Тема 2. Бухгалтерський облік в інформаційній системі управління бюджетними установами та організаціями

2.1.Бухгалтерський облік – джерело інформації для прийняття управлінських рішень

2.2.Облікова політика як сукупність принципів, методів та процедур, які використовуються при управлінні бюджетними установами та організаціями.

2.3.Управлінський облік в системі управління рішеннями

2.4.Значення даних аналітичного обліку при формуванні інформаційного забезпечення при прийнятті рішень.

2.1.Бухгалтерський облік – джерело інформації для прийняття управлінських рішень

Економічна інформація має властивості відображення діяльності народного господарства і окремих субєктів за допомогою натуральних, умовних і вартісних показників. Фіксується як дискретна величина на матеріальних носіях, має лінійну форму. Вона є масовою, об’ємною, потребує багаторазового групування, буває цифровою, буквеною, буквено-цифровою. Характеризується тривалістю збереження. Виступає активною, щодо впливу на господарський механізм.

Інформацію, яку використовують для характеристики господарських процесів і відображення в бухгалтерському обліку фінансово-господарської діяльності - називають обліково-економічною, а за змістом вона є змінною, фактографічною, аналітичною і основним джерелом для прийняття управлінських рішень.

Система управління повинна проектуватися так, щоб забезпечити можливість прийняття обґрунтованих управлінських рішень у межах бюджетної установи, отже, вона потребує інформації про проектування витрат бюджетної установи в момент розробки кошторису доходів і видатків, своєчасності проведення фінансування діяльності, кількості та розміру закупок матеріалів, цін, вимог до можливостей, використання ресурсів тощо. Оскільки інформація для внутрішнього використання не обмежується зовнішніми вимогами, управлінська система може використовувати дані, отримані за даними аналітичного обліку.

Все важливішим стає оцінка діяльності підрозділів бюджетної установи щодо ефективності доходів і видатків. Широке застосування комп'ютерних програм дозволяє при плануванні та контролі запасів все частіше застосовують відомі ще на початку XX ст. математичні методики розрахунку оптимального розміру замовлення та точки повторного замовлення, досліджувати взаємозв'язок між доходами і видатками та витратами, моделювати витрати иа доходи з метою прогнозування..

Діяльність бюджетних установ, в умовах недостатнього фінансування, зумовлює пошук нових джерел фінансування діяльності, а також раціонального використання коштів передбаченого кошторисом, чіткого контролю зі сторони бухгалтерської служби, виникнення нових підходів до створення облікових систем. Таким чином, із розвитком суспільства просліджується безпосередній зв'язок між рівнем технологій і організації бізнесу, державної системи та системою управління ним, а, отже, і обліковою системою

Це дозволяє стверджувати, що вирішення питань удосконалення управління сучасними бюджетними установами пов'язане передусім зі створенням єдиної раціональної системи економічної інформації. Наукою доведено, що ефективне управління забезпечується відповідним рівнем інформації, який дає змогу здійснювати зв'язок між органами управління і керованими об’єктами, координувати діяльність органів управління на всіх рівнях. Інформаційний потік зростає синхронно із удосконаленням та поглибленням ринкових відносин, але основна його структура залишається незмінною і включає в себе планову нормативно-довідкову, облікову та іншу інформацію

Облікова інформація формується у системі збору, оцінки та відображення економічно важливих даних, які характеризують минулі та майбутні періоди діяльності бюджетної установи, її відносини із зовнішнім середовищем у відповідний період. Тому система обліку і звітності включає стадії збору, вимірювання та оцінки первинних даних, реєстрації та обробки для потреб управління, накопичення та групування даних за потоками відповідно до певних принципів організації синтетичного та аналітичного обліку і складання внутрішньої та зовнішньої звітності.

Користувачів облікової інформації цікавить певна її частина, причому з різною глибиною деталізації, оскільки в кожного з них своя мета.

Практична реалізація процесу управління реалізується у процедурах з формування кошторису доходів і видатків бюджетних установ за кодами економічної класифікації, їх виконання, у розрізі конкретних підрозділів , програм, видів видатків, що періодично повторюються, та безперервного моніторингу за їх виконанням

Процес збору, реєстрації і накопичення інформації про результати роботи, їх передача та обробка здійснюються безперервно.

Між тим, не дивлячись на широке використання комп'ютерної техніки для створення необхідної Інформації та прийняття управлінського рішення належить людині - лінійному керівнику. Виконання прийнятих рішень потребує відповідного організаційного забезпечення, яке супроводжується регламентацією роботи підрозділів, створенням нормативної бази для планування, нормування, інструктажу виконавців, організацією взаємодії учасників. Все це вимагає глибокого розуміння кожного з виконавців свого місця в системі стратегічного управління, в межах якого розробляють набір політик, процедур і підходів до процесів, які забезпечують бюджетній установі здійснювати свою діяльність та успішно виконувати свої функції.

Бухгалтерський облік повинен виконувати не тільки інформаційну, але і контрольну функцію. Інформаційне забезпечення у більшості випадків залежить від організації бухгалтерської служби бюджетної установи.

2.2.Облікова політика як сукупність принципів, методів та процедур, які використовуються при управлінні бюджетними установами та організаціями.

