4. Форма государства: понятие,структура

Несмотря на наличие у всех государств общих признаков, они имеют различные формы.

Под формой государства понимается его устройство и организациявласти. Ее содержание составляют правление, государственное устрой- ство и политический режим, каждый из которых имеет свои формы.

Форма правления- это организация верховной власти государства, порядок образования и полномочия его органов, степень участия населения в их формировании. Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или выборным коллеги- альным органом. По этому признаку выделяются монархические и республи- канские формы правления (монархии и республики).

Монархиейназывается государство, в котором высшая власть принадле- жит одному лицу и которое пользуется ею по своему усмотрению. Монарх может быть избран (Романовы в России) или прийти к власти путем ее за- хвата. В дальнейшем власть монарха передается по наследству (преемству).

Монарх не обязан ни с кем обсуждать и согласовывать свои решения и не несет никакой юридической ответственности за свои действия (бездейст- вие). Поскольку у него находится вся основная власть, от него или с его раз- решения исходят и общеобязательные правила поведения, называемые пра- вом. Монарх единолично представляет свое государство в межгосударствен- ных отношениях и может распоряжаться его территорией, благами илюдьми.

Власть монарха освящается церковью. Эти признаки в большей степени от- носятся к такой разновидности монархии, какабсолютная.Абсолютизм не исключает наличия при монархе органа или органов, имеющих, по сути, со- вещательные и рекомендательные функции. Выражение «государство - это я» достаточно точно передает самооценку абсолютным монархом своего прав- ления.

Другой разновидностью монархической формы правления являетсякон-ституционная (ограниченная) монархия,которая подразделяется надуали-стическую и парламентарную.Ограниченная монархия обычно приходит на смену абсолютной монархии, поэтому она является более прогрессивной формой правления.

В дуалистических монархиях (современная Иордания) у монарха оста- ется вся полнота исполнительной власти, право формировать правительство, назначать и смещать различных должностных лиц. Он имеет право вето (зап- рета) на законы и роспуска парламента.

В парламентарных монархиях (современные Англия, Бельгия, Швеция) назначенные монархом министры зависят от доверия парламента. Монарх имеет право отлагательного вето и в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускать парламент. Решения монарха приобретают силу, если они контрассигнованы (скреплены дополнительной подписью) соответст- вующего члена правительства. Правовое положение монарха существенно ограничено парламентом, который может решать вопросы о выделении средств на его содержание и давать разрешение на выезд монарха за границу. О парламентарных монархах обычно говорят: «Царствует, но не управляет». В некоторых современных государствах монарх и монархия сохранены в ос- новном как исторические традиции.

В отличие от монархии приреспубликанской форме правлениявысшая государственная власть принадлежит периодически избираемому народом представительному органу, осуществляющему законодательную власть. Ус- тановлению республики обычно предшествует монархическая форма правле- ния.

Республики подразделяются на:

1. аристократические;

2. демократические;

3. парламентарные;

4. президентские.

Варистократических республикахв выборах представительного органа

участвуют только привилегированные (богатые и состоятельные) слои насе- ления, что было характерно для прошлого ряда государств. Вдемокра-тических республикахв выборах представительного органа участвуют все совершеннолетние граждане.

Припарламентарных республикахдеятельность должностных лиц ис- полнительной власти (президента, председателя правительства, министров) контролируется парламентом, который имеет право самостоятельно отстра- нять их от должности за неисполнение законов. Законно избранный и перио- дически обновляемый парламент, представляющий интересы большинства населения, эффективно противостоит злоупотреблениям и коррумпированно- сти чиновников.

Президентская республикахарактеризуется тем, что президент призна- ется главой государства и избирается населением непосредственно. Прези- дент имеет широкие полномочия по формированию правительства, руково- дит вооруженными силами, может распускать парламент и назначать судей, осуществлять собственное нормотворчество. Досрочное смещение прези- дента с должности крайне затруднено.

Форма государственного устройства- это административно- территориальная организация государственной власти, характер взаимоотно- шений между частями государства, центральными и местными органами. Форма государственного устройства имеет огромное практическое значение, поскольку от нее зачастую зависит реализация и качество прав многих лю- дей.

По форме устройства государства подразделяются на:

1. унитарные;

2. федеративные;

3. конфедеративные.

