Среднегодовые бюджетные расходы на поддержку экспорта в от- дельных странах

Страны	Объем бюджетных средств, млрд. долл.	Удельный вес в расходной части госбюджета, %
Великобритания	2,2	0,6
Китай	1,6	7,0
Польша	0,2	4,6
Республика Корея	0,1	0,16
Румыния	0,3	0,42
Финляндия	0,6	0,2
Чехия	0,6	3,3
Швеция	1,6	0,03
Япония	4,2	0,6

Источник: Покровская В.В. Внешнеэкономическая деятельность: учебник. – М.: Экономистъ, 2006. – С. 417.

Несмотря на различного рода ограничения в рамках соглашений ВТО в отношении государственного субсидирования экспорта, его объемы имеют достаточно прочную тенденцию к росту.

3. Финансовые меры связаны, как правило, с использованием особых правил совершения валютных операций в ходе внешнеторгового обмена (например, введение обязательной продажи части валютной выручки, полученной от внешнеторговых операций).

К этой категории мер причисляются импортные депозиты – требования предварительной оплаты стоимости импорта и (или) уплаты импортных налогов, предварительной уплаты таможенных пошлин; официальные ограничения на накопление иностранной валюты путем получения различного рода разрешений на проведение валютных операций внутри страны.

4. Меры количественного контроля, которые включают в себя квотирование и «добровольное» самоограничение экспорта. Эти меры применяются практически всеми странами.

Квотирование – это лимитирование физического или стоимостного объема импорта товаров с помощью установления квот.

Квоты – это подтверждение количественных ограничений, которое устанавливает максимальный предел физического объема или стоимости разрешенного к ввозу товара. Величина импортной квоты определяется как разница между внутренним потреблением и внутренним производством. На практике торгово-политическая роль квоты сводится к защите национальных производителей, поддержанию на внутреннем рынке определенного уровня цен, а часто и к оказанию давления на экспортирующую страну.

Выделяют следующие виды квот:

• глобальная – устанавливает ограничение объема импорта в стоимостных или натуральных показателях на определенный период. Она является наиболее распространенной среди всех существующих видов;

• индивидуальная – предусматривает допустимый размер импорта в отношении конкретных стран или конкретного товара (его производителя);

• сезонные – устанавливают ограничение размеров импорта сельскохозяйственных товаров на определенное время года (в период сбора урожая);

• процентные – устанавливаются в процентах от величины экспорта;

• тарифные – предусматривают ввоз определенной части объема продукции по льготным ставкам таможенных пошлин, а сверх этого количества – по базовым, более высоким ставкам. Такие квоты применяют ряд стран – Австрия (при импорте отдельных видов овощей, твердой пшеницы, казеина), Финляндия (при ввозе сыра), Япония (на солод, овес, первичный спирт, сыр), США¹.

Квотирование используется для регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, выполнения международных обязательств, достижения сбалансированности платежных балансов, и взаимовыгодной договоренности на межправительственных переговорах.

«Добровольное» самоограничение экспорта – это ограничительное соглашение, как правило, неофициальное, между экспортером и импортером, по которому первый должен принять ряд предложенных импортером условий. Например, снижение объемов и частоты поставок экспорта отдельных товаров на рынок страны-импортера, поддержание экспортных цен не ниже определенного уровня.

При этом экспортирующие компании обязаны строго соблюдать условия установления минимальных цен при заключении подобных контрактов, отступление от которых может вообще сделать невозможным дальнейший экспорт товаров на рынок данной страны.

Соглашения о самоограничении экспорта заключаются как на межгосударственном, так и на отраслевом уровне. В основном они затрагивают продукцию тех национальных отраслей, которые находятся в кризисном положении или становятся не конкурентоспособными.

Добровольные самоограничения экспорта применяются промышленно развитыми странами, под которые попадает до 10% их импорта, в системе их взаимной торговли и в торговле с развивающимися странами. Впервые добровольные соглашения появились в форме контингентов в отношении экспорта в США некоторых видов товаров, поставлявшихся из Японии и стран Западной Европы.

Такого рода экспортные ограничения имеют место в международной торговле и в настоящее время. Так, несколько десятков подобных соглашений поставили под контроль экспорт автомобилей, стали, телевизоров, текстильных и других изделий, главным образом из Японии и новых индустриальных стран в США и страны ЕС. Свыше100 соглашений заключено между различными странами «О добровольном ограничении экспорта и об установлении минимальных импортных цен», затрагивающих в основном торговлю бытовой электроникой, молочными продуктами, продукцией черной металлургии.

5. Автоматическое лицензирование подразумевает необходимость получение соответствующего документа (лицензии) для ввоза или вывоза определенных товаров.

С введением лицензирования осуществляется мониторинг (наблюдение) за торговлей данными товарами. Хотя такого рода мониторинг сам по себе не является ограничительной мерой (так как это лицензирование автоматическое), однако он облегчает введение таких мер в случае необходимости. Практика автоматического лицензирования является достаточно распространенной. Неслучайно в рамках ВТО действует Соглашение о процедурах импортного лицензирования (которое иначе определяют как Кодекс по импортному лицензированию).

Данное соглашение направлено на упрощение и унификацию формальностей при выдаче импортных лицензий. Им предусматривается возможность создания системы автоматического лицензирования (при которой выдача соответствующей лицензии происходит автоматически).

