5. Экономическая интеграция стран Африки, Азии и Тихоокеанского региона

Интеграционные процессы постепенно развиваются и в Африканском регионе. Они рассматриваются как альтернативный путь развития при опоре на собственные силы и использование местных ресурсов. Но экономическое сотрудничество бедных и отсталых стран в традиционных формах не ведет к выходу из порочного круга бедности.

Попытки реализации процессов международной экономической интеграции начались в 60-е гг. XX в., когда на этом континенте возникло около 40 самых различных международных организаций экономического и финансового профиля.

В 1964 г. был подписан Бразильский Договор (вступил в силу в 1966 г.), в соответствии с которым создан Таможенный и Экономический Союз Центральной Африки (ЮДЕАК))¹ в составе Габона, Камеруна, Конго, Центрально-Африканской Республики, Чада с целью создания емких рынков и осуществления модернизации экономики.

В декабре 1969 г. между ЮАР, Ботсваной, Лесото и Свазилендом подписано Соглашение о создании Южно-Африканского таможенного союза.

В 1975 г. учреждено Экономическое Сообщество стран Великих Озер

¹ Customs and Economic Union of Central Africa – CUECA.

(Economic Community of the Great Lakes Counties) в составе Бурунди, Демократической республики Конго и Руанды с целью создания полного экономического союза. Тогда же подписан Лагосский Договор об образовании Экономического Сообщества государств Западной Африки, предусматривавший, в частности, поэтапное создание общего рынка.

Были созданы также Совет согласия, объединяющий Бенин, Того, Нигер, Верхнюю Вольту, Берег Слоновой Кости; Восточно-Африканское Сообщество², объединяющее Кению, Уганду и Танзанию.

В Западной Африке действует Экономическое сообщество западноафриканских стран (ЭКОВАС) объединяет 16 стран: Бенин, Буркина-Фасо, Острова Зеленого Мыса, Koт-д'Ивуар, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея Бисау, Либерия, Мали, Мавритания, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне и Того. Представляет собой экономический союз и создано в 1975 году.

Главными целями ЭКОВАС являются:

• создание общего рынка, экономического и валютного союза;

• гармонизация национальных инвестиционных законодательств;

• создание совместных программ, производств, предприятий;

• развитие научно-технического сотрудничества в различных областях промышленности, сельского хозяйства, в сфере услуг.

В 1989 г. в северной части Африканского континента был образован Союз стран Арабского Магриба (Arab Maghreb Union) с участием Алжира, Ливии, Мавритании, Марокко и Туниса. Договор об этом Союзе предусматривает организацию широкомасштабного экономического сотрудничества на уровне региональной интеграции. Однако регион Северной Африки представляет собой пять замкнутых в национальных границах, обособленных друг от друга рынков.

В 1991 г. государства члены Организации Африканского Единства (ОАЕ) подписали (но не ратифицировали) Договор об образовании Африканского экономического сообщества, предусматривающий индивидуальные сроки вхождения в него каждой страны. Завершить его формирование намечено к 2025 г.

В 1992 г. было создано Сообщество развития Юга Африки (Southern African Development Community), в которое входят 14 стран Африки (см. приложении 12). В 1993 г. был подписан договор о преобразовании Зоны преференциальной торговли стран Восточной и Южной Африки в Общий рынок Восточной и Южной Африки.

Стремление африканских стран к экономической интеграции означает попытку отсталых, практически не имеющих между собой экономических связей государств создать в отдельных субрегионах Африки подходящие условия для развития промышленности, ориентированной на удовлетворение основных потребностей внутреннего рынка.

Вступая в экономические и таможенные союзы, африканские страны планировали на основе скоординированной политики развивать взаимные

² East African Community – EAC.

экономические связи, создать в отдельных регионах относительно емкие внутренние рынки как базу для модернизации экономики. Интеграция рассматривалась как альтернативный путь развития, во многом как способ достижения прогресса при «опоре на собственные силы». Эта идея присутствовала и в планах организации Африканского Единства, которая в июле 2001 г. объявила о создании Африканского Союза по типу ЕС. В рамках Африканского Союза планируется создать общеафриканский парламент, суд, а также единый банк и валютный фонд. Предполагается осуществлять совместное использование газои нефтепроводов, электросетей, строительство электростанций.

