Тема 7. Международная миграция рабочей силы

1. Миграция рабочей силы: сущность, причины, виды и основные показатели.

2. Международные миграционные потоки: положительные и отрицательные тенденции

3. Основные международные центры притяжения рабочей силы. Проблема «утечки умов»

4. Государственная миграционная политика

5. Россия на международном рынке труда

1. Миграция рабочей силы: сущность, причины, виды и основные показатели

Миграция рабочей силы – это процесс исторический. Первые массовые перемещения населения начались в XVII–XIX веках, когда наблюдался целенаправленный завоз рабов на Американский континент из Африки. После запрета рабства в США началась вторая волна миграции из Старого Света.

Середина XIX – 20-е гг. XX века характеризуются широкомасштабными процессами миграции рабочей силы: эмиграция из Ирландии в США по причине «картофельного голода»; в 80-е годы XIX века вследствие падения цен на пшеницу – миграция из Италии и стран Восточной Европы в Америку. Среди причин массового перемещение рабочей силы можно отметить аграрное перенаселение некоторых европейских стран, безработицу, и как следствие – более благоприятные условия для развития собственного дела и

повышения уровня жизни, которые объективно сложились в США.

После Второй мировой войны можно было наблюдать три новых потока миграции рабочей силы: первый, это «утечка умов» – поток высококвалифицированных специалистов и членов их семей; второй связан с потоками беженцев из Венгрии в 1956 г., Вьетнама (1974–1975 гг.) и Кубы в 1980 г.; третий связан с наплывом рабочей силы из Мексики и стран Карибского бассейна.

В Европе, особенно в 60-е годы, отмечались интенсивные процессы миграции рабочей силы из Испании, Португалии, Греции, которая использовалась в экономике промышленно развитых стран.

В послевоенные годы растет миграция рабочей силы между развивающимися странами. Главным образом это миграция между новыми индустриальными странами и странами арабских эмиратов, странами – членами ОПЕК, с одной стороны, и иными развивающимися странами – с другой. Так, например, в 60-80-е годы особенно был заметен приток рабочей силы в Гонконг из Китая, Вьетнама и других стран Юго-Восточной Азии. Активно импортировал рабочую силу Сингапур.

В Кувейте и Саудовской Аравии, например, было занято до 1 млн. человек рабочих из Йемена. Эта миграция определялась в основном экономическими причинами: более высоким уровнем жизни, заработной платы в странах-импортерах рабочей силы. Кроме того, в азиатских «новых индустриальных странах», в богатых странах Персидского залива постоянно ощущалась нехватка малоквалифицированной рабочей силе.

Таким образом, массовая миграция стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины ХХ века.

Особо следует сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших социалистических стран, а также в СНГ. В свое время бывший СССР импортировал рабочую силу для освоения северных и дальневосточных территорий, потребности в которой для нефтегазового комплекса, лесного хозяйства, текстильной промышленности обеспечивались за счет граждан Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи.

С возникновением Российского государства к числу этих стран добавились рабочие из Китая. В настоящее время, по официальным данным, в России трудятся 40 тыс. китайцев.

Наряду с организованным импортом рабочей силы из Китая имеет место стихийный приток мигрантов из Китая на территорию России. По некоторым оценкам российских специалистов, существует «опасность колонизации» российского Дальнего Востока и Сибири его многонаселенным соседом.

В середине 90-х годов активизировалась миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: Украины, Беларуси, Молдовы. Причины этой миграции чисто экономические – рабочие из этих стран едут на заработки. Основные экспортеры рабочей силы в Москву: Украина – 32 % от общей численности работающих иностранцев, Турция – 22 %; Молдова – 4 %, Беларусь – 3 %. Большой приток рабочей силы отмечается в столице России. В Москве работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46 процентов московских строителей, 34 процента работников столичного транспорта.

В преддверии XXI века международная миграция стала глобальным процессом, который затрагивает все страны и континенты, а также различные слои населения.

Миграция рабочей силы – это организованное или стихийное перемещение трудоспособного населения с географического места проживания к месту назначения или работы в целях трудоустройства и улучшения условий труда и жизни.

