2. Особенности формирования внебюджетных фондов социального назначения в рф

1. Особенности формирования и принципы функционирования внебюджетных фондов социального назначения в рф и их классификация.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федера­ции (ст. 144) в Российской Федерации функционирует, ряд вне­бюджетных социальных фондов.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) создан на ос­новании постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря l990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Деятельность его регулируется По­ложением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 г.

Главными направлениями деятельности Пенсионного фонда являются:

1) целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;

2) организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания по случаю потери кормильца;

3) капитализация средств фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

4. контроль за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

5. проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

6) разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

Фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан и др. Средства фонда формируются за счет кредитующих основных источников:

• страховых взносов работодателей;

• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

• ассигнований из федерального бюджета Российской Феде­рации на выплату государственных пенсий и пособий воен­нослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, посо­бий на детей в возрасте старше полутора лет, на индекса­цию указанных пенсий и пособий, а также на предоставле­ние льгот в части пенсий, пособии и компенсаций гражда­нам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий и др.;

• добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств фонда и других поступлений.

Размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), определяется Государственной Думой и Советом Федерации по представлению правления Фонда.

Предприятия и организации всех форм собственности обязаны вносить в Пенсионный фонд взносы в размере 28% от размера начисленной заработной платы, совхозы, колхозы и предприятия по производству сельхозпродукции — 20,6%, кре­стьянские хозяйства —5% от размера дохода, работающие — 1% от величины дохода.

Работодатели (юридические и физические лица), граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью (пред­приниматели, осуществляющие свою деятельность без образо­вания юридического лица), регистрируются в качестве пла­тельщиков страховых взносов у уполномоченных фонда в рай­онах й городах.

Вновь созданные предприятия, учреждения и организации регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают рас­четные и иные счета при предъявлении предприятиями, учреж­дениями, организациями документа, подтверждающего регист­рацию в качестве плательщиков страховых взносов. ¹ Страховые взносы начисляются на все те виды оплаты труда (в денежном или натуральном выражении, по всем основаниям), из которых в соответствии с Законом «О государственных пен­сиях в РФ» исчисляется пенсия.

Работодатели уплачивают страховые взносы один раз в ме­сяц — в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и удерживают обязательные страховые взносы с работников.

Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы с тех видов доходов и в те сроки, которые определены для этой категории ра­ботающих граждан законодательством Российской Федерации о подоходном налоге с физических лиц. Крестьянские (фер­мерские) хозяйства, родовые, семейные общины малочислен­ных народов Севера, занимающиеся традиционными отрасля­ми хозяйствования, уплачивают страховые взносы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации по согласованию с Фондом.

Граждане, использующие труд наемных работников в лич­ном хозяйстве, уплачивают страховые взносы ежемесячно до 6-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработка.

По истечении установленных сроков уплаты страховых взно­сов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пеней. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.

Концентрируемые в Пенсионном фонде РФ средства на­правляются на:

1) выплату в соответствии с действующим на территорий Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий;

2. выплату пособий по уходу за ребенком старше полугора лет;

3. оказание органами социальной зашиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам и др.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) был создан в 1990 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. в целях управления Средствами государственного социального страхования России. Основными задачами фонда являются:

1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования;

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

4) организация работы по подготовке и повышению квали­фикации специалистов для системы государственного социаль­ного страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

• страховых взносов работодателей;

• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование;

• страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую дея­тельность на иных условиях и имеющих право на обеспече­ние по государственному социальному страхованию, уста­новленному для работников, при условии уплаты ими стра­ховых взносов в ФСС;

• доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бу­маги и банковские вклады. Помещение этих средств ФСС в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

• добровольных взносов граждан и юридических лиц, по­ступления иных финансовых средств, не запрещенных за­конодательством;

• ассигнований из федерального бюджета Российской Феде­рации на покрытие расходов, связанных с предоставлени­ем льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или во­енного назначения и их последствий, а также в других ус­тановленных законом случаях;

• прочих доходов (сумм, полученных в установленном по­рядке за путевки, оплаченные за счет средств Фонда, средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессивных требований к страхователям и других).

Средства Фонда направляются на:

1. выплату пособий по временной нетрудоспособности, бе­ременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребен­ком до достижения им возраста Полутора лет, на погребение;

2. санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного со­циального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и др.);

3. обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

4. финансирование деятельности подразделений органов ис­полнительной власти, обеспечивающих государственную защи­ту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразде­ления надзора и контроля за охраной труда);

5. проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

6. осуществление иных мероприятий в соответствии с зада­чами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения.

Денежные средства Фонда являются государственной собст­венностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уров­ней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются Пра­вительством Российской Федерации, а бюджеты центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнений после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Положение о порядке формирования и расходования средств Фонда развития утверждается Правительством Российской Фе­дерации.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях других хозяйствующих субъектах независимо от форм собст­венности осуществляются в бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами. Образуются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и трудового коллектива или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхова­нию решают вопросы о расходовании средств социального стра­хования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахо­ванным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, ле­чебного (диетического) питания, приобретенных за счет Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению и социально­му страхованию.

Уплата страховых взносов в Фонд осуществляется в соответ­ствии с тарифом, установленным законодательством. С 1 января 1999 г. норматив отчислений в Фонд установлен 5,4% к сумме начисляемой фонду оплаты труда, или к доходу индивидуальных предпринимателей. Наибольшая часть мобилизованных в Фонд средств используется для выплаты пособий по временной нетру­доспособности.

