Трудовая миграция из России в 2001-2004 гг.

Страны	2001		2002		2003		2004			2004 в % 2001
	человек	%	человек	%	человек	%	человек	%
Великобритания	3904	8,6	3515	7,1	2054	4,4	1789	3,2	45,8
Германия	3894	8,5	3689	7,5	2456	5,2	3030	5,4	77,8
Гонконг (Сянган)	400	0,9	334	0,7	389	0,8	166	0,3	41,5
Греция	3481	7,6	3046	6,2	3114	6,6	3163	5,7	90,9
Кипр	9539	20,9	9531	19,3	9875	20,9	10087	18,0	105,7
Либерия	1590	3,5	1824	3,7	1979	4,2	3262	5,8	205,2
Мальта	3100	6,8	3134	6,4	3258	6,9	3517	6,3	113,5
Нидерланды	1260	2,7	1439	2,9	1632	3,5	1907	3,4	151,3
Норвегия	1373	3,0	1517	3,1	1152	2,4	1513	2,7	110,2
Панама	732	1,6	765	1,6	1084	2,3	887	1,6	121,2
Сент-Винсент	396	0,8	475	1,0	665	1,4	1126	2,0	284,3
Сингапур	1449	3,2	1324	2,7	1056	2,2	2119	3,8	146,2
США	1153	2,5	1739	3,5	2237	4,7	5891	10,5	510,9
Япония	2441	5,3	2674	5,4	3031	6,4	3816	6,8	156,3
Прочие страны	11047	10,3	14234	28,8	13245	28,8	13612	24,5	123,2
Всего	45759	100,0	49265	100,0	47241	100,0	55903	100,0	122,2

Источник: Рязанцев С. Трудовая миграция из России и новая российская диаспора за рубежом // Мировая экономика и международные экономические отношения. – 2006. – № 9. – с. 33.

Эти страны сравнительно недалеко расположены, некоторые из них являются офшорами, позволяют в упрощенном порядке приобретать недвижимость и вкладывать заработанный на родине капитал.

Международная трудовая миграция стала для многих россиян, особенно в провинции, реальным средством выживания в новых экономических условиях.

На рынке трудоустройства россиян за рубежом действуют преимущественно частные посредники – коммерческие фирмы по трудоустройству и туристические агентства, а также нелегально действующие частные лица. В отличие от государства коммерческие структуры гораздо более гибко реагируют на предложение со стороны зарубежного работодателя и на спрос со стороны российских трудовых мигрантов. Однако часто деятельность посредников носит неофициальный характер из-за несовершенства российского законодательства. Порой бизнес ведется вне всяких этических норм присутствует прямой обман граждан, выезжающих за рубеж на работу. Стратегия

бизнеса многих посредников построена на максимизации прибыли в короткие сроки, они не несут практически никакой ответственности за судьбу россиян, выехавших за границу.

Трудовая миграция из России имеет самые неоднозначные последствия. Главный экономический эффект, который получает от трудовой миграции Россия, – значительный объем денежных переводов мигрантов, работающих за рубежом. По оценке МВФ, официальные размеры денежных переводов от российских гастарбайтеров увеличились c 200 млн. долл. в 1994 г. до 600 млн. в 2000 г.

Острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России вызывают необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

Законодательное регулирование государственной миграционной политики регламентируется:

• Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1;

• Федеральным законом «О беженцах» от 19 февраля 1993 года

№ 4528-1;

• Федеральным законом «О вынужденных переселенцах» от 18 февраля 1993 года № 4530-1 в редакции Федерального закона от 18 июля 2006 года

№ 121-ФЗ;

• Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ в редакции Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 266-ФЗ;

• Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

Следует отметить, что основы законодательного обеспечения государственной миграционной политики фактически сформированы только в 2003 году, после принятия Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и внесения дополнений в Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» (Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ).

Для обеспечения реализации политики регулирования трудовой иммиграции иностранных граждан Правительством Российской Федерации 30 октября 2002 года принято Постановление № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности», разработанное Минтрудом России. Данным Постановлением определен размер квоты на 2003 год и порядок ее формирования в последующие годы.

Важным шагом на пути развития современной, всесторонней системы государственного регулирования миграции в Российской Федерации является разработка и одобрение Правительством Российской Федерации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

Указанная Концепция «представляет собой систему взглядов на

содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами» (из преамбулы Концепции).

