1. Предпосылки формирования городской образовательной инфраструктуры (на примере г.Тольятти)

Система образования, являясь важнейшим элементом общественной жизни и государственного управления, должна быть направлена на решение таких стратегических для жизни общества задач, как:

• обеспечение социальной стабильности и сохранение социально-культурной целостности и идентичности российского общества;

• обеспечение современных запросов рынка труда на подготовку квалифицированных кадров;

• формирование и обеспечение развития национальных инновационных систем во всех сферах деятельности.

В настоящее время в условиях формирования рыночной экономики и гражданского общества выполнение этих функций выходит за пределы возможностей отдельно взятого учебного заведения и даже системы образования в целом. Задача успешной реализации этих функций должна стать предметом стратегического партнерства государства, общества и бизнеса.

Поэтому процесс формирования единой образовательной инфраструктуры в г.Тольятти имел следующие предпосылки:

1. Изменения, произошедшие в городе Тольятти за последнее время, привели к появлению новой формы самоуправления (Системы городского стратегирования), основанной на консолидации активностей ключевых хозяйствующих субъектов с целью разработки совместных действий, направленных на развитие города и повышение качества жизни его населения.

2. Появление формы управления, ориентированной на особенности города, а также на анализ возможностей и ограничений всех сфер жизнедеятельности города, остро поставило вопрос о специалистах – тех, кто способен осуществлять должное функционирование и управление во всех сферах жизнедеятельности города. Консолидации усилий ключевых образовательных единиц города – один из первоочередных вопросов для обеспечения города квалифицированным кадровым ресурсом.

3. С заказом на подготовку определенных специалистов работодатель обращается к образовательным учреждениям. Какой из вузов может выполнить такую заявку? Сама постановка задачи заведомо шире, чем возможности любого отдельного вуза, так как каждый вуз «силён» в отдельных типах подготовки, и для обеспечения кадровым ресурсом городских предприятий необходима полная картина возможностей и ограничений городской сферы образования. Для обеспечения такой картины необходима городская образовательная инфраструктура.

2. Ситуация в системе образования рф

В наследство от советской системы хозяйствования России достались четыре хозяйственные инфраструктуры, в том числе и образовательная. В СССР образование было устроено как отрасль. Минобразования возглавляло крупную административную структуру-пирамиду, в которую входили облоно, гороно, районо, Академия педагогических наук и сеть педагогических институтов. В основании этой пирамиды находились школы. Из Министерства спускались приказы, из Минфина – деньги, из Академии педагогических наук – учебники, из пединститутов – учителя. Эта система длительное время надежно работала, и имело место то, что можно назвать «качеством общего образования».

Профессиональная подготовка специалистов с высшим образованием для всех сфер деятельности в то время была преимущественно целевой, работал институт распределения выпускников вузов на рабочие места, существовало понятие «молодой специалист», за которым стояло множество возможностей и льгот.

^{Схема 7. Устройство системы управления образованием в СССР}

Большинство работников сферы образования до сегодняшнего дня продолжают ориентироваться на прежнее устройство системы образования. Проблема для них состоит в том, чтобы старую систему восстановить. Тогда, считают они, все будет нормально: нормальные учебники, нормальная зарплата, высокий уровень знаний, и ученики будут учиться с удовольствием.

Однако в начале XXI века в системе образования складывается совершенно иная ситуация.

^{Схема 8. Положение дел в системы образования РФ}

Появились новые игроки на «образовательном поле», ведущие между собой конкурентную борьбу за абитуриентов, с одной стороны, и абитуриенты, выстраивающие свои индивидуальные образовательные траектории – с другой.

Новые игроки одновременно задают на «образовательном поле» четыре группы правил.

Одну группу правил устанавливает государство. Ему нужно, чтобы подготовка у всех граждан была единообразной. Чтобы все учились по единому государственному стандарту, были готовы к армейской службе, являлись патриотами России и т.д.

Другую группу правил задают родители. Родители по-своему видят будущее своих детей, инвестируя средства в образование.

Третью группу правил задают мировые тенденции развития. В школе требуют изучать физику, химию и биологию. Но молодые люди уже понимают, что в современном мире успех принадлежит предпринимателям, менеджерам, финансистам и программистам и т.д.

Четвертая группа правил формируется через рынок труда и соответствующую профессиональную сферу деятельности. В каждую сферу деятельности представители профессиональных сообществ стремятся привлечь лучшие кадры.

Последние годы характеризуются устойчивым ростом массовости высшего образования, что вызвано в первую очередь тенденцией перехода от индустриальной экономики к экономике знаний.

Количество вузов и филиалов увеличилось за последние 15 лет в шесть раз, они делят между собой рынок образовательных услуг. Выпускается гигантское количество людей с дипломами, для которых рынок труда практически закрыт.

За последние 10–15 лет стихийный процесс формирования образовательной инфраструктуры привел к существенному дисбалансу между результатами работы рынка образовательных услуг и реальными потребностями развивающейся экономики.

Более 60% выпускников вузов идут работать не по специальности. При этом рынок труда и рынок образовательных услуг между собой никакой связи не имеют. В результате в системе образования формируются негативные тенденции, которые приводят к тому, что:

• во-первых, наблюдается процесс постепенной деградации учебных заведений на рынке образовательных услуг, который усугубляется демографическими проблемами, ожидающими нас в ближайшее время;

• во-вторых, пользуясь тем, что наши вузы основное внимание уделяют не качеству подготовки, а конкуренции за абитуриентов, на российский рынок образовательных услуг приходят иностранцы и приносят программы, которые чаще всего не отвечают нашей ситуации. Яркий пример тому – программа МВА. А на рынок труда приходят зарубежные тренинговые и другие компании, которые постепенно отбирают этот рынок у российских учебных заведений.

Программы профессиональной подготовки, которые предлагают студентам учебные заведения, не позволяют должным образом готовить людей под рабочие места на рынке труда. Поэтому данную проблему, как правило, студенту приходится решать самому за пределами учебного заведения.