Сущность, система и принципы обеспечения безопасности человека, классификация типов опасности
С точки зрения социально-правовой концепции под безопасностью человека понимается социальная защищенность человека, обеспечивающая сохранность самого человека и его отдельных жизненно важных функций в соответствии с наибольшими возможностями общества [3].
Обеспечение безопасности человека не может рассматриваться как задача отдельных лиц, оно должно входить в круг социальных функций, быть обязанностью государства и той среды, в которой человек осуществляет жизнедеятельность. В процессе жизнедеятельности могут возникнуть критические ситуации, когда ставятся под угрозу жизненно важные функции человека, например, сама жизнь, здоровье, психика, и т.п., из которых он не может выбраться собственными усилиями и нуждается в социальной помощи (например, заблудившийся в лесу человек, тяжелая болезнь и т.п.). Если эту угрозу не устранить, наступят опасные для человека последствия: гибель, существенный подрыв здоровья, утрата организмом важных функций и т.п. Устранение этих угроз (путем защиты от какого-либо негативного воздействия на нормальную жизнедеятельность человека либо путем восстановления нормальной жизнедеятельности) образует сущность обеспечения безопасности человека.
Не относится к мерам обеспечения безопасности создание таких условий, которые обеспечивают жизнедеятельность человека, не находящегося в критической ситуации (например, выдача текущей заработной платы, предоставление образования, удовлетворение развлекательных запросов и т.п.). Но таковыми признаются, например, меры по спасению утопающего, оказанию медицинской помощи заболевшему ВИЧ-инфекцией либо тяжелораненому, предоставление материальной помощи человеку, оставшемуся без средств существования и т.д., когда существует угроза жизни либо ее полнокачественному проявлению.
Существуют определенные требования к обеспечению такого рода мер [2].
Первое требование − их необходимость, меры должны быть адекватными угрозам по содержанию и достаточными по объему для их устранения. Но их должно быть столько, чтобы хватало только для устранения опасности, критической ситуации, чтобы эти меры не переходили в социальное содержание, обеспечение общих условий жизнедеятельности. Устранение опасности означает появление у защищаемого реальной возможности осуществлять жизнедеятельность обычными социально дозволенными средствами (своими силами, своим трудом, за счет средств социального обеспечения − например для пенсионеров и т.д.).
Второе требование − социальный характер мер обеспечения безопасности. Безопасность человека представляет собой некоторое отношение, возникающее между человеком, находящимся в опасном состоянии, и обществом, обязанным устранить возникшую угрозу. Включение в отношение безопасности общества, в т.ч. аппарата управления делами общества – государства, – необходимый элемент функционирования системы безопасности. Безопасность должна быть социально гарантирована человеку (в рамках и пределах социально возможного), социальные гарантии проявляются либо в возложении определенных обязанностей по обеспечению безопасности конкретного человека на отдельных физических лиц (родителей, опекунов, родственников и т.п.), либо на общественные и государственные организации (органы социального обеспечения и страхования, медицинские учреждения, правоохранительные органы и иные).
Третье требование − социальное обеспечение безопасности человека должно быть безвозмездным. Требования необходимости и достаточности средств обеспечения безопасности человека обязывают государство, общество в целом на безкомпенсационной основе ликвидировать возникшую угрозу, используя для этого специально создаваемые фонды. Прекращение опасного состояния устраняет основания для применения мер безопасности; человек, выйдя из угрожающей ситуации, должен передаваться в обычную систему обеспечения жизнедеятельности.
Безопасность человека представляет собой сложное системное образование (см. рис. 1), в котором можно выделить три блока [3].
Рис. 1
Угрозы безопасности человека (по А.А. Тер-Акопову, 1998)
Б
лок
1
(основной) − включает проявления
необходимой жизнедеятельности человека,
его жизненно важные интересы,
необеспеченность хотя бы одного из
которых ведет к гибели человека,
существенному изменению характера
жизнедеятельности, утрате свойственных
человеку качеств. Эти
интересы, витальные (физиологическая
жизнь), физические (состояние физического
здоровья и свобода перемещения),
психические (состояние психического
здоровья), духовные (состояние духовного
здоровья), генетические (сохранение
генотипа), репродуктивные (возможность
продолжения рода,
сохранение детородных функций),
интеллектуальные (возможность развития
интеллектуальной, мыслительной
деятельности).
В этом блоке представлены основные ценности человека, подлежащие социальной защите. Они представлены в обобщенном виде, и их можно детализировать по определенным параметрам человека. Так, по демографическим признакам можно говорить о специфической безопасности детей, женщин, стариков, по социальному статусу можно выделить людей, чья деятельность связана с повышенным риском: военнослужащих, спасателей, операторов источников, представляющих повышенную опасность в обращении, и т.д. По состоянию здоровья следует выделить безопасность инвалидов, психически больных и т.д.
Блок 2 − основные непосредственные источники угроз существования и нормальной жизнедеятельности человека: войны, преступность, эпидемии и иные болезни, экономическая, духовная и психическая агрессии, геноцид, экоцид, негативные космические факторы, возможное воздействие внеземных цивилизаций и других не познаваемых пока сил, физиологические процессы (старение).
