7. Правительство РоссийскойФедерации

Всоответствиисконституционнымпринципомразделениявластейиспол- нительнуювластьвРоссийской ФедерацииосуществляетПравительство Рос- сийской Федерации.Оновозглавляет единуюсистемуисполнительной властивРоссийскойФедерации.

Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, принимающим свои акты в соответствии с процедурой, установленной Регла- ментом Правительства Российской Федерации.

ПравительствоРоссийскойФедерациивпределахсвоих полномочий орга-низуетисполнение Конституции Российской Федерации,федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоровРоссий-скойФедерации, осуществляетсистематический контрольза ихисполнением федеральнымиорганами исполнительной властииорганами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации,принимает мерыпоустранению на- рушений законодательства РоссийскойФедерации.

Впроцессе исполненияфедеральныхзаконовПравительство руководит ра-

ботойфедеральных министерствииныхфедеральныхорганов исполнительной властииконтролируетихдеятельность.Последние подчиняютсяПравительст-вуРоссийской Федерациииответственны передним завыполнение поручен-ныхзадач.Дляосуществлениясвоихполномочий федеральное Правительствоможетсоздавать своитерриториальныеорганыиназначать соответствующих должностныхлиц. Кроме того,Правительство Российской Федерации устанав- ливаетпорядоксозданияидеятельности территориальныхоргановфедераль-ныхоргановисполнительнойвласти,устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов впределах средств, предусмотренныхнаэтицеливфедеральномбюджете.

Правительство Российской Федерации утверждает положенияофеде- ральных министерствахиобиныхфедеральныхорганах исполнительной вла-сти,устанавливает предельную численность работниковихаппаратовиразмер ассигнованийнасодержание этихаппаратоввпределах средств, предусмотрен-ныхнаэтицеливфедеральном бюджете.ПравительствоРоссийской Федерации вправеотменять актыфедеральныхоргановисполнительнойвластиилиприос- танавливать действие этих актов.

ПравительствоРоссийскойФедерации вправе учреждать,организации, об- разовыватькоординационные, совещательныеорганы,атакже органы приПравительстве Российской Федерации.

ПравительствоРоссийскойфедерации назначаетнадолжностьиосвобож-даетотдолжности заместителей федеральных министровруководителей феде- ральныхоргановисполнительнойвласти,неявляющихся федеральными мини-страми,и ихзаместителей, руководителей органовиорганизацийприПрави- тельстве РоссийскойФедерации, утверждаетчленов коллегий федеральных министерств ииныхфедеральныхоргановисполнительнойвласти.

Механизм подготовкиивнесениявПравительство РоссийскойФедерациипроектов правовых актовПрезидентаРоссийскойФедерациииПравительства Российской Федерации осуществляется федеральными органамиисполнитель-нойвласти, которые подчинены Правительству РоссийскойФедерацииипод-контрольныему.

Структура федеральныхоргановисполнительной властиустанавливаетсяУказомПрезидента Российской Федерации.

Вэтусистему входятфедеральные министерства,государственные коми-тетыРоссийской Федерации, федеральные комиссий России,федеральные службы,российскиеагентства, федеральныенадзоры,атакжеиныеорганы ис-полнительной власти.

Указом Президента Российской Федерацииоструктурефедеральныхор-гановисполнительной власти, который принимаетсявновь избраннымПрези-дентомприформировании ПравительстваРоссийской Федерации, определяют-ся теизменения,которые вносятсявдействующуюсистемуисполнительныхорганов, определяетсяих конкретный перечень.

Председатель Правительства Российской Федерациивноситпредложения ПрезидентуРоссийскойФедерациипокандидатурамнадолжности заместите-лейПредседателя ПравительстваРоссийскойФедерации и федеральных ми- нистров.

Окончательноерешениепоперсональномусоставу Правительства прини-мается Президентом Российской Федерации.

Основная функция Председателя Правительства РоссийскойФедерации-организация эффективнойработыПравительства.

Председатель Правительстваопределяет основныенаправлениядеятельно-стиПравительства Российской Федерации.Онпредставляет Правительство Российской ФедерациивРоссиииза еепределами, ведет заседания Правитель-ства,обладая правом решающегоголоса, подписывает акты Правительства.

Федеральные министры участвуютсправомрешающегоголосав заседа- ниях Правительства Российской Федерации, в выработке иреализацииегопо-литики,участвуютвподготовкеиобеспечивают исполнение постановленийираспоряжений Правительства,обладаютустановленными законодательствомРоссийской Федерацииполномочиями руководителей соответствующих феде-ральных органов исполнительнойвласти,предварительно рассматриваютпред-ложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правитель- ство.

Основные решенияиакты Правительства обсуждаютсяипринимаютсяна егозаседаниях, которые проводятсянереже одногораза в месяц.