Практика интеграционных процессов в Африке, реализуемость провозглашаемых руководителями африканских государств направлений углубленного сотрудничества свидетельствуют, что в основном все эти цели и задачи остаются лишь благими пожеланиями. Экономическое сотрудничество бедных и отставших стран в традиционных формах не ведет к выходу из «порочного круга бедности», не обеспечивает сколько-нибудь ощутимый прогресс.

В целом интеграционные процессы на Африканском континенте протекают весьма сложно, что связано прежде всего с крайне низким уровнем развития большинства африканских стран. Поэтому некоторые из них, например, страны Северной Африки или страны зоны франка, видят свои перспективы в более активном взаимодействии с развитыми странами, и прежде всего, со странами ЕС.

Процессы интеграции активно развиваются в арабском мире.

С 1981 г. функционирует Совет по сотрудничеству арабских государств Персидского залива (Gulf Cooperation Council), включающий Саудовскую Аравию, Кувейт, Катар, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты, Оман («нефтяная шестерка»).

В 1945 г. на Конференции представителей арабских стран в Каире была создана Лига арабских государств (ЛАГ), в которую сегодня входят 22 государства. Она придает большое значение сотрудничеству в области экономики, финансов, транспорта и т. п.

Высшим органом Лиги является Совет, состоящий из представителей стран участниц (глав государств, правительств или соответствующих министров), собирающийся два раза в год. Координационными центрами по различным направлениям сотрудничества являются постоянные комитеты (по экономическим вопросам – на уровне министров экономики; по Арабскому общему рынку), а практическую работу осуществляет Генеральный секретариат со штаб-квартирой в Тунисе.

В качестве специализированной организации ЛАГ существует Совет арабскою экономического единства (САЭЕ) со штаб-квартирой в Аммане, занимающийся решением практических задач экономического сотрудничества государств – членов ЛАГ.

В качестве других специализированных организаций ЛАГ функционируют Арабский валютный фонд, Арабская организация труда и др.

В 1964 г. было принято решение о создании Общего рынка арабских стран, участником которого может стать любой член ЛАГ. Предусматривалось ежегодное снижение, а затем и упразднение пошлин на промышленные, сельскохозяйственные и сырьевые товары, введение единых тарифов по отношению к третьим странам, свободное движение капиталов, рабочей силы.

Однако процессы интеграции тормозятся конфронтацией с Израилем.

Особенностью интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе, АТР (Asia-Pacific Economic Cooperation) является формирование субрегиональных группировок из двух или нескольких стран, степень интегрированности внутри которых очень различна и имеет свою специфику и объединяет 21 страну (см. приложении 12).

В настоящее время в АТР действует три субрегиональные группиров-

ки: АН)¹;

• в Юго-Восточной Азии (ЮВА) – Ассоциация стран ЮВА (АСЕ-

• на юге Тихоокеанского бассейна – АНЗСЕРТА² и Южно-

Тихоокеанский Форум³.

На основе развития региональной торговли в Юго-Восточной Азии происходит интеграция экономик таких стран, как Малайзия и Сингапур (один из четырех азиатских «драконов»), Китай и Гонконг, Таиланд и Индонезия. В 1967 г. сложилась Ассоциация стран Югo-Восточной Азии, АСЕАН (Association of South-East Asian Nation), в которую входят 10 стран: Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Бруней, Лаос, Мьянма, Вьетнам, Камбоджа.

Значительная часть азиатско-тихоокеанской торговли, в том числе и внутри АСЕАН, приходится на торговлю между местными филиалами японских, американских, канадских, тайваньских и южно-корейских корпораций. Растет значение Китая, особенно в странах конфуцианской культуры.

Целью создания группировки является содействие социальному и экономическому развитию, сотрудничество в промышленности и сельском хозяйстве, проведении научно-исследовательских работ.