Блок 3 − условия социального обеспечения безопасности человека, делится на две группы:
а) условия, предоставляющие средства для осуществления нормальной жизнедеятельности:
экономические (производство, распределение, сфера обслуживания, финансовое обеспечение);
экологические (здоровая природная среда, природные ресурсы);
государственные (государственное устройство и управление, внешняя и внутренняя политика и власть);
правовые (система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности);
духовные (духовная среда, деятельность организаций и учреждений, формирующих духовность и обеспечивающих духовное здоровье, осуществляющих духовное воспитание человека);
социально-психологические (социальные ценности, отношение к ним, взаимоотношения между людьми);
семейно-бытовые (условия, обеспечивающие благополучие человека в семье и быту);
научно-образовательные (информационная деятельность соответствующих должностных лиц, учреждений и организаций, деятельность СМИ);
культурные (условия, формирующие этику взаимоотношений и представления о современных социальных и личностных ценностях: литература, искусство);
б) условия, обеспечивающие безопасность человека при возникновении опасных состояний:
военные (оборонная деятельность, деятельность Вооруженных Сил и иных воинских формирований);
юридические (судебная, правоохранительная деятельность);
медицинские (деятельность лечебных, фармакологических, реабилитационных и оздоровительных учреждений);
социальной помощи инвалидам, престарелым и иным категориям нуждающихся);
обеспечивающие безопасность в чрезвычайных бедствиях: стихийных, технологических, пожарных, радиационных и т.п. (пожарная охрана, горный, санитарный, радиационный и иной надзор, спасательные службы и т.д.);
технико-технологические (совокупность технических мер безопасности, осуществляемых в процессе использования источников, опасных в обращении).
Третий блок условий сложный по своему составу. Несмотря на его общую позитивную направленность, указанные в нем условия могут приобретать негативный характер и выступать этой негативной стороной в качестве источника опасности. Так, например, военная деятельность, имея предназначением вооруженную защиту населения от агрессии, вместе с тем органически несет в себе гибель людей. Причем эти потери могут быть как боевыми, так и не боевыми (гибель от несчастных случаев, от неуставных взаимоотношений и т.д.). Деятельность правоохранительных органов направлена на защиту интересов населения от преступных посягательств, но вместе с тем много примеров неправомерных действий представителей милиции.
По сути, негативные аспекты появляются во всех видах позитивной социальной деятельности по обеспечению безопасности человека. Поэтому источники опасности выступают в двух видах: как непосредственные прямые угрозы безопасности человека, так и угрозы, производные от негативных аспектов позитивной социальной деятельности. Эта сложность существенно затрудняет обеспечение безопасности человека и вызывает необходимость умножения гарантии безопасности. Так, защищаясь от преступности, человек рассчитывает на. деятельность милиции. При коррумпированности работников правоохранительных органов он должен иметь возможность обратиться за защитой в прокуратуру или суд. Но если они не могут оперативно прореагировать на криминальную ситуацию, человеку должно быть предоставлено естественное право на самозащиту, вплоть до применения оружия, а это значит, что одной из гарантий должно быть предоставление права на приобретение оружия.
В системе безопасности человека выделяются не только объект защиты, источники угроз и условия (факторы), обеспечивающие безопасность, но также субъекты безопасности, отношения между ними и цели которого находятся под угрозой, а с другой − государство, которое, согласно Конституции РФ, является гарантом безопасности.
Источники представляют собой определенную систему, где они находятся в органической взаимосвязи и обусловленности.
Классификация источников опасности следующая:
По объекту воздействия (содержанию жизненно важных интересов): витальные, физические, психические, генетические, репродуктивные, духовные, интеллектуальные.
По способу воздействия: конкретного действия (землетрясение, убийство, безработица, отравление и т.п.); полевого действия, т.е. создающие неблагоприятный фон существования (духовные, социально-психологические, семейно-бытовые, производственные, информационные, исторические, политические, экологические, радиационные, химические, санитарно-эпидемиологические и иные).
По происхождению: природные, антропогенные.
По содержанию поражающего фактора: физические, психические, информационные, воспитательные, материально-экономические, научные (медицинские и иные опыты), управленческие (бюрократизм), юридические, политические.
По производимым последствиям: гибель человека; соматическое (физическое) расстройство здоровья; психическое расстройство здоровья; ограничение свободы (похищение человека, захват заложников, незаконное помещение в психиатрическую больницу, иное незаконное лишение свободы, например арест); ограничение прав; изменение генотипа, вызывающее наследственное распространение заболеваний, физических и психических дефектов; утрата репродуктивной способности; подавление воли, установление контроля над сознанием; разрыв социальных связей (принудительная эвакуация, преследование по национальному, расовому, религиозному и иному признаку).
По контролируемости: неконтролируемые (источники опасности, на которые человек не мог воздействовать с целью их предотвращения); контролируемые (источники, действие которых человек мог предотвратить, либо которые сам привел в действие. Здесь проблемы безопасности должны изучаться с использованием виктимологи-ческой науки).
По объективности: объективные (опасность исходит от источников, представляющих собой объективные процессы природного, социального, экономического и иного свойства, например землетрясение, наводнение,состояние экономики, традиции, законодательство, преступность и т.д.); субъективные (негативные факторы, представляющие собой отдельные акты произвола конкретных субъектов).
По гарантированности безопасности действия: гарантированные государством; негарантированные.
По правовой урегулированности: правовые источники опасности; иные правоурегулированные; иные правонеурегулированные.
По осознаваемости: осознаваемые, неосознаваемые, промежуточные.
По демографическому распределению людей: детская, женская, возрастная.
По степени рискованности формы осуществляемой жизнедеятельности: жизнедеятельность с высокой степенью риска; жизнедеятельность с нормальной степенью риска.
По обеспеченности средствами преодоления угроз: высокообеспеченные, необеспеченные, слабообеспеченные лица.