2. Уровни и формы международной экономической интеграции

Международная экономическая интеграция рассматривается (особенно в ее западноевропейском варианте) как трехуровневая модель:

• на микроуровне, т.е. на корпоративном уровне, когда отдельные компании вступают в прямые хозяйственные связи, развертывают интеграционные процессы;

• на межгосударственном уровне, когда целенаправленная деятельность государства (коллективная или односторонняя) способствует интеграционным процессам переплетения труда и капитала в пределах той или иной группы стран, обеспечивает функционирование особых интеграционных инструментов;

• на наднациональном уровне, когда страны-участницы добровольно передают союзу ряд политико-экономических функций, отказываясь от суверенитета в этих областях.

В соответствии с подходом Всемирной торговой организации выделяются пять основных форм (ступеней) развития интеграционных процессов и создания межгосударственных объединений:

• зона свободной торговли;

• таможенный союз;

• общий рынок;

• экономический (валютный) союз;

• экономико-политическая интеграция (государство в форме федерации или конфедерации).

В результате создаются благоприятные условия для использования преимуществ объединенного рынка, развития национальной экономики, под-

держания их национальной промышленности и сельского хозяйства, укрепления международных позиции участвующих стран.

Интеграция начинается с заключения преференциальных торговых соглашений между двумя или несколькими государствами, отдельным государством и объединением с целью создания более благоприятного режима взаимной торговли, ее либерализации. Они составляют основу зоны свободной торговли (fгee tгade агеа), участники которой договариваются о взаимной отмене таможенных тарифов, квот и других ограничений. При этом сохраняются свобода действий и общие тарифы в отношении третьих стран, а таможенные посты, контролирующие прохождение их товаров через государственные границы.

Целю такого объединения является усиление позиций компаний данных стран в конкурентной борьбе с фирмами других, не входящих в группировку стран, использование выгод международной специализации и повышение жизненного уровня своего населения. Классическим примером такого объединения является Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), созданная в 1960 г.

Не следует смешивать зону свободной торговли как межгосударственное образование с зоной свободной торговли, создаваемой государствами в пределах национальных границ (свободной экономической зоной).

Вторая форма интеграции – таможенный союз. Это соглашение двух или более государств об объединении их таможенных территорий, упразднении пошлин в торговле между ними и проведении единой внешнеторговой политики по отношению к третьим странам (главным образом в сфере торговых правил и процедур).

Однако подобные соглашения не затрагивают все товары. Как показывает практика, вне сферы таможенного союза остается оборонная промышленность, энергетика и др. В приложении 12 представлены данные об отдельных торговых соглашениях.

Таможенные союзы, зоны свободной торговли предусматривались ГАТТ, но ни одно из соглашений об их образовании не отвечало полностью его требованиям.

Основные принципы организации таможенного союза:

• скоординированная внешнеторговая политика в области таможенно-тарифных правил и процедур;

• более привлекательные условия для иностранных инвесторов;

• возможность введения единой конвертируемой валюты и функционирования расчетной денежной системы.

Устанавливаемый на границах таможенного союза внешний тариф может быть выше или ниже средневзвешенного, существовавшего до возникновения интеграционной структуры. Если тариф выше, то странам-участницам приходится переходить на внутренние ресурсы, обычно стоящие дороже. Если внешний тариф ниже, чем прежний средневзвешенный, происходит переориентация их на рынки третьих стран.

При наличии в составе союза одной-двух богатых ресурсами держав

эти проблемы решаются проще, нежели тогда, когда объединяются страны, бедные ресурсами.

Интеграция идет и в валютно-финансовой области, но она, особенно на первых порах, является второстепенной.

В обоих случаях интеграция касается лишь сферы обмена и преследует цель обеспечить странам-участницам одинаковые условия осуществления торговых операций и финансовых расчетов. Поэтому таможенный союз нередко дополняется платежным союзом, облегчающим взаимную конвертируемость валют, в том числе на основе единой расчетной денежной единицы.

Таможенный союз – более совершенная интеграционная структура, чем зона свободной торговли, ибо здесь формируется единое экономическое пространство и проводятся меры коллективного протекционизма. В результате появляется возможность регулировать товарные потоки в интересах развития производства и экспорта. Со временем это ведет к серьезным изменениям в структуре производства и благотворно влияет на развитие интеграционных процессов внутри таможенного союза.

Такие меры применяются, если нет необходимости «подтолкнуть» отечественного производителя к выпуску более конкурентоспособной продукции.

Кроме того, работа с таможенным тарифом позволяет создавать благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций, что также оказывает непосредственное воздействие на экономический рост.

Примером таможенного союза служит Европейское экономическое сообщество.

В настоящее время по сравнению с концом 1950-х – началом 1960-х гг., когда стали развиваться интеграционные процессы, обстановка в мире изменилась. В связи с углублением интернационализации экономики, повышением роли прямых иностранных инвестиций, ростом влияния транснациональных компаний, барьеры в торговле между странами снижаются.

