3.Значение «Устава».

Анализ «Устава» приводит к выводу о том, что в нем органично сочетаются традиции и новации управления инородцев. Его появление явилось смелой попыткой юридически оформить статус разных категорий сибирских народов. Это один из первых государственных документов не только России, но и в мире, признающий за неевропейскими народами человеческие права.

Важнейшим правом сибирских народов по «Уставу» является сохранение ими собственных традиций и образа жизни, что помогло им многое сберечь из своего богатого культурного наследия. Обладание землями способствовало их более или менее стабильному существованию в привычном состоянии, поскольку предоставляло юридические основания для защиты аборигенных этнических территорий и просто земельных владений и мест обитания.

Как не был совершенен и хорош «Устав об управлении инородцами», его претворение в жизнь сопряжено было с множеством препятствий.

Вопросы и задания: Назовите причины разработки и принятия Устава. Перечислите основные права инородцев.

Составьте схему управления инородцами по Уставу, сравните ее со схемой составленной вами к теме «Горный Алтай после присоединения к России». Что нового вводилось в управление инородцами? Что утрачивалось самобытного в управлении инородцами?

Каковы последствия, на твой взгляд, претворения в жизнь «Устава об управлении инородцами»?

В чем историческое значение Устава?

КТО ПРАВ?

С самого начала «Устав об инородцах» вызывал различные мнения. Современники из прогрессивно настроенной сибирской общественности воспринимали его с изрядной долей скепсиса, а иногда и просто не принимали. «Замечательно доброжелательный по духу (Устав) не мог осуществляться и повел… только к недоразумениям… этот Устав не привился на деле в Сибири. Дух его остался непонятным, не усвоенным, а быт инородцев остается в том же, если не в худшем виде, чем до Устава» (Ядринцев Н.М. Сибирские инородцы.)

Современные историки социально-экономические последствия Устава для аборигенов Сибири оценивают двояко. Одни исследователи считают, что основное направление документа – сохранение самобытного уклада коренных сибирских народов, а его главная задача – ограничение вмешательства в их внутреннее самоуправление со стороны местной администрации (Бахрушин С.В., Миненко Н.А.). Другие – доказывают, что Устав Сперанского был ориентирован не на консервацию социально-экономической отсталости, а на создание условий для постепенного сближения инородцев с государственными крестьянами и на интеграцию первых в общероссийскую администрацию и экономическую систему. При этом подчеркивается, что функции органов крестьянского самоуправления ненамного разнятся с функциями родовых и инородческих управ. Что последние приближаются к первым ( Дамешек Л.М., Марченко В.Г.). «Трудно согласиться с мнением об Уставе как о консервативном. Другое дело, что его создатели выступали против немедленной ломки традиционного уклада» (Конев А.Б.).

Выскажи свою точку зрения на мнение современников и историков.

Из УСТАВА « ОБ УПРАВЛЕНИИ ИНОРОДЦЕВ»

22 ИЮЛЯ 1822 г.

Часть 1. Права инородцев

Глава 1. Разделение

§ 1. Все обитающие в Сибири инородные племена, именуемые поныне ясачными, по различной степени гражданского их образования и по настоящему образу жизни разделяются на три главные разряда. В первый разряд включаются оседлые, то есть живущие в городах и селениях; во второй- кочевые, занимающие определенные места, по временам года переменяемые; в третий- бродячие или ловцы, переходящие с одного места на другое по рекам и урочищам…

§ 7. По сему общему разделению инородцев определяются права их и обязанности; а дабы сие определение имело надлежащую степень точности, то постановляется правилом при каждой общей переписи, в коей обыкновенно и инородцы исчисляются, наблюдать выше означенное разделение и каждый род относить к тому разряду, коему по образу жизни он принадлежит. Между тем, дабы сие разделение, для устройства инородцев необходимое, ныне же привести в действие: то на гражданских губернаторов возлагается, сообразив в губернском совете нынешнее состояние инородцев, особым расписанием определить о каждом роде и племени, к какому именно разряду по вышеозначенному разделению должны быть оные отнесены.

§ 8.Расписание такое должно быть в течение года, по издании сего Устава, окончено и по утверждении оного местным главным управлением остается до следующей ревизии неизменным…

Глава 2. Общие права оседлых инородцев

§ 12. Оседлые инородцы, христианскую веру исповедующие, не отличаются от россиян никаким особым названием; те же из них, кои исповедуют языческую или магометанскую веру, для различия от прочих, именуются оседлыми иноверцами.

§ 13. Все вообще оседлые инородцы сравниваются с россиянами в правах и обязанностях по сословиям, в которые они вступят. Они управляются на основании общих узаконений и учреждений …

Глава 5. Общие права кочевых инородцев

§ 24. Кочевые инородцы составляют особенное сословие в равной степени с крестьянами, но отличное от оного в образе управления.

§ 25. Кочующие инородцы остаются вообще на прежних их правах. Им внушить надлежит, что с умножением хлебопашества они отнюдь не будут против воли их обращаемы в звание крестьян и вообще без собственного их желания, не будут включены ни в какое другое сословие.

§ 26. Кочующие инородцы для каждого поколения имеют назначенные во владение земли.

§ 27. Подробное разделение участков сих земель зависит от самих кочующих по жребию или другим обыкновениям.

§ 28. Утверждаются во владение кочующих земли, ныне ими обитаемые, с тем, чтоб окружность, каждым племенем владеемая, была по распоряжению местного начальства подробно определена.

§ 29. Инородцы имеют полную свободу заниматься земледелием, скотоводством и местными промыслами на водах и землях, каждому роду назначенных …

§30. Инородцы ограждаются от взаимных стеснений, какие могут происходить от перехода одних племен на земли, другим племенам принадлежащие, для производства промыслов без обоюдного на то согласия.

