6. Понятие и виды административныхнаказаний

Административное наказание-это формагосударственногопринуждения, представляющая собой правовуюоценку деяния(действияилибездействия), результатомкоторого явилосьадминистративное правонарушение.Администра-тивное наказаниеназначаетсявовсехслучаях отимени государства,а лицо,совершившееправонарушение,обязанопретерпеть неблагоприятные ограниче-нияи лишения.

Каждый вид административного наказания как меры ответственности за- ключает в себе определенный смысл, строго регламентированный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Никто не вправе выходить за пределы количественных и качественных характеристик административного наказания. Только в рамках наказания как меры админи- стративной ответственности судья, уполномоченные органы исполнительной власти и должностные липа применяют наказание к конкретному лицу.

Наказание можетбытьназначено судьей, мировыми судьями,уполномо-ченными органамиисполнительнойвластииихдолжностнымилицамитолькоклицу, признанному виновнымвсовершенииадминистративного правонаруше- ния.

Административноенаказаниекакмераюридическойответственностиотли- чаетсяотуголовного наказания, применяемогоклицу,признанномувиновнымпообвинительномуприговору судазасовершенное преступление.

Административноенаказаниекакответнуюреакциюгосударстванасо-вершение правонарушения следует отграничиватьотиныхмерадминистратив-ногопринуждения.Книмотносятся:

1. административно-предупредительныемеры (проверкадокументов,пре-кращение движения транспортаипешеходов,различныенадзорные проверки,административный надзорзалицами, освобожденнымиизместлишениясвобо- ды,досмотр, карантин,принудительное медицинское освидетельствование от-дельных категорийграждан и т.д.);

2. мерыадминистративного пресечения (требование прекратитьпротиво-

правное деяние,административноезадержание,приостановлениеработы пред- приятий,прекращение эксплуатациитранспортныхсредств, применениеработ-никами милиции физическойсилыитехническихсредств, изъятие вещейидо-кументов,отстранениеотуправленияТранспортнымсредством, освидетельст- вованиенасостояние опьянения, задержание транспортногосредстваидр.).

Административные наказанияследует отличатьиотмервоздействия при- нудительно-воспитательногохарактера,предусмотренныхфедеральным зако- нодательствомозащитеправ несовершеннолетних.К числу этих мер относят- ся следующие:

• обязанность принесения публичногоиливиной формеизвиненияпотер- певшему;

• предупреждение;

• выговорили строгийвыговор;

• возмещение материальногоущерба;

• передачанесовершеннолетнегоподнадзорродителей.

Сущностьнаказания как мерыадминистративной ответственностиопреде-ляетсяицелями егоприменения.Оноприменяетсявцеляхпредупреждениясо- вершения новыхправонарушенийкаксамимправонарушителем, так и други- ми лицами.

Такимобразом,административное наказание,выражаяотрицательную оценку государством совершѐнногоправонарушения, содержитвсебепредупре-дительнуюипрофилактическую направленность.Этоотноситсяи ктемлицам,ккоторым наказаниенеприменялось.Приэтомвоспитаниелица, совершившегоадминистративноеправонарушение(вотличиеотпрежнего закона),непровоз-глашается целью наказания,хотяипредполагает позитивныеизменения,на-правленныенасоблюдениезаконовиправопорядка. Степеньдостиженияцелейзависитотэкономических, социальных, психологическихииных факторовина-ходит своевыражениевкомплексемерсо стороныкак государства, так иоб-щества в целом.

Административное наказаниенеможет иметь своей целью унижение чело- веческогодостоинства физическоголица,совершившегоадминистративное правонарушение,илипричинениеемуфизическихстраданий,атакже нанесе-ниевреда деловой репутацииюридическоголица. Данная норма вытекаетизпо-ложенийМеждународногопактаогражданскихиполитических правах, Кон- ституцииРоссийской Федерации.

При этомадминистративное наказаниепосвоей природеможет объектив-нопричинитькакфизический,такипсихологическийдискомфорт.

КодексРоссийской Федерацииобадминистративных правонарушенияхсодержит переченьотдельныхвидовнаказаний,которые могут применяться уполномоченными органамиидолжностнымилицами.Административныена- казанияразличныпосвоемухарактеру,содержанию и правовым последстви- ям.

Переченьсоставленсучетом того,чтовпроцессепроисходящих измененийвроссийскойгосударственностинекоторые административныевзысканияутра-тилисвоезначение.Этокасается исправительных работ, которыевнастоящее времянеприменяются,посколькуихреализацияпредполагает принудительныйтруд.Утратили своезначениевкачествемерадминистративной ответственностивзыскание стоимости товаровитранспортных средств, выражающеесявпри-нудительномизъятииденежной суммы, составляющей свободную(рыночную)ценутаких товаровитранспортныхсредствнаденьобнаружения правонаруше-ния,атакже отзыв лицензиииликвалификационного аттестата.В то жевремяКодексРоссийскойФедерацииобадминистративных правонарушенияхпо-полнилсяновымвидомадминистративного наказания-дисквалификацией.Административныенаказанияобразуют систему.Порасположениюадминист-ративных наказанийвсистеменельзя сделать выводотносительнооценки зако-нодателем тяжестикаждогоизнаказанийв соотношении между собой.

