4. Интеграционные процессы в Северной и Южной Америке

В Северной и Южной Америке действует несколько интеграционных объединений.

На территории Северной Америки интеграционные процессы длительное время протекали на уровне отдельных фирм и отраслей.

Предпосылки формирования торгового и экономического союза Северной Америки складывались задолго до официального создания НАФТА¹. Первым официальным шагом в данном направлении послужил принятый в США в 1947г. план Эббота, основная цель которого заключалась в поддержке и стимулировании инвестиций американских корпораций в экономику Канады. В 1959г. США и Канада заключили соглашение о совместном военном производстве, которое привело к внедрению американских военных стандартов в производство военной техники в Канаде.

В 1988 г. между США и Канадой было заключено Соглашение о зоне свободной торговли (CUSFTA). В декабре 1992 г. между США, Канадой и Мексикой подписан документ об образовании Североамериканской ассоциации свободной торговли, НАФТА (North America Free Trade Agreement), который вступивший в силу 1 января 1994 г.

Основные причины образования НАФТА:

• достигнутый уровень интеграции американской, канадской и мексиканской экономик требовал межгосударственного оформления;

• расширение и углубление границ ЕС – конкурента стран Америки;

• усиление Азиатско-Тихоокеанского соглашения.

НАФТА является самым крупным региональным объединением. Блок представлен на обширной территории с населением свыше 400 млн. человек и достаточно мощным экономическим потенциалом (объем ВВП – свыше 10 трлн. долл.). По численности населения и объему ВВП оно примерно на 10%

¹ North American Free Trade Agreement NAFTA

превосходит ЕС.

На США приходится около 75–80% канадского экспорта (20% ВНП страны). Доля США в прямых иностранных инвестициях в Канаду составляет свыше 75%, Канады в США – 9%. В США направляется около 70% мексиканского экспорта, а оттуда поступает 65% мексиканского импорта.

Но в отличие от ЕС характеризуется неравномерностью. Участники обладают более высокой конкурентоспособностью многих товаров и целых отраслей по сравнению с ЕС и Японией.

Существующая структура североамериканского интеграционного комплекса имеет свои особенности по сравнению с европейской моделью. Главной является асимметричность потенциалов и отношений.

Так, США производят 85% ВВП региона. Если Канаде за последние десятилетия удалось приблизиться по главным экономическим показателям (объему ВНП, производительности труда на душу населения) к США, то Мексика, долгие годы находившаяся на положении экономически отсталого государства с большой внешней задолженностью, пока еще сохраняет с ними значительный разрыв по основным показателям.

Основными целями соглашения НАФТА, подробно регламентирующего многие аспекты взаимодействия между тремя странами, являются:

1. отмена к 2010 г. всех таможенных пошлин во взаимной торговле и содействие свободному движению товаров и услуг между подписавшими соглашение странами;

2. установление справедливых условий конкуренции в рамках зоны свободной торговли;

3. поэтапное упразднение большинства нетарифных ограничений для экспорта/импорта (кроме сельскохозяйственных, текстильных и некоторых других товаров), валютных ограничений, гармонизация технических стандартов, санитарных и фитосанитарных норм;

4. существенное увеличение возможностей для капиталовложений и снятие запрета на конкуренцию американских и канадских компаний в банковском и страховом деле в Мексике;

5. либерализация деятельности американских и канадских банков на финансовом рынке Мексики;

6. обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности в каждой из стран НАФТА;

7. создание трехсторонних групп для решения проблем, связанных с охраной окружающей среды;

8. в перспективе – расширение рамок данного соглашения за счет подключения к нему новых стран-участниц и, тем самым, реализация идеи американского правительства о создании интеграционного пространства «от Аляски до Огненной земли».

Наибольшую выгоду от заключенного соглашения получили потребители торгового блока, поскольку в результате усиления конкуренции и снижения тарифов снизились цены на широкий круг товаров. В выгодном положении оказались американские промышленники, поскольку возрос при-

ток дешевой рабочей силы из Мексики и стало более доступно дешевое канадское сырье.

В то же время убытки понесли американские фермеры, производящие сахар, цитрусовые, зимние овощи. Что касается Мексики, то она с помощью НАФТА получила возможность ускорить темпы своего экономического развития, примерно 1,6-2,6% прироста ВВП. В итоге у Мексики появилась возможность повысить темпы роста и ускорить реформирование своей экономики в 3-5 раз. Меньше всего выгод на первых порах получила Канада.

Вместе с тем, для каждой из стран-членов можно выделить основные выгоды и преимущества от участия в НАФТА:

1. преимущества для США:

• увеличение доли экспорта;

• перенесение трудоемких, материалоемких и экологически дорогостоящих производств в Мексику;

• завоевание новых рынков сбыта в латинской Америке.

2. основные выгоды для Канады:

• расширение рынков сбыта;

• уменьшение издержек производства;

• повышение прибыльности высокотехнологических отраслей;

• приток прямых инвестиций.

3. преимущества для Мексики:

• сокращение периода реформирования экономики с уровня 50 лет до 10–15 лет;

• поступление иностранного капитала.

