4. Административное правонарушение:понятие, признаки,состав

ВКодексеобадминистративных правонарушениях РоссийскойФедерации

закреплено понятие административного правонарушения как основания адми- нистративной ответственности и раскрываются его юридические признаки.

Понятиеадминистративного правонарушениявызываетинтереспрежде всего с позиций его сравнения с понятием, закрепленным в ст. 10Кодексаобадминистративных правонарушенияхРСФСР.Всвязисэтимследует обратитьвниманиенановеллы, содержащиесявКодексе РоссийскойФедерацииобадми- нистративныхправонарушениях.Их суть в следующем:

• отсутствует указаниенаобъектправонарушения;

• законодатель, закрепляя понятие административногоправонарушения,недает еговторогоназвания-проступок;

• впервыевкачестве субъектаправонарушения закрепляютсянетолько физические,но июридические лица.Понятиеадминистративного правонару-шенияраскрываетсячерез его основные юридическиепризнаки.

Прежде всего,административное правонарушение-это действие(активное поведение)илибездействие (пассивное поведение).Однимизважнейшихпри-знаковадминистративного правонарушенияявляетсяегопротивоправность. Противоправностьозначает,чтотакими действиями (бездействием) нарушают-сяустановленные нормамиправаспециальные правила,нормы, стандарты,за-щищаемыенормами административногоправа.Причемречь идетоправилах, нормах,стандартах, предусмотренных федеральными законамиииными норма- тивнымиправовымиактами Российской Федерации.Виновность-следующийпризнакадминистративногоправонарушения. Тольковиновное(умышленноеилинеосторожное) нарушениесубъектом установленныхправил влечетадми- нистративнуюответственность.Данное положениеотвергает возможностьобъ-ективного вменения, т.е. привлечениякадминистративнойответственности без учета наличия вины.

Наказуемостьозначает,чтоадминистративным правонарушениемможет бытьпризнанотолькоконкретное противоправное,виновноедействие(бездей-ствие),закоторое КодексомРоссийской Федерацииобадминистративных пра-вонарушенияхилизаконами субъектовРоссийской Федерации установлена ад- министративнаяответственность,т.е.предусматриваетсяприменениекнаруши- телюзакрепленныхвКодексеобадминистративных правонарушенияхмер ад- министративных наказаний.

Ксожалению,каки впредыдущем,вдействующем Кодексе РоссийскойФедерацииобадминистративных правонарушениях законодательнеуказална такойюридическийпризнакправонарушения,какобщественная опасность. Административное правонарушение, являясь противоправным деянием,уже

содержитвсебепризнаки общественной опасности. Крометого,представляет-ся,чтоэтотпризнакприсущнетолько преступлениям (ст.14Уголовногоко- дексаРоссийской Федерации закрепляет данный признак),какутверждаютнекоторые ученые-правоведы,но иадминистративным правонарушениям, таккакобъект посягательстваунихчасто совпадает,ностепеньобщественнойопасностивомногих случаях являетсякритерием разграничения правонаруше-нийотпреступлений.

Для пониманиясущности административного правонарушениянедоста- точно одних лишь юридическихпризнаков-необходимоопределитьиюриди-ческийсостав административногоправонарушения, т.е.установить совокуп-ностьобязательных элементовправонарушения.

Состав правонарушения включает в себя следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

ВКодексе Российской Федерацииобадминистративных правонарушенияхнетуказаниянаобъектадминистративного правонарушения.Однакоопределитьобщийобъект,т.е.совокупность общественныхотношенийохраняемых законо- дательствомобадминистративныхправонарушениях, можно. Это:

• праваисвободычеловекаигражданина;

• здоровьеграждан;

• санитарно-эпидемиологическое благополучиенаселения;

• общественнаянравственность;

• окружающаясреда;

• установленныйпорядокосуществления государственнойвласти;

• общественныйпорядок,общественнаябезопасность;

• собственность;

• законныеэкономические интересы физическихи юридических лиц, общества игосударства.

Родовой объект-совокупностьоднородных общественныхотношений,накоторыепосягает административное правонарушение,определяетсявОсобен-нойчасти КодексаРоссийской Федерацийобадминистративных правонаруше-ниях.Например, административные правонарушениявобласти охраны окру- жающей природной средыиприродопользования, административные правона- рушениявпромышленности, строительствеиэнергетике, административныеправонарушениявсельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорацииземель и т.д.

