8. МестноесамоуправлениевРоссийскойФедерации

Организация местной властивгосударственаначалахсамоуправления предполагает установлениеособойсферы общественныхотношений(кругаво-просовместнойжизни), котораяотноситсякведению местногосамоуправления.Вопросыместногозначения-это вопросынепосредственного обеспеченияжиз-недеятельностинаселения, перечень которыхопределяется КонституциейРос- сийскойФедерации, а также законами субъектов Российской Федерации. Всоответствиисзаконодательством муниципальные образованиявсвоихуста-вахзакрепляютперечень вопросовместного значения.

Кведениюместного самоуправленияотносятся,вчастности,вопросысо-держанияииспользования муниципального жилищногофонда,организациииразвития муниципальных учреждений здравоохранения, регулированияплани- ровкиизастройки территории, организации транспортного обслуживанияна-селенияидр.

Социальное предназначение местного самоуправления,егоосновнаяфункциявобществеигосударстве-обеспечитьэффективноерешениенаселе-нием (за которымпризнаетсяправонаместноесамоуправление) вопросов ме- стного значения.Этовозможноприусловии признания самостоятельности местного самоуправления врешении этихвопросов, наличия муниципальной собственности, являющейся важнейшей гарантиейэтойсамостоятельностииобеспечивающейреальнуюспособностьнаселения управлять местнымиделами.ВРоссийской Федерации признаетсяизащищается муниципальная собствен-ность,самостоятельное управлениеираспоряжениекоторой обеспечивает ме- стноесамоуправление.

ВсоответствиисГражданскимкодексомРоссийскойФедерацийправособ-ственникамуниципального имущества (владение,пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковымсельскимииныммуниципальнымобра- зованиям,вграницах которыхосуществляетсяместноесамоуправление. Этоправореализуетсяотименимуниципального образованияорганами местногосамоуправления,а вслучаях,предусмотренныхуставоммуниципальногообразо-вания, непосредственно населением.

Сущность местного самоуправления проявляется не только вфинансово- экономической,иныхгарантиях самостоятельностиместного самоуправления,но и вответственности населения, берущегонасебя бремя решениявопросов местного значения.

Население осуществляет местное самоуправление непосредственно,т.е.,

используяформы прямоговолеизъявленияприрешении вопросов местногозна-чения,атакжечерезвыборныеидругиеорганыместного самоуправления. Выс-шимнепосредственным выражениемволи граждан,осуществляющихместное самоуправление, являются муниципальныевыборы (выборы депутатовпредста- вительныхорганов местногосамоуправления,выборы должностныхлицместного самоуправления),местныйреферендум.Кроме того,всистемемуниципальной демократии используютсяитакиеформы прямоговолеизъявленияграждан,какотзыв депутатапредставительногооргана местногосамоуправления, выборного должностноголица местногосамоуправления,атакжесобрания (сходы) граждан,правотворческаяинициативагражданввопросах местного значенияидр.

При всейзначимостиформнепосредственной демократиивсистеме мест-ногосамоуправления необходимо учитывать,чтоосновнаятяжестьрешенияво-просов, связанныхсраспоряжением муниципальнойсобственностью, средст- вами местного бюджета, а также суправлениемиными местными делами, ле-житнавыборныхидругихорганах местного самоуправления. Населениемуни-ципальногообразования избираетпредставительныйорганместногосамоуправ-ления,обладающийправомпредставлять интересы населения, приниматьотегоимени решения,действующиенатерриториимуниципального образования. Полномочияминарешение вопросов местногозначения наделяютсявсоответ- ствиисуставом муниципальногообразования также выборные должностныелицаместного самоуправления (главы муниципальных образованийидр.).Ониизбираются либонепосредственно населением,либопредставительныморганом местного самоуправленияизсвоегосостава. Исполнительно-распорядительныефункциивмуниципальномобразованииосуществляетместная администрация,котораяформируетсявпорядке,предусмотренномуставоммуниципальногооб-разования. Самостоятельностьорганов местного самоуправленияврешении вопросовместногозначенияобеспечивается Конституцией РоссийскойФедера-ции. Так, органыместного самоуправленияневходятвсистемуоргановгосу-дарственной власти.Образование органовместногосамоуправления, назначение должностныхлиц местного самоуправленияорганамигосударственнойвластиигосударственными должностнымилицаминедопускается.Органыгосударст-венной властиневправеосуществлять функции местного самоуправления.Ор- ганыместного самоуправлениянесутответственностьпереднаселениемзареа-лизацию возложенныхнанихфункцийиполномочий. Основанияиформы этойответственности определяются уставоммуниципального образованиявсоответ-ствиисзаконодательствомоместномсамоуправлении.