Поиск работы – один из главных мотивов развития миграции рабочей силы в целом.

Основу миграционных потоков составляют рабочие и, в меньшей степени, служащие, ученые и специалисты.

Массовый характер миграции рабочей силы не только свидетельствует о несоответствии между уровнем развития экономики и ростом численности населения, но также является и отражением внутренних противоречий общества, постоянно усугубляемых периодически повторяющимися кризисами. В экономическом смысле миграция рабочей силы представляет собой перемещение одного из главных факторов производства страны, затратившей средства на профессиональную подготовку и обучение кадров, в другие страны, которые используют эту рабочую силу, присваивая себе результаты ее труда

Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера (политические, культурные, религиозные, расовые, семейные и др.)

Среди причин экономического характера можно выделить следующие:

1. Различия в уровне экономического развития отдельных стран.

2. Наличие национальных различий в размерах заработной платы. Объективно возможность миграции проявляется вследствие различий в условиях заработной платы за ту или иную профессиональную деятельность (см. рис. 7.1) ¹.

Португалия Греция	6,59	9,47
Испания			15,37
ФРГ (восточные земли)			16,43
Италия			16,6
Ирландия			17,17
Канада			17,44
Франция				19,5
Люксембург
Великобритания
Япония				20,18
Австрия				21,64
Швеция				21,86
США				22,14
Нидерланды				22,64
Финляндия				23,2
Бельгия				23,35
Дания						25,73
Швейцария						26,24
ФРГ
Норвегия							28,52

19,67

19,89

26,36

Рис. 7.1. Стоимость рабочей силы в обрабатывающей промышленности промышленно развитых стран (евро).

3. Международное движение капитала и функционирование международных корпораций.

4. Несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства.

5. Наличие безработицы, т.е. вынужденная незанятость, возникающая вследствие превышения предложения труда над его спросом.

В развитых странах уровень безработицы составляет в среднем 5-10%, а в развивающихся – до 80%. В таблице 7.1 представлена динамика уровня безработицы в индустриальных странах и в некоторых странах с трансформирующейся экономикой.

Существует три основных типа безработицы: фрикционная, структурная и циклическая.

Фрикционная безработица связана с поисками и ожиданием работы. Это

¹ Источник: Стоимость рабочей силы в промышленно развитых странах // БИКИ. – 2003. № 141. – с. 16.

безработица среди лиц, для которых поиск места работы, соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует определенного времени.

Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в производстве, изменяющими структуру спроса на рабочую силу. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства.

Таблица 7.1

Уровень безработицы, рассчитанный как удельный вес общей численности безработных в численности экономически активного населения, (в %)

Страны	1995 г.	1998 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
США	5,6	4,5	4,0	4,8	5,8	6,0	-
Япония	3,2	4,1	4,7	5,0	5,4	5,3	-
Германия	10,1	9,7	7,9	7,9	8,7	10,0	-
Франция	11,4	11,5	9,5	8,7	9,0	9,7	-
Италия	11,3	11,7	10,5	9,5	9,0	8,7	-
Великобритания	8,6	6,1	5,5	4,8	5,1	4,8	-
Канада	9,5	8,3	6,8	7,2	7,7	7,6	-
Россия	9,5	13,2	9,8	8,9	8,7	8,1	8,3
Украина	7,6	11,3	11,7	11,1	10,1	9,1	8,6
Армения	8,2	9,0	10,7	9,8	9,1	9,8	9,0
Азербайджан	0,8	1,1	1,2	1,3	1,3	1,4	1,4
Беларусь	2,9	2,3	2,1	2,3	3,0	3,1	1,9
Казахстан	11,0	13,1	12,8	10,4	9,3	8,8	8,4
Молдова	-	9,2	8,5	7,3	6,8	7,9	8,1

Источник: Госкомстат России

Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. В период экономического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную. В периоды экономического подъема циклическая безработица отсутствует.

Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВВП.

Естественный (невозрастающий) уровень безработицы – уровень безработицы, нормальный для данной страны и сохраняющийся на протяжении длительного периода времени.

