Тема 10: Социально-экономические преобразования в России в XX в.

План лекции:

1. Условия формирования командно-административной системы экономики России.

2. Особенности хозяйственного развития Советской России в 1917-1927 гг.

3. Экономика СССР в конце 20-сер. 30-х гг. (индустриализация, коллективизация).

4. Экономическое развитие СССР в предвоенный период.

5. Советская экономика в годы войны (1941-1945 гг.) и в послевоенный период (1945-1953 гг.).

6. Попытки реформирования командно-административной системы в 50-60-е гг.

7. Экономика застоя.

8. Экономика России в период перехода к рыночной модели хозяйствования (вторая половина 80-х-начало 90-х гг.).

9. Экономика постсоветской России.

Вопрос 1. Условия формирования командно-административной системы экономики России.

В конце ХIХ-начале ХХ в. в стране складывается «государственный капитализм».

Государственный капитализм – особая система управления экономикой, сочетающая жесткий бюрократический централизм государственной власти с возросшей силой и самостоятельностью частного капитала, объединенного в крупные союзы и синдикаты, а также либеральную оппозицию, состоящую в основном из интеллигенции и опирающуюся на Государственную думу.

Причины формирования в России системы «государственного капитализма»:

1. медленные темпы развития;

2. недостаточные стимулы к предпринимательству;

3. мобилизационный путь развития;

4. связь развития промышленности с государственными заказами;

5. двойственность социально-экономической структуры: промышленный капитализм и архаичное сельское хозяйство;

6. узость внутреннего рынка и нестабильность финансовой системы.

Уже в этот период возникают черты, присущие российской модели командно-административной системы:

1. множественность регулирующих органов;

2. главная функция – снабженческо-распределительная (введение государственных монополий на хлеб, уголь, сахар, нефть и хлопок);

3. покрытие нехватки финансовых ресурсов за счет усиления прямого налогообложения крестьянства;

4. административное ограничение роста аграрных цен при росте промышленных цен;

5. создание системы государственных планов, прежде всего по заготовке продовольствия.

После победы Октябрьской революции народное хозяйство характеризовалось следующими чертами:

1. жесткая централизация и отсутствие действенных горизонтальных связей между вертикальными образованиями – главками и наркоматами;

2. множественность плановых органов, их межведомственный характер и стихийность возникновения;

3. упор на централизацию распределительных функций;

4. отчуждение управленческого аппарата государства от народных масс и реального хозяйственного процесса.

Вопрос 2. Особенности хозяйственного развития Советской России в 1917-1927 гг.

По характеру экономической политики первые 10 лет после Октябрьской революции подразделяются на период «военного коммунизма» (1918-1920) и период новой экономической политики – нэп (1921-1927).

«Военный коммунизм» – внутренняя политика Советского государства в условиях гражданской войны, направленная на преодоление экономического кризиса и опирающаяся на теоретические представления о возможности непосредственного введения коммунизма.

Основные черты политики военного коммунизма:

1. национализация всей крупной и средней промышленности и большей части мелких предприятий;

2. продовольственная диктатура;

3. продразверстка;

4. прямой продуктообмен между городом и деревней;

5. карточная система распределения продуктов;

6. натурализация хозяйственных отношений;

7. всеобщая трудовая повинность;

8. уравнительность в оплате труда;

9. военно-приказная система руководства всей жизнью общества.

В основе системы управления, созданной при военном коммунизме, лежал ресурсно-распределительный принцип. Это выражалось в господстве в хозяйственном руководстве ведомств и учреждений, которые занимались распределением того или иного материального ресурса, соответственно Наркомата продовольствия, Комиссии использования, Главного топливного комитета и Главного комитета по проведению трудовой повинности. Следствием такой политики стало доминирование отраслевого принципа управления.

Принципиальная особенность системы управления данного периода – отсутствие у хозяйственных учреждений и ведомств, производственных предприятий и отдельных работников заинтересованности в результатах своей деятельности, повышении ее эф­фективности. Это привело к распространению форм неэкономического принуждения – всеобщей трудовой повинности и необходимых методов контроля.

Военный коммунизм имел катастрофические последствия для экономики страны, значительно усугубив урон, нанесенный ей гражданской войной. Валовая продукция сельского хозяйства уменьшилась за 1913-1920 гг. на 33 %.Объем валовой продукции промышленности снизился на 43 %. Была полностью разрушена финансовая система страны.

В 1921 г. на Россию обрушилось новое испытание – голод, от которого пострадало не менее 20 % населения. В ответ на ужесточение государственной политики по всей стране вспыхивали антиправительственные восстания. Наиболее крупным выступлением был мятеж матросов и красноармейцев Кронштадта. В этих условиях радикальное изменение хозяйственного механизма стало необходимо.

Основные черты нэпа (новой экономической политики):

1. замена продразверстки продналогом;

2. укрепление союза рабочих и крестьян на экономической основе;

3. кооперирование населения на добровольной основе;

4. развитие промышленности на базе электрификации;

5. использование товарно-денежных отношений;

6. внедрение хозрасчета, стимулирование личной заинтересованности в результатах труда;

7. совершенствование госуправления.

Таблица 1 – Система реформ нэпа.

Направление реформы	Содержание реформы
Промышленность	Введение коммерческого расчета на госпредприятиях создание системы трестов и синдикатов; использование аренды, концессии, кооперативных и смешанных форм функционирования государственных предприятий денационализация небольшого количества государственных предприятий и передача их в частные руки использование частного и иностранного капитала
Сельское хозяйство	Организация сельскохозяйственных коммун, артелей и товариществ по совместной обработке земли
Система управления экономикой	Упразднение главков в системе ВСНХ введение системы планирования на основе ГОЭЛРО и годовых отраслевых программ 1922-1923 гг.; разработка первого пятилетнего плана; воссоздание и развитие биржевого аппарата
Финансы и денежное обращение	Возрождение Госбанка введение в обращение золотого червонца (реформа Сокольникова) 1922-1924 учреждение специализированных банков Торгово-промышленного, Электробанка, Сельхозбанка и др. Ликвидация дефицитности госбюджета 1923-1924 гг.
Оплата труда	Устранение принципа уравнительности введение 17-разрядной тарифной сетки.

Несмотря на бурное развитие рыночных отношений, в годы нэпа сохранялось жесткое государственное регулирование экономических процессов.