ОсновополагающийПринциптерриториальной организацийместногоса-

моуправления предусматривает организацию местногосамоуправлениясуче-том«поселенческого принципа», признавая отдельные населенныепункты(го- родскиеисельские поселения)вкачестве территориальнойосновыместного самоуправления.Именнопоселениепредставляетсобойестественнуюосновудляформированиясамоуправляющегося территориального коллектива, объе- диненного общими интересами.

Вместестемпредусматриваетсяидругой принципорганизацииместного самоуправления-«территориальный»,т.е.местноесамоуправление осуществля-етсянетольковграницахотдельныхпоселений,ноинадругих территориях.

«Другой территорией» можетбытьисельский округ,ирайон.Возможна орга-низацияместного самоуправленияи начасти поселения (например,навнутри-городскихтерриториях городов федерального значения).

Таким образом,территориальная организация местногосамоуправления не привязана жестко к административно-территориальномуустройству субъ-ектовРоссийской Федерации,хотя и не исключает возможности организации местного самоуправления всоответствующих административно- территориальных единицах.Вопрос этотрешаетсясучетомисторическихииныхместныхтрадиций.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

«Об общих принципахорганизации местного самоуправлениявРоссийскойФедерации»населенные территориальныеединицы,вграницах которых осу- ществляется местноесамоуправлениеиимеетсямуниципальная собственность,местные бюджетивыборные органыместного самоуправления, получаютста-тусмуниципального образования. Внастоящее время практика территориаль-нойорганизации местного самоуправлениявсубъектахРоссийскойФедерации весьма разнообразна.ОднисубъектыФедерации пошлипопути формирования крупных муниципальных образований-районныхигородских.Вдругихсубъ- ектах Федерации муниципальные образования формируютсякаквкрупныхтерриториальных единицах (районах,большихгородах),таки вграницахне- больших городскихпоселений,поселков, сельских округов.

Своюспецифику имееттерриториальная организация местногосамо-управлениявгородах федеральногозначения(муниципальные образования соз-даютсянавнутригородских территорияхэтихсубъектовФедерации).

Определенные особенности имеют также муниципальные образования, создаваемые в закрытых административно-территориальных образованиях.

Территориальнаяорганизацияместного самоуправленияисключает воз- можностьподчиненияодногомуниципальногообразования другому (включая

случаи,когдаодномуниципальное образование расположеновграницахдруго-гомуниципального образования).

Местное самоуправление осуществляетсянавсей территорииРоссийскойФедерации.Ограничениеправанаосуществлениеместного самоуправлениянаотдельных территориях допускается федеральнымзакономвцеляхзащиты конституционного строя, обеспеченияобороны страныибезопасности государ- ства.

Населениеобладает правомсамостоятельно определятьструктуруорганов местногосамоуправлениясвоегомуниципального образования,чтоявляется важнейшейгарантиейорганизационнойсамостоятельности местного само- управления. Структураорганов местного самоуправления определяется насе-лениеммуниципальногообразованиясучетомзаконодательстваоместном са-моуправлении,атакжеимеющихсяфинансовыхииныхресурсов, размеров му- ниципального образования, численности населенияииныхфакторов.Данная структура определяетсяуставоммуниципальногообразования,который прини-маетсялибонаселением непосредственно(нареферендуме,собрании или сходе граждан), либопредставительныморганом местногосамоуправления. Структураоргановместногосамоуправления включает конкретный перечень выборныхидругих(т.е. невыборных) органов местного самоуправления, образуемыхвмуниципальном образовании.Этопонятие характеризуеттакжевнутреннеестроение органовместного самоуправления,принципыихарактерихвзаимоот-ношений.Приэтом наличиевыборныхоргановявляется обязательным.

Такимобязательнымвыборным органом согласно федеральномузаконода- тельствуоместном самоуправлении являетсяпредставительный органместного самоуправления(приэтомдопускаетсявозможность замены представительногоорганаместного самоуправлениясобранием, сходом гражданвнебольшихпо-селениях). Уставмуниципального образованияможетпредусмотретьвструкту-реоргановместного самоуправлениядругие выборные органы,атакжевоз-можностьизбраниянаселениемдолжностных лицместногосамоуправления (например,главумуниципального образования).

Структура органов местного самоуправления включает,какпоказываетмуниципальнаяпрактика,администрациюмуниципального образования,осу-ществляющую исполнительно-распорядительную деятельность. Администра-циямуниципального образованияможет возглавлятьсяглавоймуниципально-гообразования(избираемымнепосредственно населением или представитель-ныморганомизсвоего состава) либо главой администрации(скоторымза-ключается трудовой договор). Допускается возможность соединениявруках

главы муниципального образования полномочийглавыместной администра-цииипредседателя представительногоорганаместного самоуправления.