Основными причинами успешного интеграционного сотрудничества стран-участниц АСЕАН являются:

• бурный экономический рост большинства стран-участниц;

• сопоставимость уровней развития стран-участниц;

• исторически традиционные и хорошо налаженные торговые связи;

• отрегулированная форма сотрудничества. Органы управления АСЕАН представляют:

• Конференция глав государств и правительств – высший орган управления;

• Ежегодная встреча министров иностранных дел – центральный руководящий орган;

¹ AFTA – ASEAN Free Trade Area/

² CEP, CER – ANZCERTA – Australia – New Zealand Closer Economic Relations Trade Agreement.

³ Pacific Forum.

• ряд специализированных учреждений: Совет по нефти, Ассоциация судовладельцев, Банковский совет, Финансовая корпорация;

• Секретариат во главе с генеральным директором – куда входит представитель каждой страны.

Основными ориентирами деятельности объединения являются:

• создание региональной зоны свободной торговли к 2008 г. с поэтапным снижением тарифов внутри нее;

• углубление сотрудничества в области безопасности, финансов, телекоммуникации, туризма, окружающей среды, сельского хозяйства, транспорта и здравоохранения;

• углубление, сотрудничества с Австралией, Канадой, ЕС, Японией, Южной Кореей и США.

В настоящее время группировка АСЕАН пытается выйти из состояния экономического кризиса прежде всего путем структурной перестройки экономики входящих в нее стран.

Помимо АСЕАН в Азиатско-Тихоокеанском регионе действуют еще несколько самостоятельных экономических объединений, среди которых Тихоокеанский экономический совет (ТЭС), основанный для содействия торговле и инвестициям в регионе. Его членами являются: Австралия, Бруней, Гонконг, Индонезия, Канада, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Республика Корея, Россия, Сингапур, США, Тайвань, Таиланд, Филиппины, Чили, Япония.

С 1980 г. существует Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС), в него наряду с перечисленными выше странами, входят Папуа Новая Гвинея, Перу.

Зона свободной торговли Австралии и Новой Зеландии начала формироваться почти 40 лет назад – в 1966 г. При этом во взаимной торговле между этими странами были отменены пошлины и количественные ограничения (квотирование). Уже к концу 70-х гг. около 80 % взаимной торговли промышленными товарами этих стран осуществлялось на беспошлинной основе. В 1983 г. данными странами было подписано новое соглашение, которое, собственно, и дало этой группировке ее нынешнее название АНЗСЕРТА. К 1990 г. здесь была сформирована зона свободной торговли товарами и услугами на базе ликвидации пошлин и количественных ограничений, согласования и гармонизации нетарифных барьеров, существенной либерализации взаимной торговли услугами (за исключением сферы телекоммуникаций, финансов и морского транспорта). Позднее был подписан еще ряд соглашений, связанных с обеспечением свободной миграции граждан этих стран на основе гармонизации социальных норм и унификации медицинского страхования.

Характерной особенностью АНЗСЕРТА является то, что она стала первой в мире зоной свободной торговли, распространившейся на сельскохозяйственную продукцию и услуги. В перспективе эти страны планируют создание общего рынка, взяв за основу схему и исторический опыт его формирования в ЕС.

Южно-Тихоокеанский Форум, функционирующий с 1971 г., объединяет 13 малых островных государств и территорий. Главными препятствиями, которые сдерживают развитие эффективного экономического сотрудничества между ними, являются крайне низкий уровень экономического развития этих стран, однотипность и монокультурность экономических структур и экспорта. Этими странами в 1980 г. было подписано соглашение о взаимном региональном торгово-экономическом сотрудничестве с Австралией и Новой Зеландией. На его основе была создана зона преференциальной торговли на не взаимной основе (товары из развивающихся стран Южно-Тихоокеанского Форума, за исключением сахара, ввозятся на рынки Австралии и Новой Зеландии беспошлинно). В 1999 г. страны Форума приняли решение о формировании зоны свободной торговли в течение 10 лет для товаров и в течение 20 лет – для услуг.

