Глава 2 бюджет пенсионного фонда.
Пенсионный фонд был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.
Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным Законом.
В основные задачи ПФ РФ входят:
- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
- капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.
Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:
фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;
денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
- формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).
2.1. Формирование
Согласно Статье 17. Положения Об обязательном пенсионном страховании, бюджет ПФ РФ формируется за счет:
страховых взносов;
средств федерального бюджета;
сумм пеней и иных финансовых санкций;
доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Средства Пенсионного фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Средства Пенсионного фонда и сам фонд находится в собственности государства, но являются автономными. Государство несет субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда России и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами.
Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим. Руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР. (Приложение 1)
Объем финансовых ресурсов, концентрируемых в социальном внебюджетном Пенсионном фонде, очень значителен и сопоставим с объемами федерального бюджета страны (рис. 1).
Рис. 1. Доходы федерального бюджета и бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов РФ в 2004 г.
Из рисунка видно, что доходы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2004 г. составили 1000316,6 млн. руб., или 36,5% общего дохода государственного бюджета. [8, с. 4] В отношении к ВВП страны бюджет фонда составляет около 6,5%.
В настоящее время через Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляются выплаты по государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению. Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии9, которое реализуется в случае уплаты страховых взносов10. Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенсионным страхованием, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.
Статистика
Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий в целом по Российской Федерации по состоянию на 30 июня 2006 года
|
Наименование показателей |
Численность пенсионеров, человек |
Средний размер пенсии, рублей |
|
Всего пенсионеров |
38378392 |
2728,68 |
|
Трудовые пенсии |
36141351 |
2771,99 |
|
по старости |
29262991 |
2971,42 |
|
по инвалидности |
4234819 |
2121,07 |
|
по случаю потери кормильца |
2643541 |
1607,09 |
|
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению |
2237041 |
2029,02 |
|
Пенсии военнослужащих и их семей |
74247 |
2434,16 |
|
Пенсионеры, пострадавшие от радиационных или техногенных катастроф |
223007 |
2619,76 |
|
Пенсионеры - госслужащие |
28647 |
4266,29 |
|
Социальные пенсии |
1911140 |
1910,82 |