Заключение

Единый социальный налог является одним из важнейших источников формирования доходной базы бюджетов государственных внебюджетных фондов. Снижение эффективной ставки единого социального налога актуализирует проблему финансовой устойчивости этих фондов и поиска дополнительных источников финансирования их расходов.

Изученные в процессе подготовки курсовой работы материалы на тему: «Единый социальный налог в системе доходов консолидированного бюджета», позволяют сделать следующие выводы:

Одно из направлений мобилизации средств, предназначенных для финансирования мероприятий по государственному социальному страхованию, связано с совершенствованием работы по учету и контролю за поступлением страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды.

Идея введения единого социального налога, т.е. объединения всех страховых взносов, возникла еще в 1998 г., когда Госналогслужба России (ныне - Министерство по налогам и сборам РФ) предложила при сохранении механизма сбора страховых взносов в социальные внебюджетные фонды установить для них единую унифицированную налогооблагаемую базу и передать функции учета и контроля одному ведомству. Однако тогда эти предложения из-за их не совершенства оказались невостребованными, и вопрос остался открытым.

Теперь же после принятия части второй Налогового кодекса РФ и Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" с 1 января 2001 года вступил в силу новый порядок исчисления и уплаты взносов в государственные социальные внебюджетные фонды. Главой 24 части второй Налогового кодекса РФ был введен единый социальный налог (ЕСН).

В составе ЕСН консолидированы взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования - с целью мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в фонды взносов, уплачиваемых в составе ЕСН, согласно ст. 9 Федерального закона № 118 осуществляется налоговыми органами Российской Федерации. Они же должны осуществлять и взыскание сумм недоимки, пени и штрафов по платежам во внебюджетные фонды, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2001 года (за исключением взносов на обязательное страхование от несчастных случаев).

Порядок расходования средств, уплачиваемых (зачисляемых) в фонды, а также иные условия, связанные с использование этих средств, устанавливаются законодательством РФ об обязательном социальном страховании.

Часть вторая Налогового кодекса РФ применяется к правоотношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после введения ее в действие. По правоотношениям, возникшим до введения ее в действие, часть вторая НК РФ применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие.

Основываясь на приведенных выше основных характеристиках ЕСН можно выделить следующие отличия от существовавшей ранее системы внебюджетных платежей:

1) Введение регрессивной шкалы

2) Функция контроля передана налоговым органам

3) Единый порядок исчисления налоговой базы

4) Ликвидирован Государственный фонд занятости населения РФ

Изменение в главе 24 второй части Налогового кодекса РФ были приняты по двум направлениям: по снижению размеров базовых налоговых ставок единого социального налога и изменению шкалы регрессии.

Снижение ставки ЕСН имеет свои плюсы, но и минусы.

К явным преимуществам относятся:

1) Снижение ставки ЕСН является серьёзным стимулом для предприятий. Освободившиеся средства могут быть направлены в инвестиции, что в свою очередь сможет повысить темпы экономического роста всей страны в целом.

2) Действующая ранее ставка налога была слишком обременительной – налогом облагалось более трети фонда заработной платы, что стимулировало сокрытие истинных доходов. В связи со снижением ставки произойдет легализация заработной платы.

3) Увеличение порога годового дохода для того, чтобы воспользоваться регрессивной шкалой уплаты ЕСН со 100000 до 280000 рублей акцентирует вытеснение зарплат на более высокий уровень, где сумма ЕСН будет меньше. Отсюда простой логический вывод - выше заработная плата, следовательно, выше уровень жизни, далее или повысится спрос, что повысит предложение и ВВП, или увеличатся сбережения в банках, что понизит процентную ставку на кредиты, тем самым, делая их более доступными для предприятий и организаций. В любом случае, это пойдет на благо национальной экономики.

4) Повысится эффективность сбора налога.

Таким образом, деятельность правительства по снижению налогового бремени в целом позитивна.

Однако, не смотря на всю оптимистичность прогнозов, есть и свои «подводные камни»:

1) Доступ к регрессивной шкале налогообложения был не облегчен, как предполагалось, а наоборот затруднен в том плане, что порог годового дохода для применения регрессивной шкалы налогообложения был увеличен более чем в два раза со 100000 до 280000 рублей.