В рамках международной торговли система лицензирования характеризуется наличием следующих видов лицензий:

• генеральная (открытая) – предоставляет свободный ввоз без ограничений в течение определенного периода времени любым импортером товаров, перечисленных в специальных списках (контингентах) и опубликованных в официальных источниках;

• индивидуальная (разовая) – оформляется как единовременное разрешение конкретному импортеру на ввоз строго фиксированного объема конкретного вида товаров в течение установленного периода. Она является именной и не может передаваться другому импортеру.

6. Монополистические меры связаны с установлением отдельными государствами в различные периоды своей монополии на торговлю определенными товарами вообще (т.е. включая и внутреннюю торговлю) или только на внешнюю торговлю ими.

Так правило, введение государственной монополии внешней торговли отдельными товарами в тех или иных странах мотивируется соображениями поддержания общественной морали, здоровья и нравственности (алкоголь, табак), обеспечения стабильного снабжения населения лекарством (фармацевтика), продовольственной безопасности (зерно), санитарноветеринарными соображениями (продовольствие).

Иногда такого рода монополия устанавливается в скрытом виде, когда в качестве монопольного продавца или покупателя государство определяет соответствующую государственную компанию. В некоторых случаях весьма близкой к государственной монополии внешней торговли отдельными товарами оказывается практика централизации экспорта и импорта на базе создания добровольных ассоциаций экспортеров и импортеров данных товаров. Централизация экспортных и импортных операций может в скрытом виде проявиться, например, в практике обязательного страхования тех или иных товаров национальными страховыми обществами, обязательной перевозки соответствующих товаров национальными транспортными компаниями и др.

Поэтому даже некоторые страны, входящие в ВТО, где всемерно развиваются принципы либерализации торговли, используют форму государственных торговых предприятий. Так, в соответствии со Справочником ЮНКТАД по импортным режимам, в 90-е гг. в Австрии 3 государственных предприятия концентрировали всю внешнюю торговлю табаком, алкоголем, солью, в Финляндии – 2 (алкоголь, зерновые), в Исландии – 5 (алкоголь, электрооборудование, средства коммуникаций, табак, свежие фрукты), в Японии – 6 (алкоголь, зерновые, сливочное масло, молочный порошок, соль, шелк), в Мексике – 1 (молочный порошок), В Новой Зеландии – 1 (фрукты), в Норвегии – 3 (алкоголь, зерно, фармацевтика), в Швеции – 1 (алкоголь), в

Турции – 1 (алкоголь), во Франции – 1 (спички), в Греции – 1 (спички), в Швейцарии – 2 (сливочное масло, алкоголь)¹.

7. Технические барьеры во внешней торговле связаны с осуществлением контроля импортных товаров с точки зрения их соответствия национальным стандартам безопасности и качества. Они обязательны при пропуске отдельных категорий товаров через таможенную границу.

Согласно базе данных ЮНКТАД и ВТО все технические барьеры подразделяются на несколько видов:

• технические регламенты и стандарты, фитосанитарные и санитарные нормы;

• экологические нормы и меры по обеспечению национальной безопасности;

• сертификация, т.е. требования обеспечения соответствия с указанными выше нормами;

• технические спецификации, требования к маркировке и упаковке товаров;

• требования к информации, которая должна содержаться на этикетках и на упаковке товаров.

Технические меры включают контроль и проведение инспекции по соответствию стандартам качества, безопасности или потребительских характеристик товара, включая административные условия и методы их проверки, терминологию и символы обозначения, критерии по упаковке, маркировке, этикеткам. Для этого разрабатываются и публикуются инструкции, детально регламентирующих действия таможенных органов по осуществлению контроля за ввозимыми товарами.

Например, в большинстве стран Западной Европы с 1992 г. были установлены жесткие нормы допустимого уровня шума для самолетов и грузового транспорта, состава выхлопных газов для автомобилей, обязательность оснащения нефтеналивных танкеров двойным дном и приеморазгрузочными устройствами, гарантирующими от попадания нефти в воду.

В 1996 г. в ЕС был введен стандарт на содержание серы (до 0,05%) в дизельном топливе с целью экологической защиты, что отрицательно сказалось на импорте его из России, где содержание серы доходит до 0,2%¹.

Директива ЕС 1991 г. и документы по контролю 1993 г. установили суровые санкции в отношении зарубежных поставщиков товаров, обязывающие их информировать покупателя в инструкциях при маркировке или на этикетке о всех возможных рисках, связанных с потреблением товара.

В США импортируемые товары должны быть маркированы несмывающимися надписями на английском языке. В связи с этим была разработана соответствующая «экомаркировка» на упаковках товаров с использованием специальных символов («зеленый дельфин», «белый лебедь» и т.д.).

В настоящее время большое распространение получили обязательные требования, предусматривающие возможность облегчения утилизации товаров путем вторичной переработки. Это характерно для бытовой техники, телеаппаратуры и др.

Особо строго органы здравоохранения и санитарно-ветеринарные службы контролируют содержание различных ароматических и пищевых компонентов (красителей, добавок) и употребление гормонов при выращивании скота в отношении импорта сельскохозяйственных продуктов, продовольствия, парфюмерно-косметических товаров, медикаментов, ядохимикатов.

Для облегчения доступа на рынки стран-импортеров и преодоления технических и специальных требований к ввозимой продукции необходимо производство экспортной продукции осуществлять в соответствии с международными стандартами, разработанными Международной организацией по стандартизации (МСО) и органами ЕС.