Глава 12. Основы экологического права России

1. Экологическое право как отрасль Российскогоправа

Слово «экология» впервые было введено в научную терминологию не- мецким ученым Геккелем в 1866 г. Свою популярность оно получило в сере- дине ХХ века, когда обострились отношения между человеком и средой, об- ществом и природой. Экология определяется как учение о взаимодействии живых организмов с окружающей их средой обитания. Выделяют общую экологию и ее составную часть - социальную экологию, в состав которой, в свою очередь, входит правовая экология, регулирующая экологические от- ношения в сфере взаимодействия общества и природы. Экологическое право является одним из проявлений правовой экологии.

Экологическое право как отрасль российского права представляетсобой совокупность правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармонических отношений между обществом и природой, при которых будет удовлетворен интерес общества в природном сырье при одновременном улучшении состояния окружающейсреды.

Экологическое право является развивающейся самостоятельной ком- плексной отраслью права, регулирующей отношения в области взаимодейст- вия общества и человека с окружающей средой. В качестве отрасли оно при- знается, поскольку являясь крупным звеном структуры права в целом, охва- тывает основные специфические виды отношений, требующие обособлен- ного юридически своеобразного регулирования. Комплексность экологиче- ского права объясняется тем, что оно включает в себя и собственно экологи- ческие нормы и привлекает для решения поставленных перед ним задач нор- мы других отраслей права, как фундаментальных (уголовного, гражданского, конституционного, административного), так и производных, вторичных (зе- мельного, водного, горного, лесного, трудового и т.п.).

Предметом отрасли являются экологические общественные отношения, связанные с функционированием всех природных объектов, их экосистем и других материальных объектов природы, влияющих на качество жизни, ус- ловия жизнедеятельности, здоровье человека или взаимодействие этих фак- торов при одновременной их охране в целях максимального обеспечения со- хранности окружающей среды в интересах настоящих и будущих поколений людей. В целом экологические отношения можно подразделить на две груп-

пы:

1. Отраслевые экологические отношения- этоземельноохранительные

отношения; отношения по охране недр, лесоохранительные и водоохранные отношения; отношения по охране животного мира и атмосферного воздуха.

2. Комплексные экологические отношения.Эта группа относится к ох- ране природных территорий, комплексов, природозаповедного фонда, ле- чебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных и иныхзон.

Взаимодействие этих видов отношений и обеспечивает возможность ох- раны окружающей природной среды, бережного отношения к природным бо- гатствам посредством соблюдения требований экологического права.

2. Методы, принципы и система экологическогоправа

Комплекс сложных экологических отношений выражен в комбинацииметодов. Основным методом экологического права, отражающим его специфику большинство ученых (В. В. Петров, Б. В. Ерофеев, М. М Бринчук и др.) признаютметод экологизации, который, как и сама отрасль, является комплексным. Административно-и гражданско-правовой методывходят составными частями в метод экологизации. Метод экологизации порожден особенностями предмета экологического права, заключающегося в том, что любой вид экологопользования связан с применением законов природы, а для успешной его реализации необходимо подчиняться данным законам, т.е. экологизировать каждое действие, связанное с вторжением в природную сре- ду. Разработана система нормативов качества окружающей среды, уста- навливаются пределы допустимого воздействия хозяйствующих субъектов на природу. Превышение предусмотренных показателей влечет за собой юри- дическую ответственность. Законом предусмотрена дисциплинарная, адми- нистративная, уголовная, материальная и специальная (лишение права поль- зования теми или иными объектами, изъятие объектов и т.п.) ответствен- ность. Кроме того, в данной отрасли права некоторые авторы выделяют еще и другие методы, например,историко-правовойидиагностический, которые относят к вспомогательным.. Видный теоретик экологического права В. В. Петров одним из методов правового регулирования охраны окружающей средыпризнавалэкономическийметод-«черезматериальныйинтересвее

охране и в рациональном использовании со стороны хозяйствующегосубъекта».²

²Петров В. В. Экологическое право России: учебник для вузов. - М., 1995. - С. 56.

Методы экологического права на практике реализуются путем установления политических, организационных, экономических, юридических гарантий соблюдения эколого-правовых требований.

В ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» перечислены основныепринципыохраны окружающей среды.К нимотносятся:

приоритет охраны жизни и здоровья человека;

обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыханаселения;

научно обоснованное сочетание экологических и экономических инте- ресов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здо- ровую и благоприятную для жизни окружающую среду;

рациональность использования ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимо- сти воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых по- следствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимость наступления ответственности за их нарушение;

гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;

международное сотрудничество в охране окружающей природной среды.

Некоторые из приведенных в законе принципов являются спефическими для экологического права, некоторые - общими для любой отрасли права.

Помимо общих принципов экологического права выделяются принципы государственного управления охраной окружающей среды и принципы, определяющие существование и функционирование отдельных правовых институтов.

Так к специфическим принципам построения и функционированиясистемы экологического управления относятся:

комплексный подход в решении вопросов окружающей среды; организация управления с учетом не только административно-

территориального, но и природно-географического районирования страны

(«бассейновый принцип»);

разделение хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий и другие.

Система экологического права до того как произошло отграничениеэко-

логического права от природоресурсных отраслей права, носила комплексно- отраслевой характер. В связи с модернизацией отношений между экологиче- ским и природоресурсными отраслями права, выходом из системы экологи- ческого права земельного, водного, лесного, недрового, возникла необходи- мость пересмотра системы экологического права и построения ее примени- тельно к нуждам и потребностям среды в условиях рыночной экономики.

Система экологического права - это совокупность его институтов ивходящих в них норм, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями. Экологическое право включает общую, особенную и специальную части.

Общая частьрассматривает такие понятия как предмет, метод, прин- ципы, источники, объекты экологического права, экологические правоотно- шения, право собственности на природные ресурсы и природопользования, экологическую экспертизу, экологический контроль, государственное управ- ление в области охраны окружающей среды, ответственность за экологиче- ские правонарушения.

В содержаниеОсобенной частивходят вопросы правового режима, ис- пользования и охраны отдельных природных ресурсов и их комплексов. В этот перечень входят следующие эколого-правовые режимы: землепользова- ния, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования жи- вотным миром; использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере несельскохозяйственного и сельскохозяйственного производства, эко- логических систем, в которых находятся населенные пункты.

Нормы Особенной части предусматривают эколого-правовую защиту атмосферного воздуха, природных объектов и комплексов, эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и эко- логическое обеспечение Вооруженных сил РФ.

Специальная часть регулирует такие вопросы как международно-право- вая охрана окружающей среды; загрязнение Мирового океана; экология и космос.

Кроме того, экологическое право как отрасль характеризуется комплекс- ностью и состоит из природоохранного и природоресурсного права. Приро- доохранное право, в свою очередь, включает в себя следующие институты: общие положения; цели и задачи природоохранного права; объекты окру- жающей среды; принципы охраны; управление в области охраны окру- жающей среды; право граждан на благоприятную окружающую среду; дру- гие институты.