Развитие интеграционных процессов в Западной Европе

Годы	Наименование события
09.05.1950 г.	Обнародование «Плана Шумана» о создании Европейского объединения угля и стали под руководством наднационального органа
18.04.1951 г.	Парижский договор о создании Европейского объединения угля и стали. Ратифицирован в 1951-1952 гг. ФРГ, Францией, Италией, Бельгией, Люксембургом, вступил в силу в 1953 г.
29.06.1956 г.	«Венская декларация» министров иностранных дел стран Западной Европы, призывающая к созданию в ней зоны свободной торговли
25.03.1957 г.	Римский договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) шестью государствами: ФРГ, Францией, Италией, Бельгией, Люксембургом, Нидерланды.
01.01.1958 г.	Договоры о Европейском экономическом сообществе и Евратоме. Создаются наднациональные органы ЕЭС Совет, Комиссия. Суд, Парламентская ассамблея (из делегатов национальных парламентов).
01.01.1959 г.	Первое снижение таможенных пошлин во взаимной торговле «шестерки»
01.07.1967 г.	Слияние наднациональных органов Европейского экономического сообщества, Европейского объединения угля и стали и Евратома в единые для ЕЭС
01.07.1968 г.	Завершение создания таможенного союза ЕЭС. Отмена всех таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле. Введение единого тарифа ЕЭС
22.01.1972 г.	Вступление в ЕЭС еще трех государств (Великобритании, Дании, Ирландии) и превращение «шестерки» в «девятку»

10.03.1979 г.	Введение в действие Валютной системы ЕЭС (единая расчетная единица – экю, механизм валютного обмена и информации, кредитные условия)
07-10.06.79 г.	Избрание первого Европарламента
14.02.1984 г.	Одобрение Европарламентом Договора о создании Европейского Союза (ЕС) в составе 15 государств.
04.12.1985 г.	Одобрение Советом ЕС Единого европейского акта, модернизирующего Римский договор на создание единого внутреннего рынка к 31.12.1992 г.
01.01.1987 г.	Вступление в силу Единого европейского акта

Продолжение таблицы 9.3

Июнь 1985г.	Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Германия, Португалия и Испания подписали соглашение «Об отмене паспортного и таможенного контроля между странами Европейского союза» Шенгенское соглашение. Оно вступило в силу с марта 1995 г.
07.02.1992 г.	Подписание в Маастрихте 12 странами Договора о Европейском валютном и экономическом союзе. Договор прошел ратификацию и вступил в силу 11.01.1993 г. Завершение создания Единого внутреннего рынка ЕС для движения товаров, услуг, капитала и рабочей сипы, отмена таможенного контроля на внутренних границах ЕС и снятие всех внутренних таможенных постов
01.01.1993 г.	Вступление в силу Маастрихтского договора, который ратифицировали 15 государств Европы: Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Финляндия, Швеция
02.05. 1998 г	Для участия в «зоне евро» Советом ЕС были допущены: Австрия, Бельгия, Германия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия и Франция
01.01.1999 г.	Заложение основы монетарного союза с введением единой европейской валюты (евро)
01.01.2002 г	Введение единой европейской валюты (евро) в наличное обращение
01.05.2004 г	Вступление в ЕС 10 государств: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония
01.01.2007 г	Вступление в ЕС 2 стран: Болгария и Румыния
31.12.2007 г	Словакия, Словения, Эстония, Мальта, Латвия, Литва, Эстония, Венгрия, Польша и Чехия вступят в Шенгенского соглашение и откроют сухопутные границы (с 03.2008 г. – воздушные границы)

В настоящее время (по состоянию на 01.01.2007 г.) Европейский союз объединят 27 государств Европы, в которых проживает 490 млн. чел.

Лидирующие позиции в ЕС по-прежнему удерживают Германия, Франция, Великобритания Испания и Италия. Их общий вклад в ВВП Евросоюза составляет 72,6% (см. рис. 9.1).

В организационной структуре Евросоюза поддерживается принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной функций.

Европейский Союз помимо единого гражданства и единой валюты имеет общие органы. Важнейшие из них именуются институтами Европейского Союза:

• Европарламент;

• Совет министров ЕС;

• Европейский Совет;

• Комиссия ЕС;

• Европейский суд.

Португалия 1,3%

Дания

_2,0% Италия

13,6%

Греция 1,4%

Австрия 2,4%

Германия 24%

Бельгия 2,9%

Швеция 3,%

Испания 7,1%

Великобритания 18%

Нидерланды 4,7%

Финляндия 1,5%

Люксембург 0,03%

Франция 16,5%

Ирландия 1,2%

Рис. 9.1. Доля стран-членов в ВВП Европейского союза

Европейский парламент – высший представительный орган Европейского Союза. Этот консультативный, рекомендательный орган формирует концепции развития и одновременно осуществляет контролирующий орган. Цель Европарламента – представлять народы Европы, проживающие в странах Евросоюза, вырабатывать общие подходы к внутренней и внешней политике, способствовать сближению стран-участниц. Президент Европарламента – Ганс-Герт Поттеринг. Бюджет Европарламента в 2006 г. составил 100 млрд. евро.