Объективнаясторонаправонарушения-этодействие (бездействие),при-чинившее вредобщественным отношениям,атакжеспособ,место, время,ору-дия исредства совершения правонарушенияидр.обстоятельства.Всоставах

конкретных правонарушений закрепленыразличные признаки,нообязатель-нымявляетсядействие(бездействие). Большинство правонарушений выража- етсяв видедействий.Другие признаки могутбытьтакжеуказанывконкретнойнорме(например, местоили способсовершения правонарушения).

Объективная сторона правонарушения может также характеризоваться и такими признаками, как повторность, систематичность, злостность.

Признаки объективной стороны имеют важное значение для квалифика- ции административных правонарушений.

Субъектом правонарушения является тот,ктосовершиладминистративноеправонарушение,-физическиеиюридическиелица.

Врамкахобщегосубъекта-физическоголица-КодексРоссийской феде-рацииобадминистративных правонарушенияхопределяети специальных субъектов. К ним относятся:

• несовершеннолетние;

• лица в возрасте от 16 до 18лет;

• должностныелица;

• военнослужащиеииныелица,накоторыхраспространяетсядействие дисциплинарныхуставов;

• иностранныегражданеилицабезгражданства.

Выделениеспециальных субъектов обусловленоособым порядкомпривле-ченияихкадминистративной ответственности, которыйопределяется Кодексом Российской Федерацииобадминистративных правонарушенияхиспециальны-минормативными актами.

Впервые КодексРоссийской Федерацииобадминистративныхправона-рушениях закрепилвкачестве субъектаадминистративногоправонарушения юридическое лицо.Дляхарактеристики юридическоголицакаксубъекта ад- министративного правонарушенияегопонятие заимствованоизчастногопра- ва.ИзсодержанияГражданского кодекса Российской Федерации вытекает,чтоюридическими лицами признаются коммерческиеинекоммерческиеорганиза-ции,созданныеворганизационно-правовой форме, предусмотреннойГраждан-ским кодексом РоссийскойФедерации,иимеющие статусюридического лица.

Впоследние годы было принято многозаконодательныхактовобадминист-ративнойответственности юридическихлиц,нониводномиз нихюридическоелицонеопределялоськаксубъект правонарушения,аеговинаопределяласьче-резвинудолжностноголица.

Внастоящее времявинаюридического лица признаетсявтомслучае, если будетустановлено,чтоу негоимелась возможностьобеспечить соблюдение

установленныхправилинорм,занарушение которыхпредусмотренаадмини-стративная ответственность,ноононеприняловсезависящиеотнего мерыпоихсоблюдению. Ответственность юридическоголицавозможна тольковслуча-ях,еслиона прямо предусмотрена в конкретных составах.

Субъектомодногоитогожеадминистративногоправонарушения могутбытьодновременноифизическое,июридическое лицо.Приэтомназначение наказания юридическомулицунеосвобождаетотадминистративной ответст- венностизаданноеправонарушение виновное физическоелицо.Одновремен-нопривлечениекадминистративной илиуголовной ответственности физиче-ского лицанеосвобождаетотадминистративной ответственностизаданноеправонарушениеюридическоелицо.Следовательно,орган, рассматривающийконкретноеделообадминистративном правонарушении,долженбудетдока- затьвину какюридическоголица,такифизического.

Субъективная сторона правонарушения выражаетсяв вине.Толькозави-новноепротивоправное действие (бездействие) наступает юридическая ответ- ственность.Чтокасается виновности физическихлиц,то онаотражаетпсихиче- скоеотношениелицаксовершаемым действиями ихпоследствиям.Сложнее обстоит делосустановлениемвиныюридическоголица.Длятого чтобыпри-знатьеговиновнымвсовершении административного правонарушения, необхо-димодоказать,чтоюридическоелицо(егоколлектив, администрация, должност-ныелица) могло,нонеприняловсех мер,необходимыхдляобеспеченияправилинорм,занарушениекоторыхКодексомРоссийскойФедерацииобадминистра-тивных правонарушенияхилизакономсубъекта РоссийскойФедерациипреду-смотренаадминистративнаяответственность.

Единственным основанием наступления административнойответственно-стивсоответствиисКодексом РоссийскойФедерацииобадминистративных правонарушенияхявляется совершениеадминистративногоправонарушения, характеризующегосявсеми необходимымиюридическими признаками(проти-воправность, виновность, наказуемость)ивключающеговсоставвсепреду- смотренные нормой праваэлементы(объект,объективнаясторона, субъект,субъективнаясторона).