Закон “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” передбачає , що державне регулювання в Україні здійснюється з метою:

- створення єдиних правил і методик ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності, які є обов’язковими для всіх підприємств;

- удосконалення бухгалтерського обліку та фінансової звітності відповідно з Положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку та Міжнародними стандартами.

Облікова політика – це сукупність принципів, методів і процедур, які використовує бюджетна установам для складання і подання фінансової звітності. Зміст облікової політики оформлюється спеціальним наказом.

При розробці Наказу Про облікову політику доцільно враховувати наступні аспекти:

Методичні рекомендації щодо облікової політики суб’єктів державного сектору, затв. наказом Міністерства фінансів України від 23.01.2015 року № 11 , Методичні рекомендації з бухгалтерського обліку основних засобів суб’єктів державного сектору, наказ Міністерства фінансів України від 23.01.2015 року № 11, Методичні рекомендації з бухгалтерського обліку нематеріальних активів суб’єктів державного сектору, Методичні рекомендації з бухгалтерського обліку запасів суб’єктів державного сектору.

Закон України Про бухгалтерський облік і фінансову звітність зазначає, що підприємство самостійно визначає свою облікову політику, тобто принципи, методи та процедури, які використовує для складання і подання фінансової звітності. Фінансовою звітністю вважається бухгалтерська звітність, що містить інформацію про фінансовий стан, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства за звітний період. Ним визначено, що фінансова, податкова, статистична та інші види звітності, що використовують грошовий вимірник, базуються на даних бухгалтерського обліку - обов'язкового виду обліку, що ведеться підприємствами, у тому числі бюджетними установами та організаціями.

Бухгалтерський облік охарактеризовано як процес виявлення, вимірювання, реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про діяльність установи зовнішнім та внутрішнім користувачам для прийняття рішень.

Методи і засоби бухгалтерського обліку, що використовуються бюджетною установою, мають застосовуватися послідовно з року в рік протягом усієї діяльності установи, а також усіма його структурними підрозділами та можуть бути затверджені наказом про облікову політику.

Незважаючи на, здавалося б, чітко окреслені для бюджетників межі, чинне законодавство надає бухгалтеру бюджетної установи вибір між деякими способами обліку, що стосуються:

правил документообігу і технології обробки облікової інформації (це може бути графік документообігу, в якому відображається вид операції; особа, відповідальна за складання та оформлення документа при здійсненні операції; термін, протягом якого документ має бути складено, і термін його подання до бухгалтерії чи іншого структурного підрозділу установи тощо). У частині технології обробки облікової інформації можна зазначити назву програмного продукту, за допомогою якого здійснюється облік;

порядку і термінів проведення інвентаризацій активів та зобов'язань, крім випадків, коли проведення інвентаризації є обов'язковим;

робочого плану рахунків бюджетного обліку, в якому зазначають перелік використовуваних установою синтетичних та аналітичних рахунків, необхідних для ведення бухгалтерського обліку відповідно до вимог своєчасності та повноти обліку і звітності;

форм облікових регістрів та первинних документів, що застосовуються для оформлення господарських операцій, за якими не передбачено типових форм облікових документів, а також форм документів для внутрішньої бухгалтерської звітності;

порядок розподілу обов’язків серед працівників бухгалтерської служби;

порядку контролю за господарськими операціями, що забезпечує збереження матеріальних цінностей установи;

методів оцінки активів та зобов'язань;

інших складових бухгалтерського обліку, які також можуть бути досить різноманітними в межах чинного законодавства.

Відповідно до частини третьої статті 56 Бюджетного кодексу України (2456-17) Кабінет Міністрів України постановою від 26 січня 2011 р. N 59 затвердив Типове положення про бухгалтерську службу бюджетної установи,

Типове положення визначає завдання та функціональні обов'язки бухгалтерської служби бюджетної установи, повноваження її керівника - головного бухгалтера та вимоги до його професійно-кваліфікаційного рівня

Бухгалтерська служба утворюється як самостійний структурний підрозділ бюджетної установи, вид якого залежить від обсягу, характеру та складності бухгалтерської роботи, - департамент, управління, відділ, сектор або в бюджетній установі вводиться посада спеціаліста, на якого покладається виконання обов'язків бухгалтерської служби. Обов'язки бухгалтерської служби може виконувати централізована бухгалтерія бюджетної установи, якій підпорядковані інші бюджетні установи.

Основними завданнями бухгалтерської служби є:

1) ведення бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності бюджетної установи та складення звітності;

2) відображення у документах достовірної та у повному обсязі інформації про господарські операції і результати діяльності, необхідної для оперативного управління бюджетними призначеннями (асигнуваннями) та фінансовими і матеріальними (нематеріальними) ресурсами;

3) забезпечення дотримання бюджетного законодавства при взятті бюджетних зобов'язань, своєчасного подання на реєстрацію таких зобов'язань, здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобов'язань, достовірного та у повному обсязі відображення операцій у бухгалтерському обліку та звітності;

4) забезпечення контролю за наявністю і рухом майна, використанням фінансових і матеріальних (нематеріальних) ресурсів відповідно до затверджених нормативів і кошторисів;