4. Охранатруда

Подохраной трудапонимаетсясистема сохранения жизнииздоровьяра-ботниковвпроцессетрудовой деятельности, включающаяправовые, социаль- но-экономические, организационно-технические,санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационныеи иные мероприятия. На прак- тике под охранойтруда нередко подразумевают технику безопасности,произ- водственнуюсанитарию и т.п. Такая позиция ошибочна. Охрана труда -это системамероприятий,гдетехникабезопасностиигигиенатруда являются ее составляющими.

Законодательство РоссийскойФедерацииобохране труда основываетсянаКонституции Российской Федерацииисостоитизфедеральныхзаконовииныхнормативных правовыхактовРоссийскойФедерации,атакже законовииныхнормативныхправовыхактовсубъектов Российской Федерации.

Законустанавливает гарантии осуществленияправатрудящихсянаохранутрудаиобеспечиваетединый порядокрегулированияотношенийвобласти ох-ранытруда междуработодателямииработникаминапредприятиях,вучрежде-нияхиорганизацияхвсех формсобственности независимоотсферы хозяйст-

веннойдеятельностииведомственной подчиненности, который направленнасозданиеусловий труда, отвечающих требованиям сохраненияжизнииздоро-вья работниковвпроцессе трудовойдеятельностии всвязисней.

Действие закона распространяется на:

• работодателей;

• работников,состоящихсработодателямивтрудовыхотношениях;

• членовкооперативов, участвующихвсовместной производственнойиинойхозяйственной деятельности, основаннойнаих личном трудовом уча- стии;

• студентовобразовательных учреждений высшегопрофессиональногои среднего профессионального образования, учащихся образовательных учре- ждений начального профессионального, среднего профессионального обра- зования иобразовательных учреждений среднего (полного) общего,основногообщегообразования, проходящихпроизводственнуюпрактику;

• военнослужащих, направляемыхнаработуворганизации;

• граждан,отбывающих наказаниепоприговору суда,впериодих работы в организациях.

На граждан Российской Федерации, работающих по найму вдругихго-сударствах,распространяется законодательствообохранетруда государства-работодателя,анаиностранныхгражданилицбезгражданства, работающихворганизациях, находящихсяподюрисдикцией Российской Федерации,распро-страняется законодательствообохранетруда РоссийскойФедерации, если иноенепредусмотрено международнымдоговоромРоссийской Федерации.

ТрудовойкодексРоссийской Федерации устанавливаетосновныепонятия института охраны труда.К ихчислу относятся:

Охрана труда-системасохранения жизнииздоровья работниковвпро-цессетрудовойдеятельности,включающаявсебяправовые,социально- экономические, организационно-технические,санитарно-гигиенические, лечеб- но-профилактические,реабилитационныеи иные мероприятия.

Условия труда-совокупность факторовпроизводственнойсредыитрудо-вого процесса,оказывающих влияниенаработоспособностьи здоровье работ- ника.

Вредный производственный фактор-производственный фактор, воздей- ствиекоторогонаработника можетпривестикегозаболеванию.

Опасныйпроизводственный фактор-производственный фактор,воздейст-виекоторогонаработника может привестикеготравме.

Безопасные условия труда- условия труда, при которых воздействие на

работающих вредныхи(или) опасныхпроизводственных факторов исключенолибоуровниихвоздействиянепревышаютустановленных нормативов.

Рабочееместо-место,гдеработник должен находитьсяиликудаемунеоб-ходимоприбытьвсвязисегоработой, которое прямо иликосвенно находитсяподконтролем работодателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников-техни-ческие средства,используемыедляпредотвращенияилиуменьшениявоздейст-виянаработников вредныхи(или)опасных производственных факторов,атакже длязащитыотзагрязнения.

Сертификат соответствияработ поохране труда (сертификатбезо-пасности)-документ,удостоверяющий соответствиепроводимыхворганизацииработпоохране трудаустановленнымгосударственнымнормативным требова-ниям охранытруда.