Европарламент выполняет идеологическую, декоративную функцию, реальных законодательных полномочий (как национальные парламенты) не имеет. Национальные парламенты не хотят передавать (по крайней мере, на нынешнем этапе) Европарламенту право принимать законы, обязательные для исполнения во всех странах Евросоюза, так как это снизит роль национальных парламентов и чрезмерно ограничит суверенитет государств членов ЕС.

Европарламент прошел в своей эволюции 3 этапа:

• 1951-1957 п. до 1962 г. – совещательная Ассамблея сообществ, члены которой назначались правительствами государств сообществ и не избирались;

• в 1962 г. Ассамблея преобразована в Европейский парламент, члены которого не избирались, а назначались;

• с 1979 г. Европарламент стал избираться непосредственно гражданами стран членов сообществ путем прямых выборов.

Выборы в Европарламент происходят раз в 5 лет в год, оканчи-

вающийся на 4 или 9 (1979, 1984, 1989, 1994, 1999, 2004, 2009 гг.). Выборы происходят в один день, но в каждой стране отдельно. Депутаты Европарламента избираются по пропорциональной системе (т. е. от партий), а в Великобритании – по мажоритарной.

Избираться от конкретного государства в Европарламент могут лишь граждане данного государства, а избирать – все граждане Евросоюза, находящиеся в момент выборов в данной стране. Всего в Европарламенте (по результатам последних выборов 2004 г.) 738 депутатов. Самое большое представительство имеет Германия – 99 депутатов, а самое маленькое – Мальта (5 депутатов).

Европарламент заседает в Страсбурге, его комиссии работают в Брюсселе, а секретариат в Люксембурге.

Совет министров – высший исполнительный орган Европейского Союза. Его главная функция – принимать окончательные решения по важнейшим вопросам, касающимся Евросоюза. Состав Совета формируется правительствами государств – членов ЕС (правительство каждой страны назначает своих представителей в совет). Страны имеют в Совете ЕС неодинаковое представительство.

Особенность работы Совета ЕС в том, что решения принимаются квалифицированным большинством голосов – 3/4. Сделано так для того, чтобы 5 крупнейших стран Евросоюза, имеющих большее число голосов, не могли диктовать свою волю небольшим по населению странам и решения принимались на основе взаимного согласия большинства стран членов ЕС.

Группу представителей каждой страны возглавляет министр иностранных дел. В Совете действует система ротации, в соответствии с которой представитель каждого государства поочередно занимает пост председателя сроком на 6 месяцев

Европейский совет – другой консультативно-координационный орган. В Европейский совет входят главы государств и правительств стран ЕС, которые проводят регулярные встречи в верхах.

Он собирается не реже двух раз в год для принятия на основе консенсуса принципиальных политических решений.

Совет министров и Европейский совет не следует путать с Советом Европы. Совет Европы – отдельная от Евросоюза организация, созданная в 1949г., ее главная цель – распространение в Европе единых высоких стандартов в области прав человека.

Комиссия Европейского союза (КЕС) – своеобразное "правительство" Евросоюза, его исполнительный орган. Цель Еврокомиссии – проводить в жизнь решения Совета ЕС и Европарламента.

Европейская комиссия возглавляется Председателем Еврокомиссии – "премьер-министром" Евросоюза (имеет "слабые" полномочия по сравнению с классическими национальными премьерами, но достаточно влиятельная фигура в рамках Евросоюза). Председатель Еврокомиссии назначается по согласованию с Европарламентом.

В настоящее время председатель Еврокомиссии (Жозе Мануэль Боррозо) – единственный персонифицированный лидер Европейского Союза, но он играет в Евросоюзе скромную роль, его политический вес меньше, чем вес премьер-министра или президента одной из ключевых стран ЕС, например Франции, Германии или Италии.

Функции Комиссии ЕС:

• координация деятельности ЕС;

• контроль над его бюджетом, соблюдением таможенного режима, приведением принятых решений и соответствие с национальными законодательствами, стандартами и нормами;

• обеспечение совместно со специализированными органами выполнения отдельных программ;

• разработка и представление на утверждение Совету министров проектов законов;

• представление интересов ЕС в международных организациях;

• принятие решений по отдельным вопросам налоговой и аграрной политики;

• распоряжение социальным, аграрным, региональным фондами, бюджетом сообщества.

