Глава 10. Основы трудового права России

1. Понятие,предмет,методиисточникитрудовогоправа

Трудовое право-этосамостоятельнаяотрасльроссийскогоправа, регули-рующая особый видобщественныхотношений-трудовыеинепосредственносвязанныеснимиотношения, возникающиеврезультате практической реали-зациигражданами России своегоконституционного права на труд.

Основными задачами трудового права являются:

1. созданиенеобходимых правовых условийдлядостиженияоптимальногосогласования интересов сторонтрудовых отношений,а также интересов госу- дарства;

2. правовое регулирование трудовыхинепосредственносвязанных с ни- миотношений.

Трудовоеправорегулируетнетолькотрудовые,ноииныенепосредственно связанныесними отношения.Таковыми являютсяотношения по:

• организации трудаиуправлениютрудом;

• трудоустройствууданногоработодателя;

• профессиональной подготовке, переподготовкеиповышениюквалифика-цииработниковнепосредственноуданногоработодателя;

• социальному партнерству,ведениюколлективных переговоров, заклю-чениюколлективныхдоговоровисоглашений;

• участиюработниковипрофессиональныхсоюзоввустановленииусло-вийтрудаиприменениитрудовогозаконодательствав предусмотренных зако- номслучаях;

• материальной ответственности работодателейиработниковв сфере труда;

• надзоруиконтролю(в томчислепрофсоюзному контролю)засоблюде-ниемтрудового законодательства(включаязаконодательство об охранетруда);

• разрешениютрудовыхспоров.

Вусловияхпереходакрыночнойэкономикеособоговниманиязаслужива-етвыделениевзаконеотношенийпоматериальнойответственности работода- телейиработниковвсфере труда.

Вмеси с тем среда отношений, непосредственно связанных струдовыми,неназваны отношенияпообеспечениюработникапособиямиипенсиями.Этиотношения регулируются нормами законодательстваосоциальном обеспече-нии,а нетрудовогозаконодательства.

Вравноймереневходитвпредмет трудового праваирегулированиеотно-шенийпотрудоустройству,несвязанныхсработодателем,скоторым работник состоитвтрудовых отношениях. Такоетрудоустройстворегулируется законода- тельствомозанятостинаселения.

Одниправоотношения возникаютмеждуработодателемиконкретным ра- ботником (например, отношенияпотрудоустройству данногоработника,про-фессиональной подготовке, переподготовкеиповышениюквалификациира-ботниковнепосредственноуданного работодателя). Другие отношения возни-кают междуработодателемиколлективом работников.Таковы, прежде всего отношенияпосоциальному партнерству,ведению коллективныхпереговоров, заключениюколлективных договоровисоглашений.

Подпринципами правового регулирования указанных отношенийпони-маются руководящие начала(исходныеположения),которыеполучаютдаль-нейшееразвитиевправовыхнормах.

Основные принципы правовогорегулирования трудовыхииных непосред- ственносвязанныхснимиотношений заключаютсяв следующем.

Любаянорматрудовогоправа должнасоответствоватьположениям, за- крепленнымвТрудовом кодексе Российской Федерации, который являетсяос-новнымисточникомэтойотраслиправа.

Запрещаютсялюбые формыограниченияправ граждан по признакамсо-циальной, расовой, национальной, языковойилирелигиозной принадлежности.Мужчинаиженщинаимеютравныеправаисвободыиравные возможностидляихреализации.

ВТрудовомкодексеРоссийской Федерации закрепленытакиепринципы: сочетание государственногоидоговорногорегулирования трудовыхииныхнепосредственно связанныхснимиотношений;социальное партнерство, вклю-чающее правоработников,работодателей,ихобъединений участвоватьвдого- ворномрегулированииуказанных отношений, установление государственных гарантийпообеспечениюправработниковиработодателей; обязанность сторон трудовогодоговора соблюдать условиязаключенногодоговора,включаяправо каждой сторонытребоватьотдругой стороны соблюдениявозложенныхнанееобязанностей; защитаправиинтересов,втомчислеобеспечениеправаработ-никовназащиту своегодостоинствав период трудовой деятельности.

Правовоерегулирование трудовыхииныхнепосредственносвязанныхсниминазванных отношенийвсоответствиисКонституцией Российской Феде-рации,федеральными конституционнымизаконами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательствообохранетруда)ииными нор-

мативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Всистему источниковтрудовогоправа помимоТрудовогокодекса Рос- сийскойФедерацииииныхфедеральныхзаконоввходяттакжеуказы Прези-дентаРоссийской Федерации, постановленияПравительства Российской Феде-рацииинормативныеправовыеактыфедеральных органов исполнительной власти; конституцит(уставы), законыииныенормативные правовые актысубъектов Российской Федерации;акты органовместного самоуправленияилокальныенормативныеакты, содержащие нормытрудовогоправа.

