Виды правотворчества

Многообразие видов правотворчества зависит от критериев, положенных в основу той или иной классификации:

1) по форме правотворчество подразделяется на:

• принятие нормативных правовых актов органами государства (прямое государственное правотворчество);

• принятие нормативных правовых актов непосредственно народом путем референдума;

• заключение соглашений, конвенций, международных договоров, содержащих нормы права;

2) по субъектам правотворчества выделяется:

• законотворчество (правотворчество парламента);

• правотворчество президента;

• правотворчество правительства;

• правотворчество республиканских органов государственного управления (министерств, государственных комитетов, комитетов);

• правотворчество местных органов управления и самоуправления;

3) по способам правотворчества:

• нормотворчество (нормоустановление) – непосредственная разработка и принятие нормы права компетентным государственным органом;

• санкционирование – придание компетентным государственным органом решению негосударственной организации характеристик нормативного правового акта;

• делегирование наделение компетентным государственным органом другого государственного органа рядом своих полномочий в той или иной сфере по регулированию общественных отношений (т.е. принятию норм права);

• создание правовых (судебных) прецедентов – осуществление правотворчества высшими судебными органами государства в форме принятия судебного решения по конкретному делу, которое становится обязательным по аналогичным делам;

• заключение нормативных договоров – создание по соглашению сторон нормы права, обязательной для участников такого соглашения.

12. Систематизация нормативных правовых актов: понятие, виды, цели.

Систематизация нормативных правовых актов предполагает деятельность по упорядочению и совершенствованию законодательства путем объединения. Сущность систематизации заключается в устранении противоречии, несогласованности действующего законодательства.

Цель систематизации нормативных правовых актов– упорядочение законодательства, придание ему внутренней согласованности.

Традиционно выделяют четыре основные формы систематизации: кодификацию, инкорпорацию, консолидацию, учет нормативных правовых актов

Кодификация это такая форма систематизации, при которой происходит коренная, внутренняя переработка нормативного материала в которой создается один новый нормативный правовой акт. Кодификация носит только официальный характер, т.е. осуществляется государственными органами правотворчества. К кодифицированным актам относят: прежде всего кодексы – всеобъемлюще регулирующие определенную группу общественных отношений, объемные внутренне систематизированные нормативные правовые акты; уставы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, организаций в сфере управления; положения – определяющие порядок образования, структуру, задачи, функции и компетенцию системы государственных органов; регламенты – фиксирующие правовой статус государственной органа и порядок его деятельности и другие.

Различают всеобщую кодификацию, которая состоит в полной, сплошной кодификации нормативного материала, отраслевую как кодификацию отдельных отраслей права, специальную – отдельных правовых институтов.

Инкорпорация – только внешняя систематизация, когда содержание нормативного правового акта не меняется, а они обрабатываются только внешне для объединения в различные сборники.

Различают несколько видов инкорпорации. В частности, в зависимости от субъектов осуществляющих инкорпорацию, она может быть официальной, т.е. проводиться самими органами, издавшими эти акты (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь), официозной – осуществляться специально уполномоченными на то государственными органами (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь), и неофициальной – создание сборников нормативных правовых актов в инициативном порядке отдельными неофициальными лицами («Для начинающих бизнесменом – сборник нормативных актов»). По способу упорядочения инкорпорация может быть предметной, когда нормативные акты объединяются по предмету правового регулирования (свод законов БССР) и хронологической – требующей расположения нормативных правовых актов по времени их издания (Сборник декретов, указов Президента Республики Беларусь и постановлений Правительства).

Инкорпорация реализуется в таких сборниках: собрания, ведомости – содержит акты высших органов государственной власти; сборник – содержит законы и подзаконные акты; свод законов – объединения всего действующего законодательства страны и других.

Консолидация – предполагает объединение мелких нормативных правовых актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам в один укрупненный акт. Он заменяет все6 вошедшие в него акты. При этом виде систематизации не меняется содержание ранее принятых актов, а лишь осуществляется их редакционная правка. Например, один Указ Верховного Совета СССР о праздничных днях объединил около пятидесяти ранее действующих актов по этому вопросу.

Учет нормативных правовых актов ведется всеми государственными органами, юридическими лицами, практикующими юристами, даже студентами для собственных профессиональных потребностей в нормативной правовой информации. Он предполагает сбор, хранение и поддержание в контрольном состоянии действующего законодательства по интересующим субъекта учета вопросам. Учет может быть ручным, механизированным и автоматизированным.