7.3. Региональная безопасность

Как отмечено выше, глобальные проблемы — это проблемы, одинаково важные и более или менее одинаково воспринимаемые мировым сообществом в целом. Однако большинство международных проблем порождается лишь ограниченным числом международных субъектов. И более того, имеет конкретную географическую привязку, ограничивая, в географическом плане «размах» приложения усилий того или иного субъекта, удовлетворение интересов которого связано с рассматриваемой проблемой. В связи с этим существует и понятие международной безопасности определенной географической зоны - региональная безопасность.

Для того чтобы разобраться с сущностью региональной безопасности, необходимо определить, что в контексте ее рассмотрения должно пониматься под регионом.

Регион — это крупная индивидуальная территориальная единица. Это наиболее общее, но неконкретное с точки зрения международной безопасности определение. Дело в том, что выделение какого-либо региона по территориальному признаку ясности в рассмотрение проблем безопасности не вносит.

Наиболее ярким примером в данном случае является определение регионов Б.М. Рассета по совокупности критериев:

• социальная и культурная однородность стран;

• сходство государственного и экономического устройства;

• политическая и экономическая взаимозависимость;

• географическая общность³.

Идеальный вариант — совпадение всех перечисленных критериев. Однако в реальности таких совпадений (пусть даже частичных) не наблюдается, и приходится признать, что «регионы неизбежно являются конструкциями аналитиков и политиков»⁴.

Более точное определение региона дает так называемая геостратегическая нарезка пространства, используемая органами военного планирования государств. Так, например, регион — это часть стратегического района (континентального района) с прибрежными водами морей и океанов, внутренними морями и воздушным пространством, в пределах которой располагается значительная часть военно-экономического потенциала одного или нескольких государств, а в случае развязывания военных действий (агрессии) будут вестись крупномасштабные операции всех видов вооруженных сил и достигаться стратегические цели войны. Регионы, будучи частью стратегического района, в свою очередь, состоят из стратегических направлений и районов.

Геостратегическая нарезка дает определение региона исходя из национальных интересов конкретной страны, относительно однородных географических, экономических, но, главным образом, военно-политических условий, что предопределяет опять-таки его частичность.

Чтобы дать более или менее полное определение региона и, следовательно, региональной безопасности, рассмотрим систему международных отношений как совокупность трех подсистем.

1. Подсистема субъектов международных отношений, обладающих интересами, международными статусом и имиджем. Основной ее характеристикой выступает баланс сил — соотношение возможностей субъектов по удовлетворению своих интересов.

Проблема статуса определяется «полнотой» суверенитета. Так, государство обязательно обладает так называемым негативным суверенитетом, т.е. формальным признанием со стороны других государств и определенной долей способности господствовать над своей территорией. Негативным суверенитетом обладают слаборазвитые государства (по аналогии с колониями), лишенные сложившейся системы государственных институтов, способных контролировать вверенное им пространство. Позитивный суверенитет характеризует способность государства распоряжаться собой, будучи не только полностью независимым от своего внешнего окружения, но и обладая возможностями обеспечить своим гражданам жизненные условия. Позитивным суверенитетом обладают все индустриально развитые государства. Операционный суверенитет предполагает уступку части прав на свободу действий в обмен на допуск к принятию решений совместно с другими государствами в соответствии с межгосударственными договорами.

2. Подсистема взаимоотношений (связей) между субъектами международных отношений. Их характеристикой выступает международная стабильность — отсутствие стимулов к изменению сложившегося баланса сил и предсказуемость поведения субъектов на международной арене.

3. Подсистема регуляторов этих отношений — всеми признаваемые, закрепленные принципы, нормы и правила поведения.

Состояние системы международных отношений определяется уровнем взаимозависимости образующих ее субъектов — способностью объединять (интегрировать) перечисленные выше подсистемы на основе совместимости друг с другом. Последняя определяется тем, что субъекты одинаково воспринимают некоторые общие проблемы, затрагивающие их интересы, которые невозможно решить без согласования тех или иных аспектов своей международной деятельности, а в некоторых случаях - и без совместных, объединенных усилий.

В связи с этим можно определить регион как относительно самостоятельную подсистему международных отношений, объединенных, прежде всего, общностью определенных, присущих именно данному региону политических проблем и соответствующих им отношений взаимозависимости.

Региональный баланс сил и уровень региональной стабильности задают параметры взаимозависимости в области интересов региональных субъектов, а также формы и способы регулирования отношений по поводу той или иной региональной проблемы. Таким образом, формируется региональный комплекс безопасности — группа государств, чьи восприятия безопасности и взаимных опасений настолько переплетены, что их проблемы национальной безопасности не могут рассматриваться и решаться по отдельности, т.е. это определенная форма взаимозависимости государств, проявляющаяся в плане как соперничества, так и общих интересов безопасности.

Рассмотрение того или иного региона в качестве комплекса безопасности должно основываться не только на сравнительной географической близости или отдаленности образующих его субъектов. Границы региона определяются в данном случае совокупностью связей между субъектами международных отношений, играющих принципиальную роль в формировании и разрешении той или иной политической проблемы, не затрагивающей всех субъектов глобальной системы.

Основываясь на понятии регионального комплекса безопасности, региональную безопасность можно определить как состояние отношений в рамках конкретного регионального комплекса безопасности, при котором для всех относящихся к нему государств, народов, граждан, общественных институтов и групп обеспечивается защищенность их жизненно важных интересов, надежное существование и стабильное развитие.

Таким образом, международная безопасность включает в себя как глобальную безопасность, так и безопасность отдельных регионов, которые находятся в тесном взаимодействии. Обострение глобальных проблем ведет к усилению противоречий социально-политического характера в отдельных регионах, что, в свою очередь, увеличивает угрозу возникновения региональных конфликтов и кризисов, создает угрозу международной безопасности. Смягчение остроты глобальных проблем, преодоление их наиболее опасных последствий требуют усилий по поддержанию безопасности в отдельных регионах — деятельности по поддержанию всеобщей (всеобъемлющей) безопасности. В связи с этим особую актуальность приобретают совместные усилия по поддержанию международной безопасности. Речь идет о коллективной безопасности.