Средневзвешенный уровень импортных таможенных пошлин, %
-
Страны
Уровень пошлин
Размер
снижения
1994 г.
2002 г.
США
5,4
3,5
35,2
Канада
9,0
4,8
46,7
ЕС (15 стран)
5,7
3,6
36,8
Япония
3,9
1,7
56,4
Источник: Покровская В.В. Внешнеэкономическая деятельность: учебник. – М.: Экономистъ, 2006. – С. 426.
Расширение протекционистских форм и методов осуществляется в результате использования нетарифных торговых ограничений, количество видов которых в настоящее время достигает 50. Индустриально развитые страны, являясь демонстративными сторонниками свободы торговли, активно используют такие ограничения. К середине 1990-х годов 14% всех товаров, импортируемых США, Японией и странами Европейского союза, подпадали под нетарифные ограничения.
Нетарифные меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности представляют собой комплекс мер ограничительнозапретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки и/или экспорту отечественных товаров на внешние (рис. 4).
Нетарифные ограничения применяются для усиления конкурентных преимуществ компаний импортирующей страны, а также для защиты национальной промышленности, жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности. Главным преимуществом данных мер является их гибкость и возможность избирательного действия.
Как отмечалось ранее, все меры нетарифного регулирования по классификации ЮНКТАД можно подразделить на 7 основных групп. Рассмотрим их подробнее.
Паратарифные (сверхтарифные) методы обеспечиваются системой различных таможенных и специальных целевых сборов, внутренних налогов, которые взимаются с иностранных товаров при их ввозе на территорию данной страны. К числу наиболее часто используемых паратарифных методов относятся, прежде всего, НДС и акцизы.
Как правило, они не имеют вид фиксированной ставки, изменяются в зависимости от конъюнктуры на внутреннем и международном рынках и мер государственной политики. Это осложняет положение зарубежного партнера и лишает его возможности прогнозировать расходы по внешнеторговым сделкам.
К паратарифным мерам также относятся некоторые разновидности сборов:
дополнительные сборы, взимаемые с импортируемых товаров сверх таможенных пошлин и налогов: налог на переводы за рубеж иностранной валюты, гербовый сбор, статистический налог, налог на транспортные средства;
пограничные налоги и сборы (или таможенные доплаты), которые взимаются в момент перемещения внешнеторговых грузов через таможенную границу и таможенного оформления;
Рис.
4.7. Классификация мер нетарифного
регулирования внешнеторго-
вой деятельности
– скользящие сборы – дополнительные платежи, предназначенные для выравнивания мировых рыночных цен в основном на импортируемые сельскохозяйственные продукты и продукты питания для сближения их с внутренними ценами, которые предполагают установление на определенный период соответствующей пороговой или справочной ценовой величины.
В некоторых странах используются весьма специфичные формы паратарифных платежей: сбор в фонд развития экспорта (в Австрии), сбор на охрану окружающей среды (в Дании), сбор при ввозе в страну товаров в пластиковых контейнерах (по экологическим причинам – в Италии), налог на защиту растений (в Швеции), сбор на борьбу с мусором (в Финляндии) и др1. Паратарифные платежи направлены на защиту интересов отечествен-
ных товаропроизводителей и стимулирование конкурентоспособности отечественных товаров наряду с тарифными мерами регулирования. Данные платежи регулируют цены импортных товаров на внутреннем рынке страны и защищают отечественные товары от иностранной конкуренции.
Меры контроля за ценами – это меры борьбы с искусственным занижением цен на импортируемые в данную страну товары (антидемпинговые меры) и меры, направленные против экспортных субсидий, предоставляемых правительствами иностранных государств отечественным фирмамэкспортерам, что также искусственно повышает их международную конкурентоспособность (компенсационные меры).
Антидемпинговые меры сводятся к процедуре взимания с экспортера компенсации за ущерб, нанесенный национальной промышленности и производителям в виде антидемпинговой санкции – пошлины.
Антидемпинговые пошлины всегда носят адресный характер и применяются в отношении конкретного источника демпинга. Ставка антидемпинговой пошлины устанавливается индивидуально в процентах к таможенной стоимости товара или в стоимостном выражении в соответствии с размером демпинга.
Величина демпинга определяется как разность между реально стоимостью товара и экспортной ценой ввезенного в страну-импортера на базисных условиях франко-граница (DAF). Размер пошлины взыскивается сверх таможенной пошлины.
Принято выделять следующие виды демпинга:
спорадический – периодическая продажа излишних запасов товаров на внешнем рынке по заниженным ценам;
преднамеренный – временное умышленное снижение экспортных цен с целью вытеснения конкурентов с рынка и последующего установления монопольных цен;
постоянный – постоянный экспорт по заниженным ценам;
1 Международные экономические отношения: Учебник / Под ред. Б.М. Смитиенко – М.: ИНФРА–М, 2005. – С. 129.
обратный – завышение цен на экспорт по сравнению с ценами продажи тех же товаров на внутреннем рынке;
взаимный – встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам.
Антидемпинговые процедуры представляют собой сложное и длительное административно-судебное разбирательство претензий к иностранным партнерам. Расследование возбуждается, как правило, по жалобе производителей стран-импортеров или их представителей, например Ассоциацией производителей.
Наиболее активно антидемпинговые меры применяют США, Канада, Австралия, Новая Зеландией и странами ЕС. Большинство таких расследований затрагивает экспорт из менее развитых стран или третьих стран.
Однако проблема демпинга в мировой практике продолжает оставаться достаточно сложной, а способы борьбы – недостаточно эффективными.
В последнее время много претензий возникает против России из-за значительных объемов демпинговых поставок сырьевой продукции, например, черных и цветных металлов. Наиболее известное антидемпинговое расследование в отношении России было проведено в конце 90-х – начале 2000 г. в США в отношении демпинга российских черных металлов, алюминия и стали на американском рынке, объем поставок которых достигал 92%, и завершившееся установлением квоты и пределом уровня цены1.
Компенсационные меры, аналогичные антидемпинговым применяются в отношении иностранных экспортеров, которые занижают контрактные цены в следствие получения от государства субсидий в процессе производства экспортной продукции.
Субсидия – это финансовый вклад (дотация) правительства, а также как финансовые льготы, не востребованные правительством части своих доходов, например в виде налоговых льгот.
Соглашение устанавливает три категории субсидий2.
«красный пакет» – запрещенные экспортные и импортозамещающие субсидии, которые связаны с экспортом продукции или использования национальной продукции взамен импортируемой. В отношении них действует ускоренная и упрощенная процедура разбирательства и применения компенсационных мер.
«желтый пакет» – дает основание для судебного разбирательства при установлении факта нанесения ущерба иностранным поставщиком и его компенсации.
«зеленый пакет» – разрешенные неспецифические субсидии, исключает судебное и административное преследование. К ним относят финансирование НИОКР, процессов адаптации экспортоориентированных предприятий к требованиям охраны природной среды и т.п.
1 Покровская В.В. Внешнеэкономическая деятельность: учебник. – М.: Экономистъ, 