2. Административно-правовыенормы

Нормыадминистративногоправатрадиционно подразделяютсянанормы ОбщейиОсобенной частей.Этоделение легловосновупостроенияадминист- ративногоправа как учебнойдисциплины.

Нормыадминистративногоправагруппируютсятакжепоправовыминсти-тутам.Например, институты государственнойслужбы,административной от- ветственности.Каждый такой правовойинститутможет включатьвсебянормыиОбщей,иОсобеннойчасти.

В Общей части сгруппированы административно-правовые нормы по ос- новным, обобщающим проблемам, относящимся ко всей системе государст- венного управления.

СхемаОбщейчастиадминистративногоправа выглядитследующимобра-

зом:

1. нормыиинституты, закрепляющие принципыгосударственногоуправ-

ления;

2. нормыиинституты, регулирующиеадминистративно-правовойстатус граждан (физическихлиц);

3. нормы,определяющиепорядокорганизациииадминистративно- правовой статусоргановисполнительной власти(государственногоуправле-ния),атакже иныхсубъектовуправления;

4. нормы,регулирующие государственнуюслужбуиопределяющиепра- вовойстатус государственныхслужащих;

5. нормы,упорядочивающие административно-правовыестатусынегосу- дарственных объединений,ихслужащихипредставителей;

6. нормы,определяющие формыиметоды государственногоуправления;

7. нормы,регулирующие административно-юрисдикционнуюдеятель- ность;

8. нормы,обеспечивающие законностьуправления.

Административно-правовыенормы,регулирующиеобщественные отно-шения,возникающиевотдельных отраслях государственного управления,со-ставляютОсобенную частьадминистративногоправа.Всвоюочередь,онасо- стоитизтрехчастей:

1. управлениеэкономикой(промышленностью,сельскимхозяйством,строительствомижилищно-коммунальным хозяйством, коммуникациями,ис-пользованиемиохранойприродных ресурсов, торговлей, финансамиикреди-том,внешнеэкономическойдеятельностью);

2. управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохра-нением, наукой,культурой, социальной защитойграждан);

3. управление административно-политической сферой (обороной,безо- пасностью, внутренними делами, иностранными делами,юстицией).

3. Источникиадминистративногоправаиихвиды

Природаисточников,или форм, праваобстоятельно исследованавлитера-турепотеории права.Вуказаннойлитературе выделяютсянаиболее типичные источники права:

• правовойобычай;

• нормативно-правовойакт;

• нормативныедоговоры;

• общиепринципыправа;

• прецедент,

• научныеидеиидоктрины.

Подисточниками административногоправавюридическойлитературепо-нимаютсяформы выраженияадминистративно-правовых норм,т.е.теакты,вкоторыхонисодержатся. Многообразные административно-правовые отноше-ниятребуютихнормативного регулирования. Именноэтимобусловленоболь-шоеколичествоисточников административного права.

Рассматриваясистемунормативныхактов-источниковадминистративно-гоправа,следуетиметьввиду,чтоадминистративноеи административно- процессуальное законодательства находятся всовместномведенииРоссий-скойФедерациииеесубъектов. Поэтомусистемуисточников административ-ного правасоставляютнормативно-правовыеакты, изданныеорганамигосу-дарственнойвласти федерального уровняиуровня субъектов Российскойфе-дерации.

Однаконеобходимо помнить,чтозаконыииныенормативные правовыеактысубъектовРоссийской Федерациинемогут противоречитьфедеральным законам,и вслучаепротиворечиямежду федеральными законамииактами, из- данныминауровнесубъектов Российской Федерации, действует федеральныйзакон.

Выделяют следующие виды источников административного права:

1. ЗаконыРоссийскойФедерации:

• Конституция РоссийскойФедерации;

• актыФедерального Собрания (федеральные конституционныезаконы;

федеральныезаконы;основызаконодательства,кодексыидр.;декларации;по-ложения; постановленияидругиеакты).

2. Подзаконные федеральныеакты:

• указыираспоряженияПрезидентаРоссийскойФедерации;

• постановления и распоряжения Правительства РоссийскойФедерации;

• приказыииные актыминистерствидругихфедеральныхорганов испол- нительнойвласти.

3. ЗаконысубъектовФедерации:

• конституции, уставы субъектовФедерации;

• законы.

4. ПодзаконныеактысубъектовФедерации:

• уставы, распоряжения президентов(губернаторов);

• постановления, распоряжения правительствсубъектовФедерации;

• приказыииные актыминистерствииныхоргановисполнительнойвласти субъектовФедерации.

5. Акты местногосамоуправления.

6. Международныеакты.

Наличие огромного количества административно-правовых норм обу- словливает объективную необходимость их систематизации.

Впрактическойработепосистематизацииадминистративно-правовыхнормсложилисьтриосновных направления: кодификация, инкорпорацияихронологическиесобраниянормативныхактов.

Кодификацияявляется важнейшейформойсистематизации законодатель- ства. Однакооназатруднена исключительной мобильностью административно-правовых норминеобычайношироким кругомобщественных отношений,регу-лируемых этиминормами.

Инкорпорация-объединениеирасположениевсистематизированномпо-рядке правовых нормповажнейшиминститутам.Висторииадминистративно-го права этотспособ использовался нередкои приносил свои положительные результаты.

Хронологические изданиякак формасистематизации полезнатем,что можнопроследить движение, развитие(дополнения, изменения) техили иныхформ; имеется возможность быстро отыскатьинтересующую норму.