2) Сокращение ставки ЕСН было осуществлено за счёт того, что бюджет готов доплачивать средства в Пенсионный фонд.

Но как не плачевно качество медицинского и социального обслуживания, образования очень низкое, а ставка ЕСН для такого обслуживания слишком высока. По-видимому, в ближайшее время повышения качества не произойдет.

Единственное, что пока можно будет сделать - это действительно сократить тот разрыв «между размером отчислений на «социальные нужды» и тем качеством услуг, которое в итоге получают работники».

В заключении аналитической главы рассмотрена роль Единого Социального Налога в доходах консолидированного бюджета РФ, которая заключается главным образом в том, что он является одним из основных налоговых платежей формирующих доходы консолидированного бюджета за счет поступлений и расходов из Пенсионного Фонда, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.

По данным Федеральной Налоговой Службы РФ за январь-сентябрь 2008 года страховых взносов, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, поступило 924 млрд. рублей, что на 28,1% больше, чем в соответствующем периоде 2007 года. В Фонд социального страхования поступило 57,3 млрд. рублей, что на 19,8% больше, чем в соответствующем периоде 2007 года, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 65,9 млрд. рублей (на 28,7% больше).

Таким образом, можно сделать вывод, что по прежнему имеет место быть тенденция роста поступлений средств, в частности ЕСН, во внебюджетные фонды РФ.

Что касается перспективы развития Единого социального налога в системе доходов консолидированного бюджета, то здесь Минфин России сформулировал долгосрочную стратегию в области налоговой политики. В частности, предлагается заменить ЕСН страховыми взносами, обязательными для всех предприятий, включая МСБ, а также сократить масштабы использования специальных налоговых режимов.

 Наиболее масштабным изменениям планируется подвергнуть единый социальный налог (включая взносы на обязательное пенсионное страхование). Реформа этого налога будет направлена на предотвращение дальнейшего снижения эффективной налоговой ставки, сообщает Минфин.  При принятии решения о переходе к регрессивной шкале ставок ЕСН не предполагалось, что эффективная налоговая ставка будет снижаться, поэтому для предотвращения дальнейшего ее падения необходимо принять решение о восстановлении эффективной ставки ЕСН на уровне 2005 года уже начиная с 1 января 2010 года, недопущении ее снижения в будущем, а также принять иные меры, направленные на обеспечение полной уплаты ЕСН всеми налогоплательщиками, выплачивающими доходы по трудовым и гражданско-правовым договорам.

Министерство финансов РФ предлагает для удовлетворения потребностей пенсионной системы РФ с 2020г. увеличить ставку ЕСН на 3%, с 26% до 29%. Данная мера предлагается в дополнение к предложению министерства по индексации ставки ЕСН с 2010г. и доведению его эффективной ставки до 26%. По словам министра, с учетом роста зарплат и сокращения численности работающего населения, средств, которые принесет бюджету индексация ЕСН, не хватит Пенсионному фонду РФ для покрытия дефицита. Минфин предлагает с 2010г. первый порог повысить до 1,1 млн руб., а 600 тыс. руб. заменить на 2,3 млн руб. Таким образом, с зарплаты до 1,1 млн. рублей - 26% до 2,3 млн. рублей - 10%, выше 2,3 млн. рублей - 2%., налоговое бремя на работодателей выходит на уровень 2005г., когда была утверждена ставка в 26%. Эффективная ставка ЕСН из-за отсутствия индексации шкалы ежегодно снижается на 1-2%. Это автоматически означает снижение доходов для пенсионной системы.

Тем не менее, остается надеяться, что все проводимые реформы благотворно скажутся на развитии экономики страны, что в свою очередь, позволить внести свои изменения в развитие социальной сферы.

Бесспорно, предусмотреть абсолютно все при введении столь сложного по своей сути налога чрезвычайно трудно. Особенно когда одновременно происходит реформирование систем пенсионного и социального обеспечения. Но уже сегодня исходя из положительных результатов проделанной работы можно смело сказать: введение единого социального налога - правильный и обоснованный шаг. При внесении взвешенных законодательных поправок единый социальный налог максимально способен показать свою эффективность и жизнеспособность, а это в интересах и государства, и налогоплательщика, и граждан.