Основные полномочия органов местного самоуправления соответствуют основным вопросам, относящимся к их ведению.

Определение порядкауправленияираспоряженияимуществом,находя-щимсявмуниципальной собственности,относитсякисключительному ведениюпредставительногооргана местногосамоуправления.Оперативное управление муниципальной собственностьюосуществляется главой муниципальногооб-разования, другимидолжностными лицамивсоответствиисуставоммуници-пальногообразования.

Кведению органовместного самоуправлениявобласти регулированиябюджетных правоотношений БюджетныйкодексРоссийской Федерацииотно- сит,вчастности, установление порядкаформированиядоходовирасходовме-стных бюджетов, порядкасоставленияи рассмотрения проектов местных бюд- жетов, утверждения иисполнения бюджетов, осуществленияконтроляза ихис- полнениемиутверждения отчетовобисполнениибюджетов.Висключительномведении представительныхорганов местногосамоуправления находитсяутвер-ждение местного бюджетаиотчетаоегоисполнении.Глава муниципальногооб-разованияобеспечивает составлениепроекта бюджетаиорганизует исполнение утвержденногобюджета.

Представительныеорганыместного самоуправлениявводятместныенало- ги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и представляют льготы по их уплате.

Органыместного самоуправлениявовзаимодействиисорганами полицииобеспечиваютбезопасностьличности,охранусобственности, общественногопорядка, особенноприпроведениимассовыхобщественных мероприятийи вус-ловиях чрезвычайных ситуаций; организуют непосредственноеучастиенаселе-ниявохранеобщественногопорядка.

ВФедеральномзаконеобобщихпринципах организацииместногосамо- управления закрепляютсявопросы местногозначения,касающиеся всесторонне-гоудовлетворения потребностей населения муниципальных образованийвсо-циально-культурном,коммунально-бытовом, торговом, транспортном,инфор-мационномидругихвидах обслуживания

Нафедеральном уровнепоканепринятспециальныйзаконопорядке пере-дачиотдельных государственных полномочий органамместного самоуправле-ния.Субъекты Федерации принимают специальныезаконы,устанавливающиемеханизмпередачи собственных полномочийи ихперечень. Полномочияпере-

даются бессрочно,наопределенныйсрокиливразовом порядке.Недопускается передачагосударственныхполномочийповопросамадминистративно- территориального устройства,регулированиямежбюджетных отношений.

Материальные средства передаютсяорганам местного самоуправлениянаправесобственностиилинаправебезвозмездногопользования. Передаваемые финансовые средстваежегоднопредусматриваются в бюджете субъекта Фе- дерации.

ВсоответствиисЕвропейскойХартиейместногосамоуправленияадмини-стративный контрользадеятельностьюорганов местногосамоуправления дол-женосуществлятьсяссоблюдениемсоразмерности между степенью вмеша- тельстваконтролирующегоорганаизначимостью интересов,которыеоннаме-рензащищать.

Конституционныегарантииместного самоуправленияносят общийхарак-тер, адресованывсеморганам, должностным лицамигражданам.

Гарантиясудебной защиты местного самоуправления означает, чтовсоот- ветствииснейграждане,проживающиенатерриториимуниципальногообразо-вания, органыидолжностныелицаместногосамоуправления вправе предъяв- лять в суд или арбитражный судискиопризнании недействительныминару-шающихправаместного самоуправленияактоворганов государственной вла-сти игосударственных должностныхлиц,органов местного самоуправленияидолжностныхлицместного самоуправления, предприятий,учрежденийиорга-низаций,атакжеобщественныхобъединений.

Запретнаограничениеправместного самоуправления означает,чтониктонеможетпосягатьни накомпетенцию местногосамоуправления,ни намуни-ципальную собственность,ни надругиеэлементы,составляющиевсвоейсово- купности местноесамоуправлениекак форму народовластия, осуществляемую местным населением впределах соответствующихвидов поселенийидругихнаселенныхтерриторий.

Федеральныйзакон«Обобщих принципахорганизацииместного само- управлениявРоссийскойФедерации» закрепляетюридическийхарактеротно-шений междуопределенными субъектами местногосамоуправления,содной стороны,иорганамигосударственнойвласти,учреждениямииорганизациями,сдругой стороны.Обращенияоргановидолжностныхлиц местногосамоуправле-ниякназваннымгосударственным органам, должностнымлицамиразличныморганизациям подлежат обязательному рассмотрению.Это общееправилотак-жеотноситсяковсем вопросам организации, компетенциии деятельности ме- стного самоуправления.