Производственная деятельность- совокупность действийработниковсприменениемсредств труда, необходимыхдляпревращения ресурсоввготовую продукцию,включающихвсебяпроизводствоипереработкуразличных видов сырья,строительство оказаниеразличных видов услуг.

Закрепление приведенных понятий играет большуюроль дляправильногопониманияиприменения законодательстваобохранетруда,атакже дляразра-боткииосуществления мероприятийпосовершенствованию условийохраны труда.

Основныенаправления государственной политикивобласти охраны труда имеют своейцельюобеспечениеприоритета сохраненияжизни и здоровья ра- ботников.

Реализация основных направлений государственной политикивобластиохраны трудаобеспечивается согласованнымидействиямиоргановгосударст-веннойвластиРоссийскойФедерации, органовгосударственнойвластисубъек-товРоссийскойФедерациииорганов местногосамоуправления, работодателей, объединенийработодателей,а также профессиональных союзов, их объеди- нений ииныхуполномоченныхработникамипредставительныхоргановпово- просам охраны труда.

ВРоссиидействует система правовых актов, содержащих единыенорма-тивные требованияпоохране труда, которые должнысоблюдатьсяфедеральны-миорганамиисполнительнойвласти,предприятиями,учреждениямииорганиза-циями всехформсобственностиприпроектировании, строительстве (реконст-рукции)иэксплуатации объектов, конструировании машин, механизмовиобо-рудования, разработке технологических процессов, организации производства

и труда,

Системанормативныхправовых актов,содержащихгосударственныенор-мативные требованияохранытруда,состоитизмежотраслевыхиотраслевыхправилитиповых инструкцийпоохранетруда, строительныхисанитарныхнормиправил, правилиинструкцийпобезопасности,правилустройстваибезо-паснойэксплуатации,сводаправилпопроектированиюистроительству,гигие- ническихнормативовигосударственныхстандартов безопасности труда.

Государственные нормативные требованияохраны трударазрабатываютсяиутверждаются федеральнымиорганами исполнительнойвласти в следующем порядке:

• межотраслевыеправилаитиповые инструкциипоохранетруда разраба- тываютсясучастием заинтересованныхфедеральныхоргановисполнительнойвластииутверждаютсяФедеральнойслужбойпотрудуизанятости;

• отраслевые правилаитиповые инструкциипоохранетрударазрабаты- ваютсяиутверждаются соответствующими федеральными органамиисполни-тельной властипосогласованиюсФедеральной службойпотрудуизанятости;

• правилаиинструкциипобезопасности, правила устройстваибезопас-нойэксплуатации, строительныеисанитарныенормыиправила, гигиенические нормативыигосударственныестандарты безопасноститруда, своды правилпопроектированиюистроительствувчастигосударственных нормативныхтребо- ваний охранытруда разрабатываютсяиутверждаютсясоответствующимифе-деральнымиорганамиисполнительнойвласти по согласованию с Федеральной службой по труду изанятости.

Разрабатываемые нормативные правовыеакты,содержащиегосударствен-ныенормативные требования охраны труда, подлежатнаправлениюдлярас- смотренияисогласованиявсоответствующиепрофсоюзные органы.

Законпредусматривает разграничение компетенцииоргановгосударствен-нойвласти Российской Федерациии еесубъектов.

Кполномочияморгановгосударственной власти РоссийскойФедерации в области охраны труда относятся:

• определениеосновныхнаправленийипроведение единойгосударствен-нойполитикивобласти охраны труданатерриторииРоссийскойФедерации;

• разработкаипринятие федеральных законовииныхнормативныхпра-вовых актовРоссийской Федерацииобохранетруда;

• определениеосновгосударственного управленияохранойтруда;

• разработкаиреализация федеральных целевыхиотраслевыхцелевыхпрограммулучшения условийиохраны трудаиконтрольза ихвыполнением;

• определение расходовнаохранутрудазасчет средствфедерального бюджета;