В целом очень важным достижением НАФТА явилось устранение дискриминации в отношении мексиканских товаров на рынках США и Канады, а Мексика в свою очередь отменила импортные лицензии по товарам из США и Канады.

Одной из особенностей НАФТА явилось то, что, несмотря на заявленную в соглашении полную либерализацию торговли, в нем были сделаны определенные исключения. Так, Мексике удалось сохранить ограничения на иностранные инвестиции (на практике – на инвестиции США) в свою нефтяную промышленность, так как в нефтяной промышленности Мексики до сих пор очень велика роль государства (государство обладает исключительным правом на инвестиции в данную отрасль).

Вместе с тем в рамках НАФТА пока не созданы механизмы, аналогичные существующим в ЕС, необходимые организационные структуры, условия для свободного движения не только товаров и услуг, но капиталов и рабочей силы. Главным институтом НАФТА является Комиссия по свободной торговле на уровне министров торговли США, Канады и Мексики.

Результат создания НАФТА состоит в увеличении экспорта и занятости, переносе трудоемких и грязных производств в Мексику, росте занятости в ней, притоке капиталов, общем снижении издержек производства и повышении прибыльности, ужесточении для мексиканских производителей условий конкуренции.

В то же время в целом появление НАФТА не привело к серьезным изменениям в отношениях между странами, а лишь способствовало некоторому снижению тарифов.

В последние годы руководство США предпринимает усилия для распространения принципов НАФТА на все страны Америки и подписания соответствующего соглашения всеми странами этого континента. Речь идет о попытках создания так называемой Американской зоны свободной торговли (Frее Trade Arial of the Aтericas – FТАА), которая могла бы объединить 34 страны Северной и Южной Америки.

Интеграционные процессы активизируются и в Южной Америке. В начале 1960-х гг. был образован Центрально-Американский общий рынок, ЦАОР (Central American Common Market, CACM), однако политический и экономический кризис не позволяет реализовать планы интеграции в рамках ЦАОР. В 1990-х гг. интеграционные процессы здесь вновь активизируются.

В 1991 г. Аргентина, Бразилия и Уругвай подписали соглашение, получившее название «Торговый пакт МЕРКОСУР»¹, вступившее в силу с 1 января 1995 г. Позднее к пакту присоединился Парагвай.

Ассоциированными членами МЕРКОСУР являются Чили и Боливия. Налаживается сотрудничество со странами Андской группы, куда помимо Боливии входят Венесуэла, Колумбия, Перу, Эквадор.

В планах МЕРКОСУР стоит создание со временем Южноамериканской зоны свободной торговли (САФТА), простирающейся от Панамского канала до Магелланова пролива.

МЕРКОСУР – Общий рынок стран Южного конуса (Southern Common Market) – это крупнейший торгово-промышленный союз, который объединяет:

• население в 200 млн. человек (45% всей Латинской Америки);

• свыше 50% ВВП;

• 40% прямых иностранных инвестиций;

• более 60% совокупного объема товарооборота;

• 33% внешней торговли.

В рамках союза проводятся такие мероприятия, как:

• освобождение от всех тарифных барьеров 85% взаимного внешнеторгового оборота;

• свободное движение капитала и рабочей силы;

• координация политики в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи;

• отмена нетарифных ограничений на большинство товаров (за исключением товаров вооруженной и боевой техники, радиоактивных материалов, драгоценных камней и предметов национального и культурного достояния);

• создание наднациональных органов управления: Совет общего рынка, Группа общего рынка.

¹ MERCOSUR – Mercado comun del Sur (исп.) – Общий рынок стран Южного конуса.

В настоящее время успешная деятельность МЕРКОСУР во многом стабилизирует политическую ситуацию в регионе. Предполагается, что МЕРКОСУР будет постепенно интегрироваться с НАФТА.

В соответствии с соглашением 90% их взаимной торговли освобождается от всех тарифных барьеров, а в отношении третьих стран вводятся общие таможенные правила и тарифная структура.

Создание МЕРКОСУР привело к резкому увеличению взаимной торговли, расширению торгово-экономического сотрудничества с другими региональными торговыми группировками. Заметно возросла взаимная инвестиционная активность, нарастают инвестиции из-за рубежа. Успешная деятельность МЕРКОСУР оказывает заметное влияние на политическую стабильность в регионе.

В отличие от западноевропейской интеграции это южноамериканское объединение свидетельствует, что разные по своему уровню государства могут не только сосуществовать в единой организации, но и успешно сотрудничать. Для этого требуется тщательная подготовка всех звеньев таких объединений, высококвалифицированное руководство их деятельностью, умение найти для каждой страны свое место в этом процессе, сгладить противоречия, желание и умение идти на компромиссы.

В 1960 г. договором «Монтевидео-1» с целью ускорения модернизации их экономики была создана Латиноамериканская ассоциация свободной торговли – ЛАСТ, просуществовавшая до 1980 г. Первоначально в нее вошли Аргентина, Бразилия, Перу, Чили, Мексика, Парагвай, Уругвай. Впоследствии к ним присоединились, Венесуэла, Колумбия, Эквадор.