Нормативныйакт, содержащий нормутрудовогоправа,недолженпроти- воречитьакту,обладающему большейюридическойсилой, т.е. принятому вы- шестоящим органом.

Срединормативных правовыхактов органовисполнительнойвластиваж-ноеместо занимаютактыФедеральнойслужбыпотрудуи занятости Россий- ской Федерации.

Такиеакты обязательныдляисполнениявсемиминистерствами,местны-миорганами исполнительной власти, предприятиями независимоот ихведом- ственной подчиненности.Внеобходимых случаяхпостановленияи разъясне- ния принимаются Федеральной службой по труду изанятостиРоссийскойФе- дерациисовместноилипосогласованиюс другими органами.

Трудовое законодательство находитсявсовместном веденииРоссийской Федерациииеесубъектов(ст.72Конституции РоссийскойФедерации). Однако регулированиеизащитаправисвободчеловекаигражданина отнесены Консти- туцией РоссийскойФедерациик ведению Российской Федерации.

Кведениюфедеральныхоргановгосударственнойвластивсферетрудовых отношенийииныхнепосредственно связанныхснимиотношений относитсяпринятиеобязательныхдляпримененияна всей территории Российской Фе- дерации федеральных законов ииныхнормативных правовых актов.Эти актыустанавливают:

• основные направления государственной политикивсферетрудовых отношений и иных непосредственно связанных с нимиотношений;

• основы правового регулирования трудовых отношений ииныхнепо-средственно связанныхснимиотношений;

• обеспечиваемый государствомуровеньтрудовыхправ, свободигарантий работникам (включая дополнительные гарантииотдельным категориям работ- ников);

• порядок заключения, измененияирасторжения трудовыхдоговоров;

• основы социального партнерства,порядокведенияколлективныхпере-

говоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;

• порядок разрешенияиндивидуальныхиколлективныхтрудовыхспоров;

• принципыипорядокосуществления государственногонадзораиконтролязасоблюдениемзаконовииныхнормативныхправовыхактов,содержащихнормытрудовогоправа,атакжесистемуиполномочия федеральныхоргановгосударственной власти,осуществляющих указанныйнадзориконтроль;

• порядокрасследования несчастных случаевнапроизводствеи профес- сиональныхзаболеваний;

• системуипорядок проведениягосударственной экспертизыусловийтрудаисертификации производственных объектовнасоответствие требовани-ямпоохранетруда;

• порядок и условия материальной ответственности сторонтрудового договора,втомчисле порядок возмещения вредажизнииздоровью работника, причиненногоемувсвязисисполнениемимтрудовых обязанностей;

• видыдисциплинарных взысканийипорядокихприменения;

• системугосударственной статистической отчетностипо вопросам труда и охранытруда;

• особенности правового регулированиятрудаотдельныхкатегорийра- ботников.

Изэтогоследует,чтосубъекты Федерациинемогут,например,устанавли- ватьсобственный порядокзаключения, измененияирасторжения трудовыхдо- говоров,дополнительные дисциплинарные взыскания. Практическиэто озна- чает,что субъекты Федерацииневправе иметь собственные трудовыекодексы,номогут приниматьзаконыииныеактыпоотдельным вопросам, отнесеннымк ихкомпетенции,сучетом социально-экономических, природно-климатическихинациональных особенностей самих субъектов. Приэтом болеевысокийуро-веньтрудовыхправигарантий работникампосравнениюсустановленнымфе-деральными законамиииныминормативнымиправовыми актами Российской Федерации,приводящийкувеличению бюджетныхрасходов илиуменьшениюбюджетных доходов, обеспечиваетсяза счетбюджетасоответствующегосубъ- ектаФедерации.

Вто жевремя субъекты Федерацииневправеснижатьгосударственныйуровеньтрудовыхправ, свободигарантий работникам,установленный феде- ральными актами,втом числевводитьдлябюджетниковновыеусловияопла-тытрудавболее поздниепосравнениюс федеральными актами, сроки. Сле- дует заметить, что аналогичным образом указанные вопросы решались в су- дебной практике и в период действия КЗоТа.

По вопросам, не урегулированным федеральными законами ииными нормативными правовыми актамиРоссийскойФедерации, субъектыФедерациимогут принимать законыииныенормативныеправовые акты, содержащие нор-мытрудовогоправа.

Однаковслучаепринятияфедерального законаили иногонормативногоправовогоактаРоссийской Федерациипо этим вопросамзакон или иной нор- мативный правовой акт субъекта Федерацииприводитсявсоответствиесфе- деральным закономилииным нормативным правовым актом Российской Фе- дерации.