• определение структуры, задач,функцийиполномочийоргановгосудар-ственного надзораиконтролязасоблюдениемтребований охранытруда;

• установление единого порядка расследования несчастныхслучаевнапроизводствеипрофессиональныхзаболеваний;

• формирование органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда,иопределение порядка деятельностиуказанныхорганов;

• организацияипроведение сертификации работпоохранетруда в орга- низациях;

• организацияобученияспециалистовпоохранетруда,установлениееди-ныхтребованийкпроверке знаний лиц,ответственныхза обеспечение безопас- ноститруда;

• обеспечениевзаимодействияоргановгосударственнойвласти Российской Федерации, органовгосударственнойвластисубъектов Российской Федерациииоргановместногосамоуправления, работодателей,объединенийработодателей,атакже профессиональныхсоюзов,ихобъединенийииныхуполномоченныхработниками представительныхоргановвреализациигосударственной полити-кивобласти охранытруда;

• координация научно-исследовательской работыираспространениепере-довогоотечественногоимирового опытаработыпо улучшению условий иох-ранытруда;

• организация государственной статистической отчетностиобусловияхтруда,опроизводственном травматизме,профессиональнойзаболеваемостии обихматериальныхпоследствиях;

• международное сотрудничествовобласти охранытруда;

• другие полномочияоргановгосударственной властиРоссийскойФеде- рации в области охранытруда.

Кполномочияморгановгосударственной властисубъектовРоссийской Фе- дерациивобласти охраны труда относятся:

• реализация государственнойполитикивобласти охранытруданатерри-ториисубъекта РоссийскойФедерации;

• принятие законовииныхнормативныхправовых актовсубъектов Рос- сийской Федерацииобохранетруда;

• государственное управление охранойтруданатерриториисубъекта РоссийскойФедерации;

• участиевразработкеиреализации федеральных целевыхпрограмм

улучшения условий и охраны труда;

• разработкаиутверждение территориальных целевых программ улучше-нияусловийиохраны труда, контрользаихвыполнением;

• определениерасходовнаохранутрудазасчет средствбюджетовсубъек- тов РоссийскойФедерации;

• разработкаиосуществлениемерэкономической заинтересованностира-ботодателейвобеспечении безопасных условийтруда;

• организацияобученияспециалистовпоохране труда, проверки знаний требованийохраны труда лицами,ответственнымиза обеспечение безопасно- сти труда;

• организация государственнойэкспертизыусловий трудаработников, сертификации работпоохране трудаворганизациях;

• организацияипроведение сертификацииработпоохранетруда в орга- низациях;

• организацияобученияспециалистовпоохранетруда,установлениееди-ныхтребованийкпроверке знаний лиц,ответственныхза обеспечение безопас- ноститруда;

• обеспечение взаимодействияоргановгосударственнойвластиРоссийской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерациииорганов местного самоуправления;работодателей, объединений работодателей,атакже профессиональныхсоюзов,ихобъединенийииныхуполномоченныхработни-камипредставительных органоввреализациигосударственной политикивоб-ластиохранытруда.

Работодательобязанобеспечитьпроведениеаттестациирабочихпо услови- ям труда.

Аттестация рабочихмест-этосистемаанализаиоценкивсех мест, гдеработник должен находитьсяили куда емунеобходимоследоватьвсвязисегоработойикоторыепрямо иликосвеннонаходятсяпод контролем работодателя.Аттестация проводитсявцелях осуществления оздоровительных меро-приятий,ознакомления работающихсусловиями труда,сертификации произ-водственных объектов,а такжедляподтвержденияилиотменыправа предос-тавления компенсацийильготработникам, занятым на тяжелых работах и ра-

ботах с вредными и опасными условиями труда.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях:

• планированияипроведения мероприятийпоохранеиусловиямтрудавсоответствиисдействующими нормативнымиправовымидокументами;

• сертификации производственных объектовнасоответствиетребованиям по охранетруда;

