4. Национально-государственное устройство Российской Федера- ции и егопринципы

Государственная территория России делитсянасоставныечасти,опреде-ляющиевнутреннюю структуругосударства,еготерриториальное устройство.Врамках территориального устройства государства складываетсяопределеннаясистема территориальныхединиц,изкоторых состоит государство, системаго-сударственных связей между государствомвцеломиэтими территориальнымиединицами,характер которыхзависитотправовогостатусакак государствавце-лом, такикаждойизеготерриториальных единиц.

Такогородаорганизацию территории государства принято называтьфор-

мой государственного устройства. С точки зрения формы государственного устройства все государства делятся на две группы - унитарные и федератив- ные.

Российская Федерация является федеративным государством. Внастоя-щеевремясубъектами Российской Федерации являютсянетолько бывшиеили настоящие автономии (республики, автономнаяобласть, автономные округа),но иобласти,края,города федеральногозначения.Таким образом, всятеррито-рияРоссийскойФедерациискладывается из территорий ее субъектов.

Термин «субъекты Российской Федерации»сталиспользоватьсявнашемконституционном законодательстве сравнительнонедавно.Впервыеонбылпримененвряде актовтекущегозаконодательства,принятыхв1991г.Дейст-вующая Конституция РоссийскойФедерации используетэтоттерминпримени-тельноковсем составным частям Российской Федерацииипровозглашаетихравноправие.

Федеративное устройство РоссийскойФедерацииосновываетсянаряде принципов,обусловленныхеедемократической сущностью.Эти принципы оп-ределяют характер территориального устройстване только самой Федерации, но и ее субъектов.

Российская Федерация включаетрядгосударственно-территориальныхинационально-государственныхобразований,созданныхдлядостижения общихцелей,осуществляемыхспомощью федеральной власти.Этопредполагает стремление субъектов Российской Федерациикгосударственному, политиче-скомуисоциально-экономическомуединству, котороевыражаетсявгосударст-веннойцелостности Российской Федерации.

Государственная целостность РоссийскойФедерации обеспечивается цело- стностьюинеприкосновенностьюеетерритории;единствомэкономического пространства,котороенедопускаетустановления таможенных границ,пошлин, сборовикаких-либопрепятствийдлясвободного перемещения товаров, услугифинансовыхсредств; верховенством Конституции Российской Федерацииифедеральныхзаконовнавсейтерритории Российской Федерации;единым гра- жданством Российской Федерации; отсутствиемусубъектовРоссийской Феде-рации прававыходаизсоставаФедерацииилииногоизменений своего статусабезсогласия Российской Федерации,поскольку одностороннеерешение такого рода вопросовпредставляетугрозудлягосударственной целостности Федера-ции,единствасистемы государственнойвласти.

Единствосистемыгосударственнойвластиявляетсяоднойизгарантий го- сударственной целостности Российской Федерацииирассматривается Консти-

туциейвкачествепринципафедеративногоустройства России. Единство- системы государственной власти вРоссийской Федерации выражаетсявнали-чииединой системыорганов,составляющихвсвоейсовокупности высшуюго-сударственную власть.Вэтусистему входятПрезидент, федеральные государ-ственные органы (законодательные, исполнительныеисудебные),атакжего-сударственныеорганы всех субъектов Федерации.

Единство системы государственной власти находит отражение в том, что совокупная компетенция этих органов охватывает все полномочия, необхо- димые для осуществления функций государства.

НаличиеуРоссии единой государственной властинеозначаетотсутствиясвоейгосударственной властиусубъектов РФ.Внепределов веденияФедера-циииееполномочийпопредметамсовместного ведения Федерациии еесубъ-ектов ониобладаютвсей полнотойгосударственной власти.Единство системы государственной власти означает,что властьРоссийской Федерации распро- страняется на всю ее территорию, Втожевремянатерриториюкаждого субъ-ектаФедерациираспространяется власть этого субъекта, носящая региональ-ныйхарактер.Обеэтивластиограниченыкомпетенцией соответственноФеде-рациии каждого из ее субъектов.

Единство системы государственнойвластиобеспечиваетсятакжетем, что КонституцияРоссийской Федерацииифедеральныезаконыкакактыфедераль-нойгосударственной власти обязательнына всейтерриторийФедерации,азако-ны идругиенормативныеправовые акты субъектов Федерации, изданные имипопредметамсовместноговедения Федерациииеесубъектов,недолжны про-тиворечитьфедеральным законам.

Важной гарантиейобеспечения единствасистемы государственнойвласти являетсяединаясистема исполнительной властивРоссийской Федерации, ко-торуюсогласно Конституции Российской Федерации образуют федеральныеорганыисполнительной властииорганы исполнительнойвласти субъектовФе-дерации.

Система органовгосударственнойвласти основананапринциперазделения властейнетолькопогоризонтали, т.е. междузаконодательной, исполнительнойисудебнойвластью,но иповертикали- наразграничении предметовведенияиполномочийразличных видов органов Российской Федерациии еесубъектов, котороерассматривается Конституцией Российской Федерациивкачествеод-ногоизважных принциповфедеративного устройстваРоссийскойФедерации.

