6. Федеральное Собрание-парламент РоссийскойФедерации

Конституция Российской Федерации1993г.учредила парламентРоссий-скойФедерации, отвечающийосновнымтребованиямпарламента демократиче-скогогосударства.Порядокегоформированияидеятельностипоказывает, чтоонявляетсяпарламентом федеративного государства.Этоипредопределилоегонаименование- Федеральное Собрание.ФедеральноеСобрание-представи- тельныйизаконодательныйорган Российской Федерации.

ПредставительныморганомФедеральноеСобраниеРоссийскойФедерацииявляется потому,чтоонопредставляет интересы всегомногонациональногонарода России. Порядокформированияиполномочияобеих палат Федерально- го Собраниязакрепленытакимобразом,чтоонидостаточнополноучитываютиотражаютвсвоей деятельностинетолькообщиеинтересы всего многона- циональногонарода Российского государствавцелом,но испецифическиеинтересы нацийинародностейвсехсубъектов Российской Федерации,всех со- циальныхслоевроссийского общества,чтосоздаетнеобходимыеусловиядляпревращения Российской Федерациив демократическое, социальное государ- ство.

Российский парламентпостроеннаосновепринципаразделениягосудар-ственной властиназаконодательную, исполнительнуюисудебную.Он необла-даетникакими юридическими полномочиями длявмешательствавкомпетен-циюидеятельностьдругих федеральныхоргановгосударственной власти.Принципсдержекипротивовесовворганизации системы высших федеральных органовпроведендостаточно последовательно.

Парламент Российской Федерации-законодательный орган. Этоозначает,чтоонявляется федеральныморганомгосударственнойвласти, который имеетправо издаватьфедеральные нормативныеакты, которыеобладаютвысшейюридическойсилойпосравнениюсиныминормативными актами, кромеКон-ституции РоссийскойФедерации. Федеральное Собрание принимаетвсевидыфедеральных законов,которыенемогут противоречитьКонституции Россий-

ской Федерации или отдельным ее нормам.

ПарламентРоссииявляетсяединственным законодательныморганомвла-стиРоссийской Федерации. Законотворчество являетсяосновной функцией Федерального Собрания.

КонституцияРоссийской Федерациинезакрепляетконкретныхполномо-чийФедеральногоСобранияпоосуществлениюпарламентскогоконтролязадеятельностью различных федеральных органов государственной власти. Од-нако обепалаты Федерального Собранияобладаютопределеннымиконтроль-нымиполномочиямипоотношениюкдругим федеральныморганамгосударст-веннойвласти. Например,утверждениеУказовПрезидента Российской Федера-цииовведении военного положения, чрезвычайного положения;назначениенасоответствующиедолжностикандидатур предлагаемых ПрезидентомРоссий- скойФедерации,принятиефедеральногобюджета,принятиезаконовофеде- ральных налогахисборах, ратификацияиденонсация международных догово-ровРоссийской Федерации, отрешение Президенту российской Федерацииотдолжности;дачасогласия Президенту Российской Федерациинаназначение Председателя Правительства Российской Федерации, вынесение вотуманедо- верияПравительству Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепила двухпалатную структуру Федерального Собрания, что является характерным признаком большинства федеративных государств мира.

Новые принципы двухпалатной структуры (в отличие от двухпалатной структуры бывшего Верховного Совета СССР) состоят в следующем:

1. Палатампридано новоенаименование.

Этовызванотем,что наименование палаты «Совет национальностей»ут-ратилосвоюлогическуюоснову, так каксубъектамиФедерации сталинетолько национальные,ноитерриториальныеобразования-края,области, города феде- рального значения. Поэтомупалатапредставительства субъектовполучилана-именование «СоветФедерации».Всвою очередь этопотребовало изменениянаименованияпалатыобщенациональногопредставительства,длякоторой, учитывая российский исторический опыт,былопринятонаименование «Госу- дарственная Дума».

2. Палатызаседаютраздельно.

В Верховном Совете СССР палаты заседали и решали все вопросы, как правило, совместно.

3. НепредусмотреноналичиеПредседателя ФедеральногоСобрания (та-кого рода пост был присущВерховномуСоветуСССР).

4. Закаждойизпалат закрепленсамостоятельный переченьвопросов ихведения.

5. ВКонституции Российской Федерациинетособой статьи,закрепляю-щейкомпетенцию,вопросы веденияФедерального Собраниявцелом(как этобылоприменительнокСъездународныхДепутатови Верховному Совету СССР).

6. Каждая из палат образует отдельно свои комитеты икомиссии.

РанеевВерховномСоветебыли общиекомитеты ВерховногоСовета.Па-латыФедеральногоСобрания могут образовыватьсовместныевременныеко-миссиидляразрешения разногласий палатпо федеральным законам.