Унитарные государства(например, Италия) отличаются неделимостью территории, прямым распространением высшей власти на все ее части. Име- ющиеся в унитарных государствах административно-территориальные еди- ницы не имеют собственного законодательства, их органы не наделены само- стоятельной государственной властью.

Федерация- это сложное государство, представляющее собой союз двух или более государств. В федерации образуются не только высшие органы власти, решения которых обязательны на территории всей страны, но и ор- ганы власти государств, находящихся в ее составе. Последние имеют собст- венное законодательство по предметам ведения, которых нет уфедеральных

органов власти. Федерациями провозглашены или являются немало совре- менных государств, в том числе и Россия.

Конфедерация- объединение суверенных государств, которые могут быть как унитарными, так и федеративными. В отличие от федераций конфе- дерации создаются на время, для достижения определенных целей. Члены конфедерации остаются субъектами международного права, имеют собст- венное гражданство, систему органов власти. Акты, принимаемыми конфе- деративными органами, для вступления в силу должны быть одобрены зако- нодательными органами членов конфедерации.

Нельзя дать однозначного ответа на вопрос, какая из данных форм явля- ется лучшей. Казалось бы, унитарное централизованное государство должно эффективнее противостоять подрыву своей целостности изнутри путем по- пыток отдельных территорий выйти из ее состава. Однако имеются примеры, когда унитарные государства в течение многих лет не могут справиться с по- добными сепаратистскими устремлениями (например, конфликт с басками в Испании). Чрезмерно централизованное государство обрекает себя на бю- рократизм в управлении, слишком децентрализованное - на распад. В то же время конфедерации, существующие длительное время, имеют тенденцию преобразовываться в федерацию.

Таким образом, правильно и вовремя решенные вопросы государствен- ного устройства обеспечивают целостность государства, его стабильное раз- витие, а ошибочные формы делают государство плохо управляемым и могут привести к распаду.

Форма политического режима.Политический режим, в отличие от формы правления и государственного устройства, представляет собой менее формализованную и более изменчивую характеристику. Если в законах госу- дарств всегда содержится указание на форму правления и государственного устройства (например, федеративное государство с республиканской формой правления в России - ст. 1 Конституции РФ), то указание на форму политиче- ского режима может, либо отсутствовать, либо меняться исходя из методов осуществления власти и степени выражения государством интересов различ- ных социальных групп без изменения законов. Другими словами,политиче-ский режим - это практический характер взаимоотношений органов и должностных лиц государства с гражданами и негосударственными обра- зованиями в обществе.

Разновидностей политического режима, зависящего от формы правления и государственного устройства, кадрового наполнения государственных ор-

ганов, международной обстановки, уровня государственно-правовых знаний у населения и других факторов, в юридической литературе выделяют много: демократический, тоталитарный, олигархический, полицейский, авторитар- ный, фашистский и т.п. Однако все они могут быть объединены в две боль- шие группы: демократический иантидемократический.

Демократический режим,т.е. режим народовластия, имеется в том госу- дарстве, где действует законно избранный народом парламент, обладающий необходимой полнотой государственной власти для существенного влияния на положение дел в государстве, реально осуществляются закрепленные в за- конах права всех граждан, общественные объединения имеют равные усло- вия деятельности, укрепляется экономическое положение, идет бескомпро- миссная борьба с любыми правонарушениями. Нынешняя же Россия, хотя и провозглашена демократическим государством (ст. 1 Конституции РФ), лишь в самых минимальных масштабах имеет названные демократические ценно- сти. Все остальные политические режимы при всей их специфике едины втом, что в них эти ценности попираются или отрицаются.

Следует отметить, что определить принадлежность государства к той или иной форме бывает весьма затруднительно. Например, некоторые госу- дарства, провозглашая себя республиками, устанавливают такой статус и полномочия главы государства, который в большей степени свойственмо-нархам. Другие, напротив, продолжая именоваться монархиями, предостав- ляют подданным широкие права в различных областях жизни, в том числе избирательные права. Ни одна конституция государства не закрепит, что оно является тоталитарным, фашистским или антидемократическим. Поэтому при отнесении конкретного государства к той или иной форме нельзя огра- ничиться некритическим восприятием его характеристик в конституции или официальной идеологии. Для этого требуется тщательное изучение государ- ственно-правовых установлений и практики ихосуществления.