КонституцияРоссийскойФедерации,федеральные законы устанавливаютрамкиполномочийдля каждого видафедеральныхорганов,запределыкоторых

ониневправе выходить,атакжехарактерихвзаимоотношенийсорганамивла- стисубъектовФедерации.

Реализуяпринципразделения властейповертикали,свойственныйсего- дня практически всем демократическим государствам, ипризнаваяприэтомвдостаточно широком масштабеправонасамостоятельность субъектов Федера-ции,Российская Федерациятем самым нетолькозначительно увеличиваетчис-лореальных носителей власти,но иустанавливает разграничениеихполномо-чий, т.е. создает систему,вкоторой каждый органосуществляет государствен-ныеполномочияпострогоопределенномукругу вопросовикотораяреализует государственную властьвцелом.

Вместестемразграничение компетенциимежду органами власти Федера-циииеесубъектов базируетсянаобязательностидлясубъектовФедерации при-оритета задачицелейФедерации,аследовательно,иопределенного ограниче-ниясубъектовв ихправах. Важнымконституционнымпринципомфедератив-ногоустройстваРоссии является равноправие и самоопределение народовРоссийскойФедерации.Всенароды Россиипользуютсяодинаковыми правами. Равноправие народов означает равенствоихправвовсех вопросахгосударст-венногостроительства,вразвитии культурыи других областях.

Народы Российской Федерации пользуютсяравнымиправами насамооп- ределение,т.е. прежде всегонаизбраниеформы своей государственности.Вна-стоящее времявРоссийской Федерацииимеется21республика,однаавтоном-наяобластьи 4автономных округа.Все ониявляются формами объединениямногихнародов,проживающихна ихтерриториях.Этоозначает,чтодесяткинародовимеютвРоссийской Федерации своюгосударственностьи,следова-тельно, реализовалинапрактикесвое правонасамоопределение.

Право народовнасамоопределениеможетосуществлятьсявсамыхразлич-ныхформах.СогласноДекларации«Опринципах международногоправа, ка-сающихся дружественных отношенийи сотрудничества между государствами в соответствии с УставомООН»,принятойГенеральной АссамблеейООН24ноября 1970 г.,такими формами являются:

• созданиесуверенного независимогогосударства;

• свободное присоединениекнезависимому государствуилиобъедине- ние сним;

• установлениелюбогодругого политическогостатуса.

Однаковыборнародом однойизэтих формсамоопределениянеможетвес-тикразрушению государственного единстваиущемлениюправчеловека.Ввышеупомянутой Декларации подчеркиваетсянедопустимость использования

ссылокнасамоопределениедля,подрыва государственногоинационального единства.Внейуказывается, что ничтовсамоопределениинародов «не долж-нотолковатьсякаксанкционирующееилипоощряющеелюбые действия,кото-рыевелибы красчленениюиликчастичному или полномунарушениютерри-ториальной целостностиилиполитическогоединствасуверенныхинезависи-мыхгосударств, действующихссоблюдением принципа равноправияисамо- определения народов,как этотпринцип изложен выше,ивследствие этого имеющих правительства,представляющиевесьнарод,принадлежащийданной территорийбезразличийрасы,вероисповеданияицветакожи. Каждоегосудар- стводолжновоздерживатьсяотлюбыхдействий, направленныхначастичноеили полноенарушение национальногоединстваитерриториальнойцелостно-сти любого другогогосударстваили страны». Аналогичные положения содер-жатсяи врядедругихмеждународныхправовых актов.

Ещеодинважнейшийпринципфедеративного устройстваРоссии-равно-правиесубъектовРоссийскойФедерациив ихвзаимоотношенияхсфедераль-ными органамигосударственнойвласти.Однако следует учитыватьделениесубъектовРоссийскойФедерациинавиды,ихнеоднородность,атакжето, чторазграничение компетенции между органамигосударственнойвласти Россий-скойФедерациииорганами государственнойвластиеесубъектовосуществляет-сянетолько Конституцией Российской Федерации,но идоговорами,большая часть которых носит индивидуальный характер,т.е.заключаетсямежду феде-ральными органами государственной властииорганами государственной вла-стиотдельных субъектовФедерации.Поэтому субъекту Федерации могут бытьделегированыопределенныеправапоосуществлениючастифедеральнойком-петенции, которыми не располагают другие субъекты Федерации. Всвязисэтим,обладая одинаковымобъемомправвовзаимоотношенияхсфедеральны-миорганамигосударственной власти,субъектыФедерациимогут иметь раз-личныйобъем прав,входящихв ихкомпетенцию.Принципыипорядокзаклю-чения договороворазграничении полномочийопределенывФедеральномзако-не от 6октября1999г.«Обобщих принципах организации законодательных (представительных)иисполнительных органов государственнойвласти субъ- ектов Российской Федерации».