7. Различны полномочияпалати всферезаконотворчества

Федеральныезаконы принимаетГосударственнаяДума,аСовет Федерациииходобряет.

Состав Совета Федерации формируется на основе следующих начал:

а) равное число представителей от каждого субъекта независимо от вида субъекта, его величины и иных обстоятельств;

б) учѐт принципа разделения властей, что обеспечивается равным прави- тельством от представительного и исполнительного органов государственной власти субъектов.

Конституцией Российской Федерации установлены:

• численный состав депутатов ГосударственнойДумы(450депутатов);

• срокполномочий ГосударственнойДумы (пятьлет);

• способееформирования-избрание.

ДепутатыГосударственнойДумыизбираются гражданами РоссийскойФе-дерациинаоснове принциповвсеобщегоравногоипрямого избирательногоправапритайном голосовании, обязательности (периодичности)выборов, аль-тернативности, законности,гласностив работе избирательных комиссий.

Выборы в Государственную Думу осуществляются на основе смешанной модели, сочетающей признаки мажоритарной и пропорциональной избира- тельных систем.

Сочетаниеэтихизбирательныхсистем привыборах депутатов Государст-венной Думыпозволяетобеспечить,соднойстороны, представительствовпар-ламенте Российской Федерации всего народа России,всехего социальных слоевигрупп,всехрегионов,сдругой-представительство политическихсил,поль-зующихся поддержкой избирателей.СоветФедерации является палатой, обес- печивающейпредставительство субъектовРоссийской Федерациивзаконода- тельноморганегосударства.

Всостав Совета Федерации входятподвапредставителяоткаждогосубъ-ектаФедерации:поодномуотзаконодательного(представительного)ииспол-нительного органов государственной властисубъектов Федерации.

ЧленСовета Федерации-представительотзаконодательного (представи-тельного)органагосударственной власти субъектаФедерации-избираетсяегодепутатамина срокполномочий этогооргана.

ПредставительвСоветеФедерацииотисполнительногоорганагосударст-веннойвласти субъекта Федерации назначается высшим должностнымлицомсубъектаФедерации (руководителем высшегоисполнительногоорганагосудар- ственной власти субъектаФедерации)на срок его полномочий.

Вчислегарантий, обеспечивающих беспрепятственноеинадлежащееосу-ществлениеправиобязанностейчленами Совета ФедерацииидепутатамиГосу-дарственной Думы ФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации, особоеме-стозанимаетправоихнеприкосновенности.

Право неприкосновенности членов Совета Федерации и депутатов Госу- дарственной Думы гарантирует их независимую законотворческую деятель- ность от влияний (вмешательств) со стороны представителей других ветвей власти.

Полномочияинеприкосновенность членов Совета Федерацииидепутатов ГосударственнойДумывозникают одновременно.

Федеральному Собранию свойственнотакоекачество,какпостоянная деятельностьеговпленарном составе.Этокачественноесвойство федерально-гопарламента существенно отличаетегоотбывших верховныхсоветов,кото-рыесобиралисьнасвоисессии,каждаяизкоторых длиласьнеболее2-4дней. Только непрерывнаяработаФедеральногоСобранияобеспечивает планомер-нуюработуповыполнению программы законотворчества парламентаРоссий-ской Федерации.

Такой характер деятельности Федерального Собрания закреплен в регла- ментах обеих его палат.

Сессионныйпериодработы обеих палатФедеральногоСобрания показы-вает,чтоониработают практически одновременно.Безсессионной работыод-нойизпалат парламентаРоссии ФедеральноеСобраниенеможет выполнять за- конотворческую деятельностьпостоянно.

Принцип раздельного заседанияпалатобусловлен федеративнымгосудар-ственнымустройствомРоссии.ФедеральноеСобрание состоитизСоветаФеде-рации,гдепредставленысубъектыФедерациииГосударственнойДумы,яв-ляющейсяпалатойобщенародногопредставительства. Поэтомуупалатираз-

личная компетенция, они относительно независимы друг от друга, самостоя- тельно осуществляют свои законодательные полномочия и определяют внут- ренний порядок деятельности, принимая каждая свой регламент (ч. 4 ст. 101 Конституции Российской Федерации).

Раздельное осуществление палатамисвоихполномочийнеисключаетвоз- можностиобразованияиминапаритетной основесогласительных комиссийдля преодолениявозникших разногласий.

Принцип открытости заседанияпалат-проявлениедемократичности рос- сийскогопарламента.Народ должензнать,какработают егоизбранники. Дове-риеквласти-существенныйфакторееавторитета и влияния.