Фактически Форум АТЭС представляет собой попытку формирования самой крупной в мире зоны свободной торговли. Но при этом присутствует целый ряд противоречий, осложняющих решение поставленных данной группировкой задач. Это связано прежде всего с сохраняющейся дифференциацией входящих в Форум АТЭС стран с точки зрения социальноэкономического и политического развития. В Форуме АТЭС отсутствуют взаимные обязательства, связывающие страны при выполнении принятых ими совместных решений (что делает эту группировку достаточно «аморфным» образованием). Внутри АТЭС существует несколько различных субрегиональных группировок АСЕАН, НАФТА, АНЗСЕРТА, зоны свободной торговли между Чили и Канадой, Чили и Мексикой.

Наша страна является членом Форума АТЭС с 1998 г. Однако при позитивных аспектах этого участия имеются и определенные негативные стороны данного процесса. Поскольку экономика России (и прежде всего Дальнего Востока и Сибири, наиболее тесно взаимодействующих с другими странами АТР) пока еще не обладает высокой конкурентоспособностью, либерализация взаимной торговли со странами Форума АТЭС и открытие для них российского рынка может привести к вытеснению с него отечественной продукции иностранными фирмами конкурентами.

В связи с этим правительством РФ должны быть разработаны и реализованы продуманные меры по поддержке отечественных производителей при взаимодействии со странами АТЭС и выработана долгосрочная государственная стратегия в этом направлении внешнеэкономической политики.

Идеи интеграции на региональном уровне стран АТР стали реализоваться лишь на рубеже 80-90-х гг. В 1989 г. по инициативе Австралии было создано Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество (АТЭС), представленное 18 странами (Австралия, Бруней, Гонконг (Сянган), Канада, Китай, Малайзия, Маршалловы Острова, Мексика, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Республика Корея, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Россия).

В рамках объединения вырабатываются:

• региональные правила ведения торговли;

• правила инвестиционной и финансовой деятельности;

• принципы сотрудничества в отдельных отраслях.

АТЭС формально имеет консультативный статус, однако в рамках его рабочих органов определяется региональные правила ведения торговли, инвестиционной и финансовой деятельности, проводятся встречи отраслевых министерств и экспертов по вопросам сотрудничества в тех или иных областях.

На совещании в 1994 г. принято решение о создании зоны свободной торговли и либерализации инвестиционной сферы к 2020 г. Однако в деятельности АТЭС существует ряд разногласий: нерешен вопрос о снижении таможенных барьеров, а также нет четкой градации между развитыми и развивающимися странами.

Деятельность АТЭС направлена на стимулирование взаимной торговли, инвестиций и развитие сотрудничества в таких областях, как технические стандарты и сертификация, добыча сырья, транспорт, энергетика, малый бизнес. Сегодня АТЭС эволюционирует в направлении формирования межгосударственного экономического сообщества типа ЕС.

Признанным курсом тихоокеанских экономических организаций является так называемый открытый регионализм. Суть его в том, что развитие интеграционных процессов внутри данного региона сочетается с отказом от протекционизма в отношении других стран, стимулированием развития экономических связей с любыми странами мира.

В 1992 г. было объявлено о создании Организации экономического сотрудничества центрально-азиатскux государств (Economic Cooperation Organization) с целью создания Центрально-Азиатского общего рынка в составе Азербайджана, Афганистана, Ирана, Казахстана, Кыргызстана, Пакистана, Таджикистана, Туркменистана, Турции, Узбекистана.

Рассмотренные интеграционные группировки позволяют выделить следующие существенные отличия интеграции в промышленно-развитых и развивающихся странах:

• различные побудительные причины интеграции;

• различные исходные экономические и политические условия интеграции;

• развитие интеграционных группировок в развивающихся странах вширь, а не вглубь, как в индустриальных странах;

• отсутствие позитивной динамики в развитии интеграционных группировок третьего мира.

Учитывая эти отличия, весьма перспективной представляется так называемая вертикальная интеграция между промышленно-развитыми и развивающимися странами, примеры которой имеются в Азиатско-Тихоокеанском и Североамериканском регионах.

Такие формы сотрудничества имеют значительные преимущества по сравнению, например, с африканской интеграцией, во многом складывающейся на основе принципа «коллективного самообеспечения».