49Метод административного права

Если предмет отрасли права отвечает на вопрос, что регулирует данная отрасль, то метод - как, какими способами и средствами происходит это регулирование.

Метод административного права - это совокупность способов и средств, с помощью которых эта отрасль воздействует на общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.

Основными (общими для всех отраслей права) способами правового регулирования являются предписания, запреты, дозволения.

Предписание - возложение обязанности действовать в соответствии с требованиями правовой нормы.

Запрет - возложение обязанности не совершать те или иные действия, запрещенные нормой.

Дозволение - предоставление лицу права действовать по своему усмотрению в рамках нормы права.

Особенностями метода административного права является то, что эти три юридические возможности воздействия на отношения реализуются в условиях неравенства сторон, отношений власти и подчинения. При этом между одноуровневыми субъектами исполнительной власти возможны и отношения равенства.

Неравенство сторон предполагает односторонность волеизъявлений субъекта власти и доминирование в механизме регулирования таких правовых средств, как предписание.

Причем дозволение в административном праве чаще всего имеет характер разрешения на совершение определенных действий (жесткий вариант дозволения).

Функции административного права определяют его функциональное предназначение как регулятора общественных отношений, которое проявляется в конкретных функциях, выступающих в качестве направлений регулятивного воздействия, в том числе:

- регулятивно-статическая функция, с помощью которой закрепляются основные права и свободы человека и гражданина, полномочия субъектов исполнительной власти, правосубъектность физических и юридических лиц;

- регулятивно-динамическая функция осуществляется с помощью норм, закрепляющих обязанности субъектов права (платить налог, соблюдать экологическое законодательство, соблюдать соответствующие правила и др.);

- охранная функция реализуется органами государства, решающими проблемы охраны правопорядка и имеющими полномочия применять меры административного принуждения;

- оценочная функция реализуется путем закрепления в административном праве юридических средств, выступающих в качестве критерия правомерности или неправомерности действий и решений;

- правоисполнительная функция указывает на то, что административное право является юридической формой исполнительной, подзаконной деятельности;

- правотворческая функция является юридическим выражением распорядительной деятельности органов исполнительной власти, имеющих полномочия издавать правовые акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы.

50 Обеспечение безопасности дорож движения

Дорожное движение – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

– приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

– приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

– соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

– программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Способы обеспечения безопасности дорожного движения:

– установление полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

– регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

– осуществления деятельности по организации дорожного движения:

– материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

– организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения и т. д. Госавтоинспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, с военной автомобильной инспекцией, юридическими лицами и иными организациями, со средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с правоохранительными органами иностранных государств.

Органы управления и подразделения Госавтоинспекции образуют систему Госавтоинспекции, в которую входят: федеральный орган управления Госавтоинспекции, территориальные органы управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации, подразделения Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах, а также в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах, специализированные и иные подразделения Госавтоинспекции, научно-исследовательские учреждения Госавтоинспекции и их филиалы.