3. Гражданство Российской Федерации: понятие и принципы. Основания приобретения и порядок прекращения гражданства. Двойное гражданство

Гражданство представляетсобойодинизосновныхэлементовправового статуса человека.Посвоейсути гражданство-этоустойчиваяправовая связьли-ца сРоссийской Федерацией,выражающаясявсовокупностиихвзаимных правиобязанностей.

Винституте гражданства синтезированы наиболее существенные политико-правовые,социальные, морально-нравственныеипсихологические отношения, которыесуществуютмеждугражданиномигосударством.Объемправ,свободиобязанностейлюбого человеказависит напрямую от гражданства.

ГражданствовРоссийской ФедерацииотноситсякведениюФедерации,аКонституция Российской Федерации возлагаетрешениевопросовгражданства Российской ФедерациинаПрезидента России.Отношения, касающиеся вопро-совгражданства,регламентируютсяФедеральным закономот31мая 2002г.«ОгражданствеРоссийской Федерации».Этот законурегулировалширокийкругвопросов: условия приобретения и прекращения гражданстваРоссийской Фе-дерации;гражданстводетей; перечень государственных органов, ведающихде-ламиогражданстве РоссийскойФедерации; обжалование решенийповопро-самгражданства. Определенныйвзаконе механизмегореализации конкрети-зированвПоложенииопорядкерассмотрения вопросов гражданстваРоссий- скойФедерации, утвержденном Указом Президента РоссийскойФедерацииот 14 ноября 2002 г. № 1325.

Одинизосновополагающихпринципов российского гражданства-онояв-ляетсяединымиравнымнезависимоотоснований егоприобретения. Консти-туционныйпринципединогоиравного гражданстваозначает,что оноявляетсятаковымдлявсех российскихгражданнезависимоотоснованийивремени при- обретения.Законодательствонеустанавливает каких-либо различийвправовом статуселиц,ставших гражданами Россиипорождению, усыновлению,всвязиспринятиемвгражданствоидругимиоснованиями.

Закон определяет основания приобретения и прекращения российского гражданства. Установлены следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации:

1. Порождению.

Данноеоснованиепостроенонасочетаниидвух принциповприобретения гражданства:«право крови»-учет гражданствародителейи«право почвы»-учет местарождения.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б)одинизего родителейимеетгражданство Российской Федерации,адругойродительявляетсялицом безгражданства,илипризнан безвестноот-сутствующим,илиместоегонахождения неизвестно (независимоотместаро-жденияребенка);

в)одинизего родителей имеет гражданство РоссийскойФедерации,адругойродительявляется иностранным гражданином,при условии, чторебе-нокродилсянатерритории Российской Федерациилибовиномслучаеонста-

нет лицом без гражданства;

г)обаего родителяилиединственныйегородитель, проживающиенатер-ритории Российской Федерации, являются иностранными гражданамиилили-цамибезгражданства,приусловии,чторебенок родилсянатерритории Рос- сийской Федерации,агосударство, гражданами которого являютсяего родите-лиилиединственный его родитель,непредоставят ребенкусвоегражданство.

Ребенок, который находитсянатерритории Российской Федерациии ро-дителикоторого неизвестны, становится гражданином Российской Федерациивслучае, еслиродителинеобъявятсявтечение шести месяцевсо дняегообна- ружения.

2. В результате приема в гражданство Российской Федерации в общемпорядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста во- семнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявле- ниями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданст- во Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок прожива- ния на территории Российской Федерации считается непрерывным, если ли- цо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жи- тельства;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законо- дательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявле-ниями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иногогражданства не требуется, если это предусмотрено международным догово-ром Российской Федерации или настоящим Федеральным закономлибо еслиотказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний рус-ского языка устанавливается положением о порядке рассмотрениявопросов

гражданства Российской Федерации.

Срок проживания на территории Российской Федерации, указанный в пункте «а» сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из сле- дующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и куль- туры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Россий- ской Федерации;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным за- коном.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюде- ния условий, указанных в пункте «а» и без представления вида на жительст- во.

3. В результате приема в гражданство Российской Федерации в упро-щенномпорядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста во- семнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявле- ниями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном поряд- ке, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и оста- ются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получи- ли среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 го- да.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на терри- тории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, еслиуказанные

граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех

лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь,

достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Рос- сийской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную си- лу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являю- щихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспо- собности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутст- вующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен роди- тельских прав или ограничен в родительских правах.

Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, при- бывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по со- стоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и без представ- ления вида нажительство.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в со- став СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Феде- рации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если они до 1 июля 2009 года заявили о своем желании приобрести граждан- ство Российской Федерации.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном по- рядке и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечест-

венной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на тер- ритории Российской Федерации.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном по- рядке ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными граждана- ми или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Россий- ской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Рос- сийской Федерации, - по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гра- жданство Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, вы- бранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государствен- ной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Рос- сийскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

4. В результате восстановления в гражданствеРоссийскойФедерации.Иностранныегражданеилицабезгражданства,ранееимевшиеграж-данство Российской Федерации, могут быть восстановленывгражданствеРоссийскойФедерации.ПриэтомсрокихпроживаниянатерриторииРос-

сийской Федерации сокращается до трех лет.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на терри- тории Российской Федерации, ранее имевшие гражданство Российской Фе- дерации и оформившие выход из гражданства Российской Федерации в уста- новленном порядке, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в общем порядке.

Ст. 16 ФЗ «Огражданстве Российской Федерации» устанавливаетосно- ванияотклонения заявленийоприемевгражданство Российской Федерациии овосстановлениивгражданстве Российской Федерации.Всоответствиисданной статьейотклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, подан- ные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безо- пасности Российской Федерации;

б) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в соверше- нии в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Рос- сийской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществ- лении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких ак- тов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федера- ции в отношении граждан Российской Федерации, представительств Россий- ской Федерации в иностранных государствах и международных организаци- ях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников;

в) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совер- шению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих уг- розу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федера- ции;

г) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гра- жданстве Российской Федерации, подвергались административному выдво- рению за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным за- коном;

д) использовали при подаче заявления подложные документы или сооб- щили заведомо ложные сведения;

е) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не преду- смотрено международным договором Российской Федерации;

ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умыш- ленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее преде- лами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Россий- ской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральнымзако-

ном (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за дейст- вия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

5. В результатевыбора гражданстваприизменении ГосударственнойграницыРоссийской Федерации(так называемаяоптация).

При изменении Государственной границы Российской Федерации в со- ответствии с международным договором Российской Федерации лица, про- живающие на территории, государственная принадлежность которой измене- на, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Фе- дерации.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавли- вает следующие основания прекращения российского гражданства:

1. выходизгражданства РоссийскойФедерации.

Выходосуществляется посредством заявлениязаинтересованноголицаприотсутствии установленныхзакономслучаев,недопускающихвыходизграж-данства Российской Федерации;

2. выбор иногогражданстваприизменении государственнойпринадлежно-ститерритории РоссийскойФедерации.

Конституция Российской Федерации закрепляет важнейшийпринцип правовогоположениягражданинаРоссийской Федерации:толькогражданинРоссийской Федерации обладаетнатерриторииРоссиивсей полнотойправисвобод, которыепредусмотрены КонституциейРоссийскойФедерации.Агосу-дарствопризваногарантироватьизащищатьправаисвободы граждан.Каждыйгражданин Российской Федерациинесет равныеобязанности, предусмотрен-ные Конституцией Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации устанавливаетзапретлишатьгражда-нинаРоссийской Федерацииегогражданства. Это одинизпринципов россий- скогогражданства, подтверждающихдемократизм Российской Федерации.Этот принципгарантируетправогражданинанасвободное осуществление своихправисвободбезбоязни утратить гражданство.ЗакрепленоКонституциейиправо граждан Российской Федерации изменять гражданство, которое можетбытьреализованопутемвыходаизроссийского гражданстваиливыбора граж- данства. Впервые это положение было закреплено вст.15Всеобщейдеклара-ции правчеловека:«Никтонеможетбытьпроизвольно лишен своего граждан-ства или праваизменить своегражданство».

Двойноегражданство означаетналичиеуроссийского гражданинаграж-данства одногоиболее иностранных государств.Взаконодательстве большинст-вагосударствнепризнаетсяэтотпринцип,поскольку гражданство-это связьнетолько правовая,ноиполитическая,иобладаниеимдаетчеловеку возможность реализоватьвсезакрепленные законом политические права.

Двойноегражданствопорождает целыйрядпрактических проблем, ставитподсомнениепрочностьинеоспоримость связи, существующеймеждучелове-комигосударством,атакже множестводругихпроблем правового, моральногоиэкономического характера.

ВместестемвФЗ«Огражданстве Российской Федерации»,указано,чтороссийскийгражданин, имеющийииноегражданство,рассматривается Россий-скойФедерацией толькокакгражданинРоссии.Априобретение гражданиномРоссии иногогражданстваневлечетзасобойпрекращение гражданстваРос- сийскойФедерации.

Приобретениероссийскимгражданиномгражданства иностранногогосу-дарстванезатрагиваетегоправовогостатуса,невлечетза собойкакого-либоизмененияобъема прависвобод гражданРоссийскойФедерациииодновре-меннонеосвобождаетотвыполненияконституционных обязанностей.

Российское государство не поощряет двойного гражданства итребуетотлица,подавшего заявлениеоприемевроссийскоегражданство, обратитьсявполномочныйорганиностранного государствасзаявлениемоботказеотимею-щегосяунегогражданства.Отказотиногогражданстванетребуется,если этопредусмотреномеждународным договором Российской Федерацииили Зако-номогражданстве,либо если отказотиногогражданства невозможенвсилуне зависящих от лица причин.