• обоснования предоставленияльготикомпенсацийработникам,занятым на тяжелых работах и работах с вредными иопаснымиусловиямитруда,впредусмотренномзаконодательствомпорядке;

• решения вопросаосвязизаболеванияспрофессиейприподозрениинапрофессиональное заболевание, установлениидиагнозапрофзаболевания,втомчислеприрешении споров,разногласий в судебномпорядке;

• рассмотрения вопросаопрекращении (приостановлении)эксплуатациицеха,участка, производственного оборудования,изменениитехнологий,пред- ставляющихнепосредственнуюугрозу для жизни и(или) здоровьяработников;

• включениявтрудовой договорусловий трудаработников;

• ознакомления работающихсусловиямитруданарабочихместах;

• составления статистической отчетностиосостоянииусловий труда, льго-тахикомпенсацияхзаработусвреднымииопаснымиусловиямитруда;

• применения административно-экономическихсанкций (мер воздействия)квиновным должностнымлицамвсвязиснарушением законодательстваобохранетруда.

Сроки проведения аттестации устанавливаются организацией исходя из изменения условий и характера труда, но не реже одного раза в пять лет с мо- мента проведения последних измерений.

Обязательной переаттестацииподлежат рабочие места послезаменыпроиз- водственного оборудования, изменения технологическогопроцесса,реконструк-циисредств коллективной зашитыидр.

Подготовкакаттестации рабочихместпоусловиям труда заключаетсявсоставленииперечня всех рабочих местивыявленииопасныхивредныхфакто-ровпроизводственнойсреды,подлежащихинструментальнойоценкесцельюопределения фактических значенийихпараметров.Дляорганизацииипроведе-нияаттестациииздаетсяприказ,всоответствиискоторым создаются аттеста-ционнаякомиссия организациии,принеобходимости, комиссиивструктурных подразделениях, назначаются председатель аттестационнойкомиссии,членыкомиссиииответственныйзасоставление, ведениеихранениедокументациипоаттестациирабочихмест поусловиямтруда,атакже определяютсясрокииграфик проведенияработпоаттестации.

Всоставаттестационной комиссии организации рекомендуетсявключать специалистов служб охраны труда, организации труда изаработнойплаты, главныхспециалистов, руководителейподразделенийорганизации,медицин-

скихработников, представителей профсоюзных организаций, совместныхко-митетов (комиссий)поохранетруда, уполномоченных (доверенных)лицпоох-ранетруда профессиональных союзовилитрудового коллектива.

Работодатель обязанобеспечитьприменениесредствиндивидуальнойза- щиты.

Обеспечение работниковсредствами коллективнойзашиты,прежде всего, обеспечивается созданиемдляработников организацииусловий, соответст- вующих требованиям, обеспечивающимохрануихздоровьяибезопасности (уровеньшума,состояние воздушнойсреды, вентиляция и т.п.).

Работники, занятыенатяжелых работахи наработахсвреднымиилиопасными условиямитруда(втом численаподземныхработах),атакженарабо-тах, связанныхсдвижениемтранспорта,проходятобязательные предваритель-ныеприпоступлениинаработуипериодические (лицаввозрастедо21года-ежегодные) медицинскиеосмотри.

Целью предварительных медицинских осмотровприпоступлениинарабо-туявляетсяопределениесоответствиясостоянияздоровьяработников (освиде-тельствуемых) поручаемойимработе.

Цельюпериодических медицинскихосмотров являются динамическоена- блюдениезасостоянием здоровья работниковвусловияхвоздействия профес-сиональных вредностей, профилактикаисвоевременноеустановление началь-ныхпризнаковпрофессиональных заболеваний; выявлениеобщих заболеваний,препятствующихпродолжению работысвредными,опаснымивеществамиипроизводственнымифакторами,атакжепредупреждение несчастных случаев.

Медицинскиеосмотрыработников производятсязасчет средств работода-телянаосновании законодательства Российской Федерации.