Страны, входившие в ЛАСТ, составляли национальные списки товаров, на которые снижали пошлины в размере не менее 8% средневзвешенной их величины для третьих государств. Такие уступки согласовывались на двусторонней основе и распространялись на всех членов Ассоциации.

Кроме того, регулярно осуществлялось многостороннее согласование общих списков товаров, на торговлю которыми ограничения снимались полностью. В результате доля взаимной торговли в товарообороте стран ЛАСТ увеличилась с 7 до 14%.

К 1966 г. была создана общая система многосторонних расчетов. Однако из-за различия уровней экономического развития и серьезных национальных расхождений в вопросах политики продвижение к либерализации торговли было ограничено.

В 1980 г. договором «Монтевидео-2» была создана Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ) в составе Аргентины, Боливии, Венесуэлы, Колумбии, Мексики, Парагвая, Перу, Уругвая, Чили, Эквадора, которая заменила ЛАСТ.

Органами ЛАИ являются:

• Совет министров иностранных дел, который созывается по мере необходимости и уполномочен в ряде случаев принимать обязательные решения и директивы;

• Конференция по оценке и сближению (созывается раз в три года);

• Комитет представителей;

• Генеральный секретариат (исполнительно-технический орган);

• Совет министров иностранных дел.

В 1966 г. наиболее слабые страны (Чили, Колумбия, Эквадор, Перу, Боливия), пытаясь разрешить противоречия между ними и развитыми странами (Бразилия, Мексика, Аргентина), создали тесно сплоченную подгруппу (Андская группа).

В 1969 г. между Боливией, Колумбией, Перу, Чили, Эквадором было заключено Картахенское соглашение с целью развития интеграции, создания латиноамериканского общего рынка, либерализации торговли, введения единого таможенного тарифа. Впоследствии к Соглашению присоединилась Венесуэла (1973 г.), но вышла Чили (1976 г.).

Его участники ввели с 1974 г. общий режим в отношении иностранных инвестиций, интеллектуальной собственности. Иностранные компании должны были преобразовываться в смешанные, а действовавшие в банковской, страховой, информационной сферах, на транспорте и во внутренней торговле – в национальные.

Был обеспечен режим свободного передвижения рабочей силы, практически создана зона свободной торговли, определен особый (преференциальный) статус для Боливии и Эквадора как наименее развитых государств региона; поставили задачу развития единого Андского экономического пространства (1990 г.).

Основными органами интеграционного объединения государств стали Комиссия, Хунта, Андский Суд, Андский Парламент.

Комиссия, решения которой носят обязательный характер, является высшим органом объединения и проводит свои Сессии три раза в год. Она включает по одному представителю и одному заместителю представителя от каждого государства.

Хунта представляет собой «технический» орган со штаб-квартирой в Лиме. Она состоит из трех членов, избираемых на три года, и готовит предложения по вопросам интеграции, действуя в интересах региона в целом.

Андский Суд, находящийся в г. Кито, функционирует с 1985 г. и правомочен отменять решения Комиссии и постановления Хунты, если они противоречат нормам Картахенского соглашения. Возбуждать дела в Суде по данным вопросам могут не только государства-участники, но и физические, юридические лица.

Андский Парламент, учрежденный специальным Соглашением 1979 г., является совещательным органом государств группы. Он состоит из депутатов национальных парламентов и готовит предложения по гармонизации их законодательств.

В 1968 г. была создана Карибская ассоциация свободной торговли (КАСТ), замененная в соответствии с Договором, подписанным в г. Чагуарамос (Тринидад и Тобаго) в 1973 г. Карибским Сообществом, в которое входит Карибский общий рынок (КОР). Сообщество объединяет: Антигуа и Бар-

буду, Багамские Острова, Барбадос, Белиз, Гайану, Гренаду, Доминику, Сент-Винсент, Сент-Люсию, Тринидад и Тобаго, Ямайку.

Карибское сообщество, КАРИКОМ (Caribbean Community) включает в себя 15 стран (см. приложении 12 ), создано в 1973 г. и находится на этапе общего рынка. Это одно из наиболее развитых интеграционных объединений развивающихся стран, поскольку имеет свою систему межгосударственных органов: Конференция глав правительств, бюро конференции, комитет председателей ЦБ, совет Карибского сообщества, Секретариат, Парламентская ассамблея.

Целями КАРИКОМ являются:

• экономическая интеграция в форме общего рынка с единым внешним тарифом и применением правил происхождения товара, согласованной фискальной политикой;

• координация внешнеэкономической политики;

• сотрудничество в технической, социальной и культурной областях. Таким образом, в отличие от западноевропейской интеграции процес-

сы в Северной и Южной Америке свидетельствует о том, что разные по своему уровню государства могут не только сосуществовать в единой организации, но и успешно сотрудничать. Для этого требуется тщательная подготовка всех звеньев таких объединений, высококвалифицированное руководство их деятельностью, умение найти для каждой страны свое место в этом процессе, сгладить противоречия, а также желание и умение идти на компромиссы.