ВпервыевКодексе Российской Федерацииобадминистративныхправо- нарушениях зафиксированывидыадминистративныхнаказаний, которые могут применятьсявотношении юридическоголица. К ним относятся:

• предупреждение;

• административныйштраф;

• возмездноеизъятиеорудия совершенияилипредметаадминистративно- гоправонарушения;

• конфискация орудия совершенияилипредметаадминистративногопра- вонарушения.

Невозможно установитьиныевидыадминистративныхнаказанийбезвне-сениясоответствующих дополненийвтекст КодексаРоссийской Федерацииобадминистративных правонарушениях.

Санкцией административно-правовойнормы можетбыть предусмотренонесколько вариантов назначения наказания.Взависимостиотэтогокритериявданной статьеадминистративныенаказания классифицируютсянаосновныеидополнительные.

Основными являютсятакиеадминистративные наказания,которыенемо-гутназначатьсявдополнениекдругим видамадминистративныхнаказаний.

Предупреждение, административныйштраф, лишениеспециальногоправа,предоставленногофизическому лицу, совершившемуадминистративное право- нарушение, административныйарестидисквалификация могут устанавливать-сяиприменяться тольковкачествеосновных административных наказаний.

Дополнительными являютсятакиеадминистративные наказания,которые могут,какназначаться самостоятельно,так иприсоединятьсякосновнымме-рамнаказания.Вкачестве, какосновного,такидополнительного администра- тивногонаказания,какипрежде,законодатель указываетвозмездное изъятиеорудиясовершенияилипредмета административного правонарушения,конфи-скацию орудия илипредмета административного правонарушения,атакжеад-министративное выдворениезапределы Российской Федерациииностранногогражданина или лицабезгражданства.

Необходимость применения дополнительного наказания обусловлена ха- рактером правонарушения, личностью виновного. Оно может быть назначено только в том случае, если это прямо предусмотрено в санкции применяемой нормы.

Втех случаях, когдадополнительноенаказание имеетальтернативныйха-рактер,назначениеегоявляетсяправомдолжностноголица, судьи.Приэтомзаодноадминистративное правонарушениеможетбытьназначено основное либо основноеидополнительноеадминистративноенаказание. Применение допол- нительного наказания должнобытьпродиктовано характером правонаруше-ния,личностью,обстоятельствами дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит следующий перечень наказаний:

1. Предупреждение.

Предупреждениекак мераадминистративного наказания характеризуется следующимичертами:

• находит свое выражениевофициальномпорицании;

• можетприменятьсякак кфизическому, таки кюридическомулицу;

• налагаетсязасовершение малозначительногоадминистративногоправо- нарушенияи втомслучае, если данная санкциясодержитсявконкретных нор-махКодекса РоссийскойФедерацииобадминистративных правонарушенияхилизакона субъекта Российской Федерацииобадминистративнойответствен- ности;

• применяетсявкачествеосновного наказания(кпредупреждению можетбытьприсоединено дополнительное взыскание, если таковое предусмотреновсанкции соответствующейнормы);

• лицо, которому назначеноадминистративноенаказаниеввидепредупре-ждениязасовершениеадминистративногоправонарушения,считается под- вергнутым данному наказанию в течение одногогода;

• предупреждение выносится всегдавписьменнойформе, чтопозволяет отличатьегоотустногозамечания;

• назначениеадминистративногонаказанияввиде предупрежденияосуще-ствляетсявпорядкеупрощенного производства,т.е. без составления протоко- ла.

2. Административныйштраф.

Посвоейсущностионявляетсяденежным взысканием.Егоюридическое содержание проявляетсяв следующем:

• административный штраф являетсяосновнымнаказанием;

• важнойособенностью является возможностьего установлениянетолько КодексомРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях, другим федеральнымзаконодательством,но изаконами субъектов Российской Федерацииоб административнойответственности;

• штрафвотличиеотгражданско-правового взысканияне выполняет компенсационнойфункции;

• размер административного штрафа не может быть менее 1/10МРОТ;

• административный штраф применяетсякак всудебном, таки во внесудебномпорядке.

3. Возмездное изъятиеорудиясовершенияилипредметаадминистратив-ногоправонарушения.

Указанная мера административного наказания характеризуется следую- щими чертами:

• возмездноеизъятиеорудиясовершения илипредметаадминистративно-гоправонарушения является принудительнымизъятием;

• изъятоеорудиесовершенияилипредмета административногоправонарушениявпоследующем уничтожениюне подлежит,а направляется нареализацию;

• вырученная суммазавычетомрасходовнареализацию изъятогопредме-тапередается лицу,укоторогоэтипредметыизъяты;

• даннаямера применяетсявотношении предметов, находящихсявсоб-ственности,иявляетсянаказаниемимущественногохарактера;

• назначениеиприменениеуказанноймеры наказанияосуществляется в судебномпорядке;

• возмездноеизъятиеорудия совершенияилипредметаадминистративно-

го правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве, как ос- новного, так и дополнительного наказания;

• даннаямера административного наказания может применяться каккфизическому,так июридическомулицу.

