной ответственностизаконодательст-вомустановленособыйпроцессуальныйпорядок-производствоподеламобадминистративной ответственности.Административно-процессуальныенормырегламентируют деятельность всехспециальных субъектовпримененияадми- нистративной ответственности(судей,контрольно-надзорныхоргановит.д.).

Своенепосредственное выражение административная ответственностьпо-лучаетвпримененииклицам, совершающим административное правонаруше-ние,особых мерадминистративногопринуждения- административных нака- заний.

Основанием административной ответственности являетсяособый видпра-вонарушения-административное правонарушение.

Длятогочтобы подчеркнутьособенностиадминистративнойответственно-сти,целесообразно также осветитьвобщихчертах соотношениеадминистра-тивнойответственностисиными видамиюридической ответственности.

Так,дляуголовной ответственности основанием являетсяпреступление,существенноотличающеесясвоейопасностьюдляобщественных отношений;онанаступаетисключительновсудебном порядке;юридическиелицанеявляютсяеесубъектами;уголовныенаказанияболеесуровыивлекутзасобойсудимость;ос-новныееестороны регламентированыУголовным кодексомРоссийской Федера-циииУголовно-процессуальнымкодексом Российской Федерации.

Дисциплинарная ответственность наступает толькововнесудебном поряд-ке;ееоснование-дисциплинарный (служебный)проступок-нарушениеилиненадлежащее исполнение должностных(служебных) обязанностей,атакже обязанностей, связанныхструдовой деятельностью,сучебойит.п.;онахарак-терна дляотношений,врамкахкоторых виновныйподчинен должностномулицу-руководителю, наделенному дисциплинарной властью (например,вго- сударственно-служебных отношениях);навиновноелицоналагается дисцип- линарное взыскание (например, выговор).

Цельгражданско-правовой (имущественной) ответственности-возмещение

материальныхубытков или вреда;еесодержание-последствия имущественного характера, включая восстановительныемеры;регламентация осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальнымкодексомРоссийскойФедерациииКодексом Российской Федерацииобадми-нистративных правонарушениях.