§ 31. Строго запрещается россиянам самовольно селиться на земля, во владение инородцам отведенных.

§ 32. Россияне могут брать у инородцев места в оброчное содержание, но всегда по условиям с обществами…

§34. Инородцы управляются собственными своими родоначальниками и почетными людьми, из коих составляется их степное управление.

§ 35. Кочующие управляются по степным законам и обычаям, каждому племени свойственным…

§ 53. Кочующие инородцы пользуются свободою в вероисповедании и Богослужении…

§ 58. Инородцы имеют право отдавать детей своих для обучения в учрежденные от правительства учебные заведения. Имеют право заводить и собственные школы, но не иначе, как с позволения гражданских губернаторов или областных начальников…

Глава 6. Права бродячих инородцев

§ 61. Права бродячих инородцев или ловцов, живущих в отдалении и рассеянии, вообще состоят в применении правил, для кочующих поставленных.

§ 62. Изъятия и ограничения заключаются в следующем: 1. Назначение земель по племенам и разделение оных по участкам на бродячих инородцев не распространяется. Им назначаются по удобности целые полосы земли и определяются токмо границы оных с землями, оседлым жителям и кочующим инородцам принадлежащими. 2. Бродячие инородцы не участвуют в денежных земских по губернии повинностях и не производят никаких расходов на содержание степного управления. 3. На занимаемой ими полосе позволяется им переходить для промыслов из уезда в уезд и из губернии в губернию без всякого стеснения.

Глава 7. Об инородцах, носящих почетные звания

§ 63. Все инородцы носящие почетные звания между своими родовичами, как то: князцы, тоёны, тайши, зайсаны, шуленьги и прочие удерживают сие звание и пользуются теми почестями, какие в местах их жительства обычай и степные законы им предоставляют.

§ 64. Звание наследственное остается наследственным; звание избирательное остается избирательным…

Часть 2. СОСТАВ УПРАВЛЕНИЯ ИНОРОДЦАМИ

Глава 1. Управление оседлыми инородцами

§ 89. Ежели число душ в селениях будет достаточно, то составляют особенную волость.

§ 90. Состав и обязанности волостного управления суть те же, какие и в волостях из россиян состоящих.

§ 91. Ежели селения не могут составить особенной волости, то имеют принадлежать к ближайшей русской волости…

Глава 2. Состав управления кочующими инородцами

§ 94. Каждое стойбище или улус, в котором считается не менее 15 семейств, имеет собственное свое родовое управление.

§ 95. Стойбища или улусы, менее 15 семейств имеющие, причисляются к другим ближайшим.

§ 96. Родовое управление состоит из старосты и одного или двух помощников из почетных и лучших родовичей.

§ 97.Староста избирается или наследует свое звание по обычаям. Между своими родовичами он может носить именование князца, зайсана и прочего, но в сношениях с правительством во всех племенах имеет называться старостою.

§ 98. В помощники старосте назначать инородцев всегда по выбору родовичей на определенное или неопределенное время.

§ 99. Каждому стойбищу присвоить навсегда особенное название, и ежели не имеет оного ныне, то по названию первого старосты…

§ 101. Родовое управление производит все дела словесно…

§ 103. Несколько стойбищ или улусов одного рода подчиняются инородной управе.

§ 104.Инородная управа состоит из головы, двух выборных и, ежели возможно завести письмоводство, из письмоводителя.

§ 105. Инородной управе во всем подчиняются управления родовые.

§ 106. Головы получают звание сие наследственное или по выбору, сообразно со степными обычаями каждого племени …

§ 109. В сии разделения при введении сего Устава в действие предоставляется сделать общим губернским управлениям с утверждения местного главного начальства.

§ 110. Инородные управы относятся к местной земской полиции письменно или словесно и получают ее предписания…

Глава 5. Словесная расправа инородцев

§ 122. Родовое управление в исковых делах между инородцами имеет право словесных судов …

§ 126. В делах между людьми разных стойбищ или по неудовольствиям на разбирательство родового управления вторую степень расправы словесной составляет инородная управа.

§ 127. В делах между людьми, подчиненным разным управам, или по неудовольствиям на разбирательство инородной управы третью и последнюю степень словесной расправы составляет местная земская полиция.

§ 128. Само по себе разумеется, что в тех племенах, где не будет учреждено инородных управ, словесная расправа состоит только из одного родового старосты.

§ 129. По неудовольствим на разбирательство земской полиции должны инородцы вступать уже с письменною жалобою в окружной суд …

§ 132. Уголовные дела словесным судом не разбирать…

§ 168.Существо и пределы власти, различным установлениям в губерниях, областях и округах присвоенной, вообще сохраняет свое значение и относительно к инородцам. Но образ действий сей власти в отношении к инородцам требует особенных применений…

Глава. Обязанности инородных управ

§ 187. Власть инородной управы состоит в надзоре за родовыми управлениями и в местных распоряжениях.

§ 188. В качестве надзора инородная управа наблюдает: 1. Чтоб законы, обычаи и обряды, утвержденные, как выше предписано, исполнялись непременно. 2. Чтоб родовое управление действовало не иначе, как к общей пользе, и ни под каким видом не стесняло вверенных ему людей. 3. Чтоб не упускало из вида нужд народных, но и не увеличивало бы напрасно показания об оных…

§ 193. Инородная управа имеет прямое и непосредственное сношение с земскою полициею и исполняет все получаемые от оной предписания…

Часть 6. О ПОРЯДКЕ СБОРОВ ПОДАТЕЙ И ПОВИННОСТЕЙ С ИНОРОДЦЕВ

§ 296. Все вообще сборы с инородцев суть трех родов: 1. Казенные подати. 2.Земские повинности. 3. Повинности внутренние на содержание степного управления …