Глава 3. Проблемы трудоустройства как элемента занятости

3.1. Роль частных агентств занятости в трудоустройстве населения

Трудоустройство представляет собой систему организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности, в том числе предпринимательство, индивидуальную трудовую деятельность и т.п. В узком смысле под трудоустройством понимается процесс поиска подходящей работы и устройство на нее, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан для получения имеющихся мест работы.

Основная обязанность по организации трудоустройства граждан возложена на территориальные органы занятости населения. В соответствии со ст. 19 Закона о занятости населения деятельность по оказанию гражданам услуг в содействии по трудоустройству осуществляется юридическими лицами на основании лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии заключения органов службы занятости¹.

Социально-экономическое развитие Российской Федерации предполагает развитие самых различных форм занятости, включая реализацию гражданами права на нестандартную занятость. В частности, в экономическом секторе России на условиях нестандартной (нетипичной) занятости> (индивидуальное предпринимательство, работа по гражданско-правовым договорам, труд надомников и дистанционных работников и т.п.) осуществляют трудовую деятельность десятки миллионов людей, при этом их число только увеличивается ².

При отсутствии четкого правового регулирования российские работодатели и организации-пользователи зачастую трактовали правовую природу форм нетипичной занятости достаточно вольно, называя ее прокатом персонала, арендой работников и признавая социальную незащищенность работника по месту выполнения трудовой функции,

В последние десятилетия бурный рост спроса на услуги быстрорастущего и подвижного рынка труда стимулировал появление частных агентств занятости на рынке услуг, оказываемых в сфере трудовой миграции и занятости населения. Формы деятельности частных агентств занятости могут быть различными - кадровые агентства, биржи труда, рекрутинговые агентства, агентства по трудоустройству и подбору временной занятости.

Негосударственные структуры, выполняющие посреднические функции между соискателями работы и работодателями занимаются, прежде всего, аутстаффингом, они берут на себя выполнение некоторых непрофильных для основного бизнеса функций. Самый яркий пример - клининг (услуги по уборке помещений), аутплейсмент, т.е. помощь в трудоустройстве работников, подлежащих высвобождению, по заказу фирмы-клиента.

К сожалению, на практике известны случаи злоупотреблений, как со стороны агентств занятости, так и недобросовестных организаций-пользователей.

Представители российских правоохранительных органов уже высказывали мнение, что при заемном труде работники лишаются какой-либо правовой защиты, предусмотренной ТК РФ.

В то же время частные агентства занятости до недавнего времени не имели урегулированного законом правового статуса, определяющего порядок их взаимодействия с иными субъектами гражданско-правовых отношений, права, обязанности и ответственность таких субъектов гражданско-правовых отношений.

Эти обстоятельства значительно затрудняли эффективную защиту прав граждан на реализацию права на труд.

С учетом выделенного аспекта Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" заемный труд в России запрещен на законодательном уровне¹. Статья 56.1 ТК РФ впервые нормативно закрепляет дефиницию данного правового явления, согласно которому заемный труд - это труд, осуществляемый работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателем у данного работника.

Заемный труд предполагает существование отношений между работником и работодателем с участием третьего субъекта - принимающей стороны, и при применении такой формы занятости права заемных работников защищаются трудовым законодательством в более слабой степени по сравнению с кадровыми работниками, осуществляющими трудовую деятельность на основании заключенного трудового договора. Одной из самых распространенных форм заемного труда в западных странах и в Российской Федерации стал аутсорсинг, вызывающий в последние годы определенный интерес в доктрине. Так, Т.Ю. Коршунова определяет аутсорсинг как деятельность, когда компания передает какую-либо из своих функций, не являющуюся профильной, внешней компании, которая выполняет данную функцию силами собственных сотрудников².

Таким образом, при законодательном запрещении заемного труда в Российской Федерации будут функционировать частные агентства занятости - юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и прошедшие аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности.

В 2015 г. Постановлением Правительства РФ N 1165 утверждены Правила аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников³.

Для возникновения правового статуса на рынке труда частное агентство занятости должно пройти не только процедуру государственной регистрации на территории Российской Федерации, но и процедуру аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников, в которую включается порядок приостановления или отзыва аккредитации, а также порядок ведения реестра аккредитованных частных агентств занятости.

Появление в РФ частных агентств занятости демонстрирует определенное видоизменение традиционного подхода к трудовым отношениям на основании трудового договора, которые возникают между работником и работодателем.

Трудовой договор теперь может быть заключен с формальным работодателем (частным агентством занятости) о временном выполнении трудовых функций у других фактических работодателей (как физических, так и юридических лиц).

Как следствие, появляются новые формы организации труда и опосредующие их нетипичные трудовые договоры.

Обобщая вышеизложенное, необходимо подчеркнуть, что появление в России частных агентств занятости свидетельствует об усилении гибкости правового регулирования труда в сфере общественного производства, что можно рассматривать как значимую тенденцию российского трудового права.

Принятие законов о частных агентствах занятости и о защите прав работников, нанимаемых частными агентствами занятости для предоставления их труда третьим лицам, позволит сократить возможности злоупотреблений как со стороны агентств занятости, так и со стороны недобросовестных организаций-пользователей.