Во всех субъектах Российской Федерации функционируют региональные отделения Фонда, фонд также имеет 14 центральных отраслевых отделений и филиалы отделений.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ созданы в 1991 г. в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР» от 28 июня 1991 г. В За­коне определены правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в РФ. Закон на­правлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организа­ций в охране здоровья граждан и новых экономических усло­виях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь. Этим Законом в стране было введено медицинское страхование. Цель его — гарантировать гражда­нам при возникновении страхового случая получение меди­цинской помощи за счет накопленных средств и финансиро­вать профилактические мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обя­зательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которые гарантируют объем и усло­вия оказания медицинской, лекарственной помощи гражданам. Добровольное медицинское страхование осуществляется на ос­нове программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

В России источниками финансирования здравоохранения стали: 1) средства федерального, региональных и местных бюд­жетов; 2) средства государственных и общественных организа­ций (объединений), предприятий и других хозяйственных субъ­ектов; 3/личные средства граждан; 4) безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования.

Из этих средств стали формироваться самостоятельные фон­ды здравоохранения и фонды медицинского страхования. - Фонды здравоохранения формируются за счет бюджетных средств, и распорядителями этих фондов являются федеральные, региональные и местные исполнительные органы власти.

Фонды медицинского страхования формируются за счет средств, получаемых от страховых взносов. Эти фонды предна­значены для финансирования страховыми организациями меди­цинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Такие фонды были созданы на федеральном и территориальном уровнях.

Страховыми медицинскими организациями выступают юри­дические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами, с любыми формами собственности, обладающие Необходимым для осуществления медицинского страхования уставным фондом.

Страховые медицинские организации имеют право: выбирать медицинские учреждения для оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования; устанавливать размер страховых взносов по добровольному медицинскому Страхованию; принимать участие В определении тарифов на медицинские услуги; контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи в соответствии с условиями договора, защищать интересы застрахованных.

Финансовые ресурсы, предназначенные для обязательного Медицинского страхования, направляются в федеральный и территориальные внебюджетные фонды обязательного медицинского страхования, которые были созданы для реализации госу­дарственной политики в области обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности и не входят в состав федерального и региональных бюджетов. Фонды обязательного медицинского страхования формируются за счёт:

• части страховых взносов предприятий, организаций, учре­ждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхо­вание в размерах, устанавливаемых Федеральным Собра­нием РФ;

• ассигнований из федеральных и региональных бюджетов на выполнение программ обязательного медицинского страхования;

• добровольных взносов юридических и физических лиц;

• доходов от использования временно свободных финансо­вых средств фондов.

Финансовые средства в фонды перечисляются предпри­ятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствую­щими субъектами независимо от форм собственности в соот­ветствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного ме­дицинского страхования.

Страховые взносы устанавливаются как ставки платежей по обязательному медицинскому страхованию в размерах, обеспе­чивающих выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляют правительства респуб­лик РФ, органы государственного управления краев, областей, автономных округов и автономных областей, местные админи­страции за счет средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах при их формировании на соответствующие годы с учетом индексации цен.

Размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование устанавливается Правительством РФ и утверждается Федеральным Собранием РФ. В 1999 г. он установлен в размере 3,6% к величине начисленной оплаты труда, в том. числе в фе­деральный фонд — 0,2%, в территориальные фонды — 3,4%.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование для бюджетных учреждений и организаций, а также нерента­бельных государственных предприятий осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.

Плательщики страховых взносов в федеральный и террито­риальные фонды обязательного медицинского страхования — предприятия, учреждения, организации и. иные хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности — производят страховые взносы в установленных законодательством Россий­ской Федерации размерах по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, в том числе по Договорам подряда и поручения, из которых осуществляются отчисления на государ­ственное социальное страхование. Плательщики уплачивают страховые взносы один раз в месяц в срок, установленный для получения заработной платы за истекший месяц.

Плательщики страховых взносов подлежат обязательной ре­гистрации в территориальных фондах обязательного медицин­ского страхования.

К плательщикам, нарушающим порядок уплаты страховых взносов, применяются санкции: за отказ работодателя от регистрации плательщика в качестве плательщика страховых взносов -штраф в размере 10% причитающихся к уплате сумм страховых , взносов; в случае сокрытия или занижения страховых сумм, с ко­торых должны начисляться страховые взносы, в том числе и при отказе от регистрации в качестве плательщика — штраф в размере страхового взноса с сокрытой или заниженной суммы, взимаемой сверх причитающегося платежа с учетом пеней, при повторном в течение года нарушении — указанный штраф в двойном размере.

Контроль за своевременным и полным перечислением стра­ховых взносов в федеральный и территориальные фонды обяза­тельного медицинского страхования осуществляется совместно с федеральным и территориальными фондами обязательного ме­дицинского страхования и органами Министерства РФ по на­логам и сборам.

Децентрализованные внебюджетные фонды. Эти фонды, как уже отмечалось, создаются для решения территориальных, от­раслевых и межотраслевых задач.

1. Отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды были образованы в начале 90-х годов в целях привлечения дополни­тельных финансовых ресурсов и усиления контроля за их ис­пользованием.

2. Фонд НИОКР создан для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, результаты которых используются в народном хозяйстве. Источником форми­рования средств фонда являются отчисления предприятий и организаций от реализации продукции.

3. Источниками Государственного фонда конверсии служат в основном бюджетные ассигнования. Средства этого фонда направляются предприятиям военно-промышленного комплекса для переоснащения их на выпуск гражданской продукции.

4. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере создан для оказания государственной помощи малым предприятиям. В этот фонд направляется 1% средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирова­ние науки.

5. Фонды развития жилищной сферы создаются регио­нальными и местными органами власти в целях мобилизации дополнительных средств на строительство жилищного фонда, поддержание технического состояния коммунальных объек­тов, оказание помощи малоимущим гражданам в приобрете­нии квартир. [2, с. 265]