В Концепции представлен анализ современной миграционной ситуации в Российской Федерации, сформулированы цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов и изложены основные направления деятельности органов власти по регулированию миграционных процессов и механизмы реализации.

В частности, выделены следующие основные направления регулирования миграции:

• обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации;

• создание условий для интеграции вынужденных мигрантов;

• содействие привлечению мигрантов на работу в Российскую Федерацию с учетом потребности экономики страны в трудовых ресурсах;

• создание условий для возвращения внутриперемещенных лиц, покинувших места постоянного проживания;

• поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками за рубежом;

• оптимизация внутренних миграционных процессов и содействие эффективному использованию трудовых ресурсов;

• создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных районах Российской Федерации;

• содействие добровольному переселению соотечественников из стран СНГ и Балтии.

Основными особенностями современного российского законодательства по вопросам привлечения в страну иностранной рабочей силы являются ориентация на использование временной трудовой иммиграции и превалирование среди мер иммиграционной политики запретительных и административных мер.

Согласно учетным данным и экспертным оценкам Федеральной миграционной службы МВД России в 2003 году в нашей стране было 400 тыс. легально работающих и 3,8 млн. нелегальных трудовых иммигрантов.

Временная трудовая иммиграция выгодна работодателям как источник дешевой рабочей силы. Значительные объемы нелегальной иммиграции обусловлены масштабами развития серой¹ и теневой экономики в России, формирующими спрос на нелегальных мигрантов. Причем, большинство временных, в том числе нелегальных трудовых мигрантов – это неквалифицированная рабочая сила, которая занята в строительстве, сфере торговли, жилищно-коммунальном хозяйстве и др.

Нелегальные мигранты, занятые в теневой экономике, уклоняются от

¹ Серая экономика – это экономика, которая частично подпадает под государственный контроль и государственное регулирование.

уплаты налогов, оказывают негативное давление на рынок труда, занижают спрос на рабочую силу вследствие бесправного положения и низких заработков, ухудшают эпидемиологическую обстановку вследствие повышенного риска инфекционных заболеваний, в т.ч. СПИДа. Основными законодательным инструментами по отслеживанию миграционных потоков иностранных граждан являются:

• миграционные карты, удостоверение личности, российская виза (приглашение из России);

• регистрация по месту пребывания в России (90 дней);

• разрешение на временное проживание (на 3 года);

• вид на жительство (5 лет – 2 раза).

По расчетам Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозировании РАН численность населения России будет быстро убывать до 98 млн. человек в 2051 году. В случае стабилизационного варианта прогноза численность населения России до 2100 года могла бы сохраниться на нынешнем уровне (порядка 144 млн. человек). Но при этом доля мигрантов и их потомков в населении должна достигнуть уже в середине XXI века свыше половины населения. Что касается прогноза изменения численности населения трудоспособных возрастов, то на протяжении последних 50 лет она росла. Этот рост сохранился в 2005 году. С 2006 года началось быстрое сокращение абсолютного числа населения в трудоспособном возрасте в объеме порядка 1 млн. человек в год. К 2050 году его численность станет на 50% меньше, чем в 2000 году, а к 2100 году останется только 35% от численности 2000 года. При стабилизационном варианте прогноза обеспечить рост трудоспособного населения также невозможно, хотя сокращение может быть меньшим: в 2050 году на 15% к уровню 2000 года, а затем возможна стабилизация на уровне 1971 года (ниже численности 2000 года).

Прогноз демографического развития и рынка рабочей силы свидетельствует о необходимости обеспечения значительного притока трудовых ресурсов, увеличения ежегодной иммиграционной квоты до 1 млн. человек.

Причем, это должны быть молодые люди, обладающие высокой квалификацией и умеющие быстро адаптироваться к меняющейся ситуации на рынке труда, специалисты широкого профиля с практическим опытом работы, финансисты и инвесторы.

Основными приоритетами совершенствования законодательства в области регулирования трудовой иммиграции должны стать либерализация законодательства по привлечению и использованию трудовых мигрантов из стран СНГ и борьба с незаконной миграцией иностранных граждан и лиц без гражданства.