Заместители Председателя Правительства РоссийскойФедерацииифеде- ральные министры должны участвоватьвзаседанияхлично.Вслучае невоз- можностиихучастиявзаседанииониинформируютоб этом Председателя Правительства.

Взаседаниях Правительства Российской Федерации вправе приниматьучастиепредставители палат Федерального Собрания,Конституционного, Вер-ховного, ВысшегоАрбитражногоСудовРоссийскойФедерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации,Счетной палатыРоссийскойФедерации, Центральногобанка Российской Федерациии иныелица, еслиэтопредусмот-ренороссийским законодательством. Правительство может рассматриватьот-

дельные вопросы и на своих закрытых заседаниях.

Вопросы,относящиесякполномочиям Правительства, рассматриваютсянетольконазаседаниях Правительства,атакженазаседаниях Президиума Прави- тельства Российской Федерации,который может бытьсформировансамимПравительствомпопредложениюегоПредседателя,но и назаседанияхобра-зуемых Правительствомкоординационныхиконсультационныхоргановсуча-стием представителейзаинтересованных федеральных органов исполнительнойвласти, иных органов и организаций.

ПолномочияПравительстваРоссийской Федерациивесьмашироки.Они распространяются практическина всесферы жизниобщества: экономическую, социальную, политическую, культурнуюидр.Таким образом,Правительство РоссийскойФедерации обладаетобщей компетенцией.

Полномочия Правительства Российской Федерации сформулированы в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительст- ве Российской Федерации».

Основными формами правовыхактовПравительстваРоссийской Федера-цииявляются постановленияираспоряжения. Акты,имеющие нормативныйхарактер,издаютсявформепостановлений.Актыпооперативнымвопросам,неимеющиенормативногохарактера,издаютсявформераспоряжений.Кактам Правительства,неимеющим правового характера, относятся обращенияи за-явления. Постановленияираспоряжения Правительства подписываютсяПред- седателем Правительства.

КонституцияРоссийскойФедерации устанавливаетобязательноеисполне-ниепостановленийираспоряженийнавсейтерриторийРоссийской Федерации всеми субъектами Федерации,государственнымиорганами, должностными лицами, органамиместного самоуправления, гражданамии ихобъединениями, иностраннымигражданами и лицами без гражданства.

Акты Правительства подлежат официальному опубликованию в Россий- ской газете и Собрании законодательства Российской Федерации.

Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязан- ности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

Иныепостановления Правительства вступаютвсилусо дняихподписа-ния,есливнихнепредусмотренинойпорядок вступленияв силу.

Распоряжения Правительства вступаютвсилусодня ихподписания.Такимобразом,соднявступлениявсилупостановленияираспоряжения

Правительства становятся обязательными к исполнению.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязательноесложе-ниеПравительством Российской Федерациисвоих полномочийперед вновьиз-браннымПрезидентом РоссийскойФедерации.

Вслучаеизбрания Президента Российской Федерациинавторойсрок Правительствотакжеобязаносложитьсвоиполномочия.НовоеПравительствоможетбытьсформированои впрежнем составе,нотолькопослеформальногоакта сложенияполномочий.

Срокполномочий,ПравительствачетконеопределенвКонституцииРос- сийскойФедерации,ноисходяизтого,чтопериод полномочий. Президента Российской Федерации составляетшесть лет,асрокполномочийПравительствасовпадаетсним,тоисрокполномочийПравительства равен шести годам.

Правительствоможетпособственномурешению,принимаемомуколлеги- ально, податьвотставку.ПрезидентРоссийской Федерацииединоличнорешает, принять или отклонить просьбуПравительства.

ЕслиПрезидент Российской Федерации отклоняет отставкуПравительст-ва,то онообязанопродолжитьработуинестиответственностьза выполнение своих обязанностей.

Конституция Российской Федерациинеограничивает ПрезидентаРоссий-скойФедерации какими-либо условиями, оставляянаего усмотрениерешениевопросаосудьбе Правительства.

В случае принятия Президентом Российской Федерации отставки Прави- тельства прежнее Правительство продолжает действовать до сформирования нового.

Конституция Российской Федерации закрепляеттакже возможностьпоста-новкиПредседателем Правительства Российской Федерации вопросаодоверииПравительствупередГосударственнойДумой.

ГосударственнаяДумарассматриваетвопросодоверии Правительствувовнеочередном порядке.СоветГосударственной Думывправеопределитьсрок,необходимыйдляпроведения правовой экспертизыиизученияфактических обстоятельств, послужившихоснованиемдляпостановки вопросаодоверии Правительству.

Согласно общепринятомупринципунепрерывности функционированияоргановгосударственной власти деятельность исполнительныхоргановгосу-дарственной властинедолжна приостанавливаться.ЭтоСвязаносособенно-стью полномочий Правительства РоссийскойФедерации, осуществляющегопо-вседневноегосударственноеуправлениеируководство основными сферами го-сударственнойжизни.