ВРоссииоткрытостьзаседанияпалатпарламентаобеспечивается черезос-вещение средствами массовой информацииипубликациистенограмм заседаниявсоответствующих бюллетенях.Назаседанияпорешениюпалатприглашают-сяпредставители государственныхорганов,органов местногосамоуправления, общественныхобъединение,научных учреждений, независимые эксперты, ученые и другие специалисты для представления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым вопросам.

Президент,егополномочные представителивпалатах, председателиичле-ныПравительства, Конституционного, Верховного судовиВысшегоАрбит-ражного Суда, председатель Счетной палатыиегозаместитель, Уполномочен-ныйпо правамчеловека, Генеральныйпрокурор, председатель Центральной избирательной комиссиивправе присутствоватьналюбыхоткрытыхизакры-тыхзаседанияхпалат.

Закрепиввкачествеобщегоправилапринципоткрытостизаседаниипалат,Конституция Российской Федерации допускаетвозможностькаждой палатесделатьизэтогоправила исключение.

Закрытыезаседания проводятсявинтересахнеразглашения государствен-нойилиинойохраняемойзаконом тайны иливслучаях, если, помнению пала-ты,разглашение материалов заседанияпалатыили парламентских слушаний нежелательно.

Случаи, когда палатысобираютсясовместно,определенывКонституцииРоссийской Федерации исчерпывающимобразоми неподлежат расширитель-номутолкованию. Порядокподобныхсобранийв правовой форме не регла- ментирован.

ФедеральноеСобраниеобразуетСчетную палату-подотчетныйемуорган государственного финансового контроля.Еесостави порядок деятельности определяются Федеральным законом от 11января1995г. «ОСчетнойпалате

Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации наделяет Федеральное Собрание це- лым рядом полномочий. К ним, в частности, относятся:

• утверждение изменения границ между субъектамиРоссийскойФедера-

ции;

• утверждениеуказаПрезидента Российской Федерацийовведениивоен-

ного либо чрезвычайного положения;

• выдачасогласиянаиспользование контингентовВооруженныхСилРоссийской ФедерациизапределамиРоссии;

• назначение выборов главыгосударства;

• решение СоветомФедерациивопросаоботрешенииПрезидентаРоссий-скойФедерацииотдолжности;

• назначениеиосвобождениеотдолжности судей высшихсудовРоссий-скойФедерации,ГенеральногопрокурораРоссийскойФедерации.

Совет Федерации обладает такжеполномочиями,неупомянутымивКон-ституции Российской Федерации,ноустановленнымифедеральными законами:

• назначаетпятьчленовЦентральной избирательной комиссииРоссий- скойФедерации;

• попредставлению Генеральногопрокурора назначаетиосвобождаетотдолжностиегопервого заместителяизаместителей;

• даетсогласиеналишениенеприкосновенности назначенныхимзамести- теля председателяиаудиторов Счетнойпалаты;

• реализует некоторые другиеполномочия.

ГосударственнаяДуматакже наделена широкимиполномочиями.В част- ности, она:

• решает вопросодоверииПравительствуРоссийскойФедерации;

• назначаетнадолжность председателя ЦентральногобанкаРоссийской Федерации, председателя Счетной палаты РоссийскойФедерации, Уполномо-ченногопоправамчеловека;

• объявляетамнистию;

• выдвигает обвинениепротивПрезидента РоссийскойФедерациидля отрешения его отдолжности;

• реализуетиныеполномочия.

Институт роспуска парламентакакодинизмеханизмовсистемы^:«сдержекипротивовесов»,присущей принципу разделения властей,закрепляетсявкон- ституциях всех европейских стран. Применительнокроссийскому парламенту устанавливается возможностьроспускатолькоодной палаты-Государственной

Думы. Закреплениетакого правомочиязаПрезидентом Российской Федерациивытекаетизего функцииобеспечивать согласованноефункционированиеи взаимодействие государственной власти.

Такаямераявляется чрезвычайной, применяется тольковтехслучаях, ко-гдапротивостояние,возникшее междуГосударственнойДумойиПрезидентомилиПравительством, препятствуют функционированию исполнительной вла-сти,осуществляемойПравительством.

Условия,прикоторых Думанеможет бытьраспущена, обусловленывес- кимиоснованиями.Роспуск Думывтечениегода послеееизбрания означалбыпроведениевкороткий срокповторных выборов,что нецелесообразно.Роспуск Государственной Думыприначавшемсяпроцессеотрешения Президентаотдолжности нарушилбыкардинальновсюсистему государственной власти,вусловияхжевоенногоиличрезвычайногоположениявыборыпроводить не-возможно.

РоспускГосударственнойДумы означает прекращениееюполномочийпопринятию законовяиных ееконституционных полномочий, которыереализу-ются путемпринятиярешенийназаседанияхпалаты.При этомисключается осуществление указанныхполномочий Думы Президентом, Советом Федера-ции,другими органамигосударственной власти.