К середине XX столетия произошли существенные структурные изменения в экономике развитых стран: появились новые отрасли промышленности, а, следовательно, новые малолюдные производства и новые специальности. Это породило технологическую безработицу.

Технологическая безработица – это уменьшение числа рабочих мест,

вызванное внедрением новых технологий, которые повышают производительность труда, уменьшая при этом количество занятой рабочей силы и делая профессиональную квалификацию рабочих устаревшей.

Число безработных на планете в мире достигло 186 млн. чел., т.е. 6,9% всей мировой рабочей силы, из них 108 млн. мужчин и 78 млн. женщин. Среди молодежи этот показатель более чем в два раз выше среднего – 14,4%. По данным Госкомстата, на ноябрь 2003 г. в России число безработных, рассчитанное по методике МОТ (методика учитывает только официально зарегистрированных безработных), составляло 6,17 млн. чел., т.е. 8,1% экономически активного населения¹.

В мировой практике сложилась следующая классификация форм миграции рабочей силы (рис. 7.2).

В зависимости от того, пересекаются ли границы стран, различают миграцию внутреннюю (движение из села в город, межрайонные переселения) и внешнюю (за пределы страны – эмиграция, иммиграция).

Внутренняя миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов между регионами страны или между городом и селом, но численность населения страны при этом не меняется. Внешняя миграция влияет на численность населения страны, увеличивая ее на число людей, которые переселились в данную страну (иммигранты), и уменьшая на число людей, которые выехали за пределы данной страны (эмигранты). В свою очередь, внешняя миграция делится на межконтинентальную и внутриконтинентальную.

М И Г Р А Ц И Я

В зависимости от факта пересечения

границы

По причинам перемещения населения

В зависимости от сроков и характера миграции

С точки зрения соблюдения норм действующего в стране законодательства

внутренняя внешняя

добровольная вынужденная

временная (возвратная)

окончательная

легальная нелегальная

внутриконтинентальная межконтинентальная

(безвозвратная) сезонная маятниковая

периодическая

Рис. 7.2. Классификация форм миграции рабочей силы

¹ Эксперт. – 2004. № 4. – с. 5.

По причинам перемещения населения миграция бывает:

• добровольная – перемещение за границу осуществляется по причинам, которые зависят только от мигранта;

• вынужденная – связана с не зависящими от мигранта причинами.

В зависимости от сроков и характера миграции ее можно подразделить

на:

• временную (возвратную), которая означает перемещение населения

на короткий срок и предполагает возвращение населения к прежнему месту постоянного жительства;

• окончательную (безвозвратную);

• сезонную – связана с сезонным характером работ;

• маятниковую, которая носит локальный характер и связана с ежедневным перемещением определенной части населения к месту учебы, работы и обратно;

• периодическую – это перемещение населения по периодически возникающим причинам с возвращением к месту постоянного жительства.

С точки зрения соблюдения норм действующего в стране законодательства различают миграцию:

• легальную (без нарушением законодательства);

• нелегальную.

Нелегальные мигранты – это лица, которые в поисках работы въезжают в страну нелегально или прибывают в нее на законных основаниях (например, туристы) и нелегально трудоустраиваются. Количественную оценку такой миграции дать практически невозможно.

Наряду с миграцией всего населения различают миграцию отдельных его групп – социальных, этнических, возрастно-половых и др.

Для оценки масштабов трудовой миграции используются следующие основные показатели:

• масштабы выбытия – число эмигрантов, которые выбыли из страны за рубеж за определенный период времени с целью трудоустройства;

• масштаб прибытия – число иммигрантов, которые прибыли в страну за определенный период времени;

• сальдо миграции, чистая миграция – разница между числом прибытий и числом выбытий в стране за определенный период. Оно может быть как положительным, так и отрицательным и выражается в относительных и абсолютных показателях.

• валовая миграция (общая миграция) – сумма числа прибывших и выбывших в стране (регионе) за рассматриваемый период.

Одна из главных особенностей современной миграции рабочей силы заключается в значительном и постоянном увеличении ее масштабов, вовлечении в этот процесс народов практически всех континентов. Другая особенность – значительное увеличение нелегальной миграции, связанной с тенденцией увеличения доли теневой экономики в мире.