4. Экологические правоотношения: понятие, субъекты, объекты, содержание

Под экологическими правоотношениями понимают общественные от- ношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и уре- гулированные нормами экологического права.Основаниями возникновения ихявляются юридические факты:

а) события;

б) действия, которые в свою очередь подразделяются на позитивные и негативные.

События- это стихийные бедствия, лесные пожары, извержения вулка- нов, наводнения и т.п. Событие не всегда является природным явлением, по- скольку довольно часто - это следствие непродуманной деятельности чело- века (массовое выкачивание подземных вод, добыча нефти, газа, иных ред- ких полезных ископаемых в особо крупных масштабах и т.д.).

Действияявляются наиболее распространенными основаниями возник-

новения экологических правоотношений. Они проявляются через проступки человека. Позитивное поведение человека означает выполнение им в про- цессе природопользования экологических предписаний закона.Такие дейст-вия подразделяются на:

а) экономические (использование природных ресурсов); б) экологические (охрану окружающей природнойсреды).

При негативном экологическом правоотношении нарушаются экологи- ческие предписания, причиняется вред природной среде и здоровью чело- века.

Конституция РФ предусматривает, что земля и другие природные ре- сурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государством гарантируется защита экологических прав человека и гражданина. Из этого можно сделать вывод, что государство в лице своих компетентных органов является субъек- том экологических правоотношений равно как и муниципальные территори- альные образования в лице компетентных органов МСУ.Также среди субъ-ектов можно выделить:

1. граждан, интересы которых затрагиваются или могут быть затронуты в связи с использованием окружающей среды, воздействиями нанее;

2. хозяйствующих субъектов: предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, а также граждан, осуществляющих общее и специальноеприродопользование;

3. физических лиц, принимающих и реализующих определенные эколо- гически значимые решения, совершающих акты экологическогоповедения;

4. лиц, реализующих контрольно-надзорные функции в силу своего должностного или общественного положения, а также функции экологиче- скогоуправления;

5. правоприменителей: следователей, прокуроров, судей и должностных лиц, наделенных правом применения административных и уголовных санк- ций.

Объектами экологических правоотношений являются все охраняемые законом объекты земной природы,которые подразделяются на три катего-рии:

1. интегрированныеобъекты;

2. дифференцированныеобъекты;

3. особо охраняемыеобъекты.

К первой категорииинтегрированных объектовотносится окружающая среда. Данное понятие складывается из понятий «природная среда» и «окру- жающая человека среда». Под окружающей человека средой понимается со- вокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропо- генных объектов, а также антропогенных объектов. Природная среда пред- ставляет собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных (объектов, измененных в результате хозяйственной и иной деятельности человека и (или) объектов, созданных человеком, обла- дающих свойствами природного объекта и имеющих рекреационное и за- щитное значение).

Кдифференцированным объектамотносятся такие компоненты природ- ной среды как земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, расти- тельный и животный мир и иные организмы, атмосферный воздух, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспе- чивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на земле.

Земля- охраняемый законом природный объект, представляющий собой в широком смысле всю планету, территорию со всеми ее естественными компонентами. В узком смысле слова, земля - поверхностный почвенный слой, выполняющий экологические функции (взаимосвязь живой и неживой природы), экономические (средство производства в сельском и лесном хо- зяйстве), а также культурно-оздоровительные функции.

Поднедрамисогласно Закону РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Воды- охраняемый природный объект, представляющий часть природ- ной среды (гидросферу нашей планеты) и состоящий из естественных и ис- кусственных водоемов, подземных вод, ледников, Мирового океана.

Континентальный шельф- это природный ресурс, морское, океаниче- ское мелководье, которое имеет аналогичное с соседней сушей геологическое строение. Это наиболее продуктивная часть акватории, богатая минераль- ными и живыми ресурсами.

Морскую средусоставляют море, минеральные и живые ресурсы, кото- рые неразрывно связаны со средой обитания.

Подживотным миромследует понимать охраняемый законом природ- ный объект, включающий насекомых, пресмыкающихся, зверей, птиц, рыб и

других животных, находящихся в состоянии естественной свободы.

Атмосферным воздухомявляется компонент биосферы, элемент окру- жающей среды, природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложив- шаяся в ходе эволюции Земли.

Леса- возобновляемый природный ресурс, совокупность лесной расти- тельности, земли, животного мира, имеющий важное экологическое, эконо- мическое и социальное значение.

Растительный мир- природный ресурс и важный компонент биосферы, который тесно связан с животным миром, климатом, почвой.

Все остальные объекты относятся кособо охраняемым. Это такие объ- екты, которые включены в Список всемирного природного наследия и Спи- сок всемирного культурного наследия, государственные природные заповед- ники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, па- мятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, бо- танические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные при- родные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного прожи- вания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, кон- тинентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная расти- тельность, редкие животные и другие организмы и места их обитания.

Права и свободы каждого человека являются высшей ценностью, что находит свое отражение в ст. 2 Конституции РФ.Экологические правачеловека - это закрепленные в законодательстве права индивида, которые обеспечивают удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.

По уровню правового регулирования данные права подразделяются на основные и иные в области окружающей среды. Основные права закреплены Конституцией РФ и различными международно-правовыми документами по правам человека, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. Основными конституционными экологическими правами человека в России являются, прежде всего, право каждого на благоприятную окружающую среду, право частной собственно- сти на землю и иные природные ресурсы, право на достоверную информа- цию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненого здоровью или имуществу экологическим правонарушением, право каждого

на охрану здоровья, медицинскую помощь и прочие.

Иные экологические права человека в области природопользования и охраны окружающей среды установлены в законах и других подзаконных ак- тах РФ и ее субъектов. Например, ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об ох- ране окружающей среды» предоставляет следующие права: создавать обще- ственные объединения по охране окружающей природной среды; принимать участие в собраниях, шествиях и демонстрациях, а также референдумах по вопросам охраны окружающей среды; обращаться с письмами, жалобами и заявлениями в государственные органы и органы МСУ по вопросам охраны окружающей среды и требовать их рассмотрения; требовать от соответст- вующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной ин- формации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране; требовать в административном и судебном порядке отмены решений о раз- мещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации эко- логически вредных объектов, а также возмещения экологического вреда; ста- вить вопрос о привлечении к ответственности виновных граждан и юридиче- ских лиц; предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоро- вью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.

Ввиду высокой социальной и экологической опасности радиационного загрязнения окружающей среды ФЗ от 09 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиаци- онной безопасности населения» устанавливает, что иностранные граждане, наряду с гражданами РФ, имеют право на радиационную безопасность; полу- чение объективной информации от организации, осуществляющей деятель- ность с использованием источников ионизирующего излучения; граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью; воз- мещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирую- щим излучением сверх установленных данным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством РФ. Правовое регулирование эколо- гических прав гражданина отвечает международным требованиям, именно поэтому Россия была принята в Совет Европы.

Конституция РФ предусмотрела также обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатст- вам. Такая обязанность, в первую очередь, возложена на лиц, чья трудовая деятельность связана с природопользованием и воздействием на окружаю- щую среду. Эти лица обязаны строго соблюдать адресованные им требования законодательства, нарушения которых влекут юридическую ответственность.