Наконец,вслучаях, еслизаконилиинойнормативный правовойактсубъ-ектаФедерации, содержащийнормытрудовогоправа,противоречит Трудово- му кодексу Российской Федерации илиинымфедеральным законам, либоснижаетуровень трудовыхправигарантий работникам, ими установленный, применяетсяфедеральный закон.

Органыместного самоуправления такжевправеприниматьакты,содер-жащие нормытрудовогоправа,впределахсвоейкомпетенции.Закон относит к предметам ведения органов местногосамоуправлениякомплексное социально- экономическое развитиемуниципальногообразованияисодействие занятости.Поуказаннымвопросаморганыместного самоуправлениявсоответствиисус- тавоммуниципального образования могутприниматьнормативныеправовые акты.

Так, например,вцелях равномерной загрузки муниципальноготранспор-та и своевременной доставки работников к месту работыорганизациисболь-шойчисленностью обычно согласовываютсорганами местного самоуправле-ниявремя началаиокончаниярабочих смен.

Локальными нормативнымиактами,принимаемыми работодателем,яв- ляются документы (приказы, распоряжения, инструкцииит.д.),содержащиенормы, т.е.правила, распространяющиесянавсехработниковилиопределен-ныекатегории работниковданнойорганизации. Локальные нормативныеактынеобходимо отличатьотправоприменительных актов, принимаемых работода-телем.Последниевсегда имеют конкретного адресата.К ихчислуотносятся,например, приказыоприеменаработу, переводенадругуюработу,премирова-нииработника,наложениина негодисциплинарноговзысканияи увольнении.

Работодательпринимаетлокальные нормативныеактывпределахсвоейкомпетенциивсоответствиисзаконамииинымиправовыми актами, коллек-тивнымдоговором, соглашениями.

Компетенцияработодателявсфере трудаопределена законами,инымиис-

точниками трудового права, а также уставом организации.

Вслучаях, предусмотренных законамиииныминормативнымиправовыми актами, коллективным договором, работодательприпринятии локальныхнор-мативных актов, содержащихнормытрудового права,учитываетмнение пред-ставительногоорганаработников.

Представителями работников являются профессиональныесоюзыиихобъ-единения. Работники,неявляющиесячленами профсоюза,имеют правоуполно-мочить орган первичнойпрофсоюзнойорганизации представлятьихинтересывовзаимоотношенияхсработодателем.

Приотсутствииворганизациипервичнойпрофсоюзной организации,атакже приналичии профсоюзной организации,объединяющейменее половиныработников,наобщемсобрании(конференции)работникимогут поручитьпредставлениесвоихинтересовуказанной профсоюзной организациилибо ино-мупредставителю.

Законпредусматривает,чтоработодательпринимаетразличныелокальные нормативныеакты, какправило,сучетоммненияпредставительного органа работников.

Работодательперед принятием решения направляет проект акта организа-ции совсеми необходимыми документамивыборномупрофсоюзному органу,представляющемуинтересы всех илибольшинства работников данной органи- зации.

Принедостижении согласия возникшие разногласия оформляютсяпрото-колом, послечегоработодательвправе принятьакт, которыйможет бытьобжа-лованвгосударственнуюинспекциютрудаиливсуд,авыборныйорганработ-никоввправе начать процедуруколлективного трудового спора.

Локальные нормативныеакты,ухудшающиеположениеработниковпосравнениюструдовым законодательством, коллективнымдоговором, соглаше-ниями, либопринятыебезсоблюдения предусмотренного законом порядкаучетамненияпредставительногоорганаработников, являются недействитель-ными.Втаких случаяхприменяютсязаконыилииныенормативныеправовыеакты, содержащиенормы трудового права.

Договорноерегулирование трудовыхинепосредственносвязанныхснимиотношений осуществляетсяпутемзаключения коллективных договоров(со-глашений)ииндивидуальных трудовых договоров.Коллективныедоговоры, со-глашения,атакжетрудовыедоговорыне могут содержать условий, снижаю- щих уровень прав игарантий работников, установленный трудовым законода- тельством.Если такиеусловиявключенывколлективныйдоговор,соглашение

илитрудовой договор,то онинемогут применяться;Трудовой кодекс Россий- ской Федерации признает принципы инормымеждународногоправасоставнойчастью правовойсистемыРоссийской Федерациииодновременно предусматри- вает,что если международным договором Российской Федерации установленыдругие правила,чемпредусмотренныезаконамиииными нормативнымиправо-вымиактами, содержащими нормы трудовогоправа,применяютсяправиламе- ждународногодоговора.

Всебольшеезначениевпоследниегодыприобретают международныетру-довые нормы.Речьидет, прежде всего,оВсеобщейдекларацииправчеловека, утвержденнойипровозглашеннойГенеральнойАссамблеейООН10декабря1948г.Россиятакже заключаетсостранами ближнегоидальнего зарубежьясо-ответствующие соглашенияповопросамвнешней трудовоймиграции.