4. Конфискация орудия совершенияилипредмета административногоправонарушения.

Административное наказаниеввидеконфискации орудия совершения или предмета административногоправонарушения представляет собойпринуди-тельное безвозмездное обращениевфедеральную собственностьиливсобст- венностьсубъектаРоссийской Федерациинеизъятыхизоборота вещей.

Эта мера носитимущественный характер. Конфискацияосуществляетсявотношениитехпредметов, которые являютсяорудиемсовершения или пред- метом правонарушения.

Оборотоспособность заключаетсявтом,чтообъектыгражданских прав могут свободно отчуждатьсяилипереходитьотодноголицакдругомувпо-рядкеуниверсального правопреемства.Конфискация назначается судьей.

Конфискация охотничьегооружия, боевыхприпасовидругихдозволен-ныхорудий охоты илирыболовстванеможетприменятьсяклицам,длякоторых охота илирыболовство являетсяосновнымзаконным источником средств к существованию.

Конфискация может назначаться в качестве, как основного, так и допол- нительного наказания.

5. Лишение специальногоправа.

Существуют два вида этого запрета; лишение права управления транс- портными средствами и лишение права охоты.

Основанием назначения данноговиданаказания является прямоеустанов-лениееговсанкциях Особеннойчасти Кодекса РоссийскойФедерацииобад-министративных правонарушенияхитольковкачествеосновногоадминистра- тивного наказания.

Лишение специального права назначается судьей.

6. Административныйарест.

Егосущность заключаетсявсодержаниинарушителявусловиях изоляцииотобществаподстражейв предназначенных для этой целиучреждениях.

Административныйарестустанавливаетсяиназначаетсязаотдельныеви-дынаиболееобщественноопасныхадминистративныхправонарушений.

Назначение административного ареста допускаетсявисключительных случаях, когдапообстоятельствамдела,сучетомличности нарушителя,приме-

нение другихпредусмотренныхвсоответствующейстатьемерадминистратив-нойответственностибудет признанонедостаточным

Административный арест назначается судьей.

Указанная меранеможетприменятьсякбеременнымженщинам,женщи-нам, имеющим детейввозрастедо14лет, лицам,недостигшимвозраста 18 лет, инвалидам I и II групп.

Срок административного ареста исчисляется сутками.

Он устанавливается и применяется в качестве основного административ- ного наказания.

Административныйарестнесчитается лишением свободыи не влечетсу-димости.

7. Административное выдворениезапределы РоссийскойФедерацииино-странногогражданинаили лицабезгражданства.

Административное выдворение характеризуется следующими чертами:

• может бытьустановленотолькофедеральнымизаконодательными актамивкачествекакосновного, такидополнительногонаказания;

• устанавливаетсясцелью предупрежденияипресечения действийино-странных гражданилицбезгражданства, противоречащих интересамобеспече-ниягосударственной безопасности, охраныобщественногопорядка, охраныздо-ровьяинравственностинаселения, защитыправ изаконных интересовроссий- ских граждан и другихлиц;

• устанавливаетсявотношении иностранных граждан или,лицбезграж-данстваиназначаетсясудьей,а вслучае совершенияиностранным гражданиномилилицомбезгражданства административногоправонарушенияпривъездевРоссийскуюФедерацию-соответствующими должностнымилицами;

• можетприменятьсякиностранным гражданамилицам безгражданства, находящимся тольконазаконномоснованиинатерриторииРоссии;

• иностранным гражданамилицамбезгражданства,ккоторымприменено административное выдворение, въездвРоссийскуюФедерациюнеразрешаетсявтечение одногогодасодняадминистративного выдворениявпринудительномпорядке.

8. Дисквалификация.

Дисквалификация как мера административной ответственности склады- вается по существу из двух элементов:

• лишение права занимать руководящие должностивисполнительноморга-неуправления юридическоголица;

• лишения прававходитьвсоветдиректоров (наблюдательныйсовет).Это

означает прекращениеосуществленияконкретноговидапредпринимательской деятельности.

Иными словами, речьидет озапрете занимать определенныедолжности, связанныесвыполнением организационно-распорядительныхилиадминистра- тивно-хозяйственныхфункцийюридическоголицаприосуществленииимпредпринимательскойдеятельности.Два видазапретатесносвязанымеждусо- бой.Этообусловлено тем,чтозапрещениезаниматьопределенные руководящие должности,какправило,предполагаетиограничение предпринимательскойДеятельности.

Административное наказаниеввидедисквалификацииназначаетсясудьей.