Комиссия состоит из 20 независимых членов, назначаемых сроком на 5 лет национальными правительствами.

Суд Европейского союза (Суд ЕС) высший судебный орган, состоящий из 13 судей, имеющих мандат сроком на 6 лет. Суд обеспечивает соблюдение законности, гарантирует выполнение соглашений, реализацию принципов, обеспечивает единообразное толкование принятых в ЕС правил и норм и урегулирует связанные с их применением споры и претензии.

После вступления в силу 1 ноября 1993 г. Маастрихтского договора Европарламент получил право принятия совместно с Советом министров решений по отдельным вопросам законодательства, регулирующего единый рынок; поручения КЕС разработки предложений по некоторым направлениям политики; утверждения бюджета и проч.

Принимаемые им законодательные акты по вопросам сельского хозяйства, финансов, образования, общих проблем и иностранных дел носят обязательный характер и включаются в национальное законодательство.

Помимо этих пяти основных органов в ЕС функционируют:

• Контрольно-ревизионная палата, задача которой контроль финансовой деятельности;

• Экономический и социальный комитеты ЕС и Евратома;

• Консультативный комитет ЕОУС.

• Европейский фонд регионального развития создан в 1975 г. для устранения внутрии межрегиональных диспропорций в рамках ЕС. Он финансирует инвестиции в создание рабочих мест и инфраструктуру в соответствии с национальной политикой каждой страны и на дискреционной основе, когда финансируется решение безотлагательных проблем регионов или сообщества в целом (15% расходов). Его формирование осуществляется на ос-

нове национальной квоты.

Специфическим инструментом является общий бюджет ЕС. Доходы этого бюджета формируются за счет собственных ресурсов ЕС, в том числе налогов на импорт сельскохозяйственных товаров из третьих стран, ввозимых на территорию ЕС; отчислений государствами-членами в размере 1 % от собираемого налога на добавленную стоимость; таможенных пошлин, установленных в рамках Единого таможенного тарифа ЕС на импортируемую на территорию Союза продукцию. Кроме того, важным источником единого бюджета ЕС являются отчисления государств членов, определяемые в соответствии с величиной их ВНП.

Бюджет ЕС на 2008 г. (см. рис. 9.2) составляет 129,2 млрд. евро, что на 2% больше соответствующего показателя в 2007 г. (121,6 млрд. евро)

компенсация Болгарии и Румынии

0,1%

общие административные расходы

5,7%

развитие сельского хозяйства

10,7%

расходы на обеспечение конкурентоспособности для роста и развития 44,2%

углубление глобального партнерства 5,4%

прямая поддержка

32,9%

расходы на обеспечение безопасности, свободы, правосудия и гражданства

1,0%

Источник: http://ec.europa.eu/budget/budget_detail/next_year_eu.htm

Рис. 9.2. Бюджет ЕС на 2008 г.

В рамках Европейского союза существуют и другие вспомогательные учреждения. В 1960 г. в противовес ЕС на основе Стокгольмской конвенции была создана Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) в составе шести западноевропейских стран – Австрии, Великобритании, Дании, Норвегии, Швеции, Швейцарии. В 1961 г. к ним присоединилась Финляндия, а в 1970 г. Исландия. В 1973 г. Великобритания и Дания вышли из ЕАСТ и вступили в ЕС.

ЕАСТ возникла как зона свободной торговли после неудачных попыток основать крупный европейский таможенный союз (страны, которые одобрили его создание с последующей экономической интеграцией в перспективе, образовали ЕС).

Ассоциация не ставит своей целью создание торгового, экономического и политического союза. Наднациональных органов в ЕАСТ нет – ею руководит консультативный Совет, где каждая страна имеет один голос, как правило, принимающий решения с согласия всех.

Несмотря на высокий уровень развития, ЕАСТ не стала полноценной

интегрированной группировкой и даже не является таможенным союзом. Входящие в него государства не имеют ни единой торговой политики, ни общих таможенных тарифов по отношению к третьим странам.

В начале 1990-х гг. была создана Европейская экономическая зона – союз свободной торговли между странами ЕС и ЕАСТ с целью распространения свободы «четырех единых рынков» (товаров, услуг, капитала, труда) на страны ЕАСТ в соответствии с Актом о едином европейском рынке 1986г. С 1949 по 1991 г. функционировал Совет Экономической Взаимопо мощи (СЭВ), объединявший государства Восточной Европы, Вьетнам, Кубу. В последствии Венгрия, Польша, Чехия и Словакия заключили Центрально-

Европейское соглашение о свободной торговле.

В рамках СНГ в 1993 г. был создан Экономический Союз, а в 1994 г. подписано соглашение о создании Платежного союза. В ноябре 2002 г. ЕС официально признал Россию страной с рыночной экономикой.