Третья форма (ступень) интеграции – общий рынок. Его создание позволяет реализовать задачи, которые невозможно решить в рамках таможенного союза.

Здесь происходит полное устранение препятствий не только в торговле, но и дли перемещения между государствами всех факторов производства (капитала, рабочей силы, технологий, информации). Постепенно преодолеваются различия в технических нормах, обеспечивается законодательная защита национальных марок товаров.

Но одного устранения таможенных барьеров недостаточно. Необходимо решать задачу разработки и согласования общей политики развития отдельных отраслей и секторов экономики, исходя из того, насколько они важны для дальнейшего углубления интеграционных процессов, каков будет социальный резонанс после принятия соответствующих мер, как это скажется на конкретном потребителе.

В Европейском экономическом сообществе при переходе к единому рынку в качестве таких сфер были определены сельское хозяйство и транс-

порт. Для поддержки необходимых мероприятий были сформированы общие фонды содействия социальному и региональному развитию.

Одновременно происходит установление единой системы внешних тарифов и барьеров в торговле с остальными странами.

За счет использования преимуществ специализации растут объемы торговли между государствами, увеличиваются инвестиции в новейшие технологии, снижаются издержки и цены, расширяется сфера конкуренции, повышается эффективность, возникает экономия на масштабах производства.

Общий рынок обеспечивает объединение общих целей состоящих в нем стран по отношению к экономическому росту, гармонизацию денежной и налоговой политики. Именно с этого момента по-настоящему развиваются процессы интеграции, примером чему служит ЕЭС.

В начале 2003 г. начались практические шаги по созданию единого рынка России, Казахстана, Украины и Белоруссии. Их конечной целью является формирование единого экономического, правового и информационного пространства и создание в последующем основы для перехода интеграционной группировки к качественно новой ступени – экономическому союзу.

Недостаток таможенного союза – ослабление уровня торговли со странами, не входящими в союз.

Четвертой формой интеграционного объединения является экономический (валютный) союз, который предполагает проведение странамиучастницами системы мер межгосударственного регулирования социальноэкономических процессов. Это требует создания и использования соответствующего инструментария, который включает в себя:

• регламенты (по существу, законы), обязательные к применению в государствах участниках;

• постановку обязательных задач (при этом странам предоставляется свобода выбора форм и методов их решения);

• конкретные предписания правительствам, юридическим или физическим лицам на совершение (запрет) определенных действий в сфере конкуренции;

• согласование и унификацию национального законодательства;

• формирование согласованной или единой экономической и валютнофинансовой политики;

• создание межгосударственных или надгосударственных органов управления, банков, введение единой валюты. В Европейском сообществе это Евро парламент, Совет министров, Еврокомиссия, Европейский суд, Совет Европы.

Такого рода международные экономические организации, являющиеся инструментом интеграции, отличаются от международных экономических организаций, обеспечивающих различные формы экономического сотрудничества, например, ВТО.

Западноевропейская интеграция на сегодняшний день уже обеспечила плавный переход от единого рынка к экономическому и валютному союзу, основанному на единой валюте – евро.

Экономический союз не может быть таковым до тех пор, пока он опирается на различные денежные системы, остающиеся в национальном подчинении.

Отсутствие единой валюты сохраняет внутренние различия в организации кредита, расчетов, проведении курсовой политики, а следовательно, и связанные с этим задержки платежей, несопоставимость налогов и разнобой в валютной политике и регулировании.

Преимущества общей наднациональной валюты, как для государств, так и для отдельных хозяйствующих субъектов сводятся к следующему:

• возможности обеспечения на макроэкономическом уровне единой бюджетной дисциплины;

• облегчению в результате унификации денежных рынков и контроля со стороны наднациональных финансовых институтов борьбы с инфляцией, влияния на процентные ставки, а со временем и налоги (это способствует росту производства, занятости и стабилизации государственных финансов);

• сокращению для экономических субъектов (по сравнению с мультивалютной средой) накладных расходов по расчетному обслуживанию операций, ценовых и валютных рисков, сроков переводов средств и, как следствие, заметному уменьшению потребности в оборотном капитале;

• удешевлению для физических лиц ведения расчетов и поездок в пределах Европейского сообщества (исчезают потери, связанные с разницей на валютных курсах и уплате комиссионного вознаграждения);

• созданию возможности с помощью единой валюты (евро) активнее противостоять доллару и иене.

Основу наднационального валютного регулирования составляет двухуровневая банковская система. Она объединяет центральные банки странучастниц и Европейский центральный банк (ЕЦБ).

Пятой формой является политико-экономическая интеграции. Здесь объединяющиеся страны начинают терять свой государственный суверенитет; формируется общая налоговая система, единые стандарты, трудовое законодательство, усиление и расширение сферы наднационального метода регулирования, единое экономическое пространство с соответствующей политической надстройкой по образцу Швейцарской конфедерации.

Но на практике границы между различными видами интеграционных объединений весьма условны.