3. Источники экологическогоправа

Источниками экологического права являются нормативно-правовые ак- ты, содержащие правила поведения, регулирующие отношения человека с окружающей средой. Источники экологического права наделены некоторыми особенностями в связи с тем, что земельное, водное, лесное законодатель- ство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей среды от- несены Конституцией РФ к предмету совместного ведения РФ и ее субъек- тов, а эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях. Кроме специального законодательства об окружающей среде нормы экологического права содержатся в актах гражданского, уголовного, конституционного и другого законодательства.

Источники экологического права необходимо соответствующимобразом классифицировать по:

1. юридической силе (законы и подзаконныеакты);

2. по предмету регулированияна:

а)общие, которые характеризуются тем, что предмет их регулирования достаточно широк и охватывает не только экологические, но и другие общественные отношения;

б)специальные - это акты, которые полностью посвящены только вопросам окружающей среды или же ее каким-тоэлементам (например, ФЗ

«Об охране окружающей среды» и т.д.).

3. по характеру правового регулированияна:

а)материальные- акты содержащие нормы материального права (например, ФЗ от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»);

б)процессуальные,регулирующие процессуальные отношения в области природопользования и охраны окружающей среды (например ГПК РФ, УПК РФ).

Среди законов можно выделить конституционные и федеральные, зани- мающие верховное место в иерархии нормативно-правовых актов и являю- щиеся руководящими основами в дальнейшей правотворческой деятельности по совершенствованию экологического законодательства.

В вопросах природопользования и охраны окружающей среды огромное зна- чение имеет Конституция РФ. Она закрепила в области экологии положение о том, что деятельность по формированию современного законодательства об окружающей среде и его рационального использования является весьмасу-

щественной, так как экологические интересы человека и всего общества в целом - это проблемы социального характера. В ст. ст. 9, 36, 42 Конституции РФ закреплены основные экологические права человека и гражданина в об- ласти охраны окружающей природной среды, а также его обязанности.

В 1991 году был принят Закон РСФСР «Об охране окружающей природ- ной среды», заложивший основы прогрессивного развития данной отрасли права с учетом политических, экологических, экономических и социальных условий нашего государства. Главенствующее место в законе отводилось предупреждению нанесения вреда природной среде, стимулированию и обеспечению исполнения экологических требований всеми гражданами, должностными лицами, предприятиями и учреждениями.

10 января 2002 г. был принят ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который восполняет пробелы предыдущего закона, так как содержит общие экологические требования, которые должны соблюдать- ся как при планировании и проектировании использования земель для раз- личных нужд, так и в процессе их непосредственной эксплуатации. Вышена- званные законы составляют законодательство об окружающей среде, так как объектом их правового регулирования является вся окружающая среда.

Кроме того к природоохранному законодательству относятся такие За- коны как ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; ФЗ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»; ФЗ от 23 нояб- ря 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; ФЗ от 30 марта 1999 г.

№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и другие. Они составляют основу законодательства об окружающей среде.

Большое значение в системе экологического права имеет природоресур- сное законодательство, которое в отличие от законодательства об окружаю- щей среде, более развито, так как развивалось применительно к использова- нию и охране отдельных природных ресурсов. Являясь совокупностью зако- нов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных при- родных ресурсов, природоресурсное законодательство РФ включает в себя: ЗК РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ; ВК РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ; ЛК РФ от 04 декабря 2006 г. № 200-ФЗ; Градостроительный кодекс от 29 де- кабря 2004 г. № 190-ФЗ; ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ; Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1; ФЗ «О континен- тальном шельфе» от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ; ФЗ от 4 мая 1999 г. № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» идр.

В субъектах РФ роль источников экологического права выполняют Кон- ституции республик, Уставы краев, областей, а также законодательные акты по отдельным вопросам использования и охраны природных ресурсов и об охране окружающей среды.

Значительную роль в экологическом праве играют и подзаконные нор- мативно-правовые акты, и в первую очередь, Указы Президента РФ. В эколо- гическом праве, особенно в его природоресурсной части, Указы Президента актуальны, и разнообразны, что объясняется значимостью и сложностью природоресурсных отношений, долгой процедурой принятия нового ЗК РФ, необходимостью восполнения пробелов в регулирования землепользования и пользования иными природными ресурсами. Оказавшими значительное влияние на развитие природоохранных отношений можно считать следую- щие Указы: от 28 августа 2003 г. № 991 «О совершенствовании единой госу- дарственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа- ций»; от 31 июля 2003 г. № 858 «Об утверждении Положения о специальной комиссии по вопросам ввоза на территорию Российской Федерации облучен- ных тепловыделяющих сборок зарубежного производства и ее состава», от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и другие.

Постановления и решения органов исполнительной власти также зани- мают значительное место среди источников экологического права. Так, Пра- вительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании экологического права. Об этом свидетельствует перечень актов Правительства, принятых в последние годы по вопросам ведения учета и кадастров природных ресурсов, по вопросам прогнозирования эколого- пользования, государственной экологической экспертизы, по вопросам кон- троля за экологопользованием, по утверждению Положений об органах управления природными ресурсами и их охране (например, Постановление Правительства от 17 мая 1997г. «Об утверждении Положения о Министер- стве природных ресурсов РФ») идр.

Значительный удельный вес среди источников экологического права имеют и межведомственные нормативно-правовые акты, принимаемые орга- нами управления межведомственной компетенции, к которым относятся Ми- нистерство природных ресурсов, Федеральная служба земельного кадастра, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство имущественных от- ношений и др.

Ведомственные нормативно-правовые акты существуют в виде приказов

и распоряжений, принимаемых министрами и руководителями ведомств, а также инструкций, рекомендаций, правил, наставлений, ГОСТов по вопросам экологопользования, отнесенным к их компетенции.

Кроме того существуют локальные экологические нормативно-правовые акты, принимаемые в организациях, учреждениях и на предприятиях, уста- навливающие для неперсонифицированных граждан обязанности или пре- доставляющие им права.

Особое место среди источников экологического права занимают источ- ники права, содержащиеся в международно-правовых договорах. В ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы междуна- родного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором участвует Россия, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в националь- ном законодательстве, то применяются правила международного договора при условии его ратификации в установленном порядке.

Предметом охраны экологического международного права являются Мировой океан, воздушный бассейн, озоновый слой, Космос, Антарктида, Арктика, мигрирующие животные и т.д. Важнейшей конвенцией можно на- звать Конвенцию «О биологическом разнообразии», подписанную в Рио-де- Жанейро в 1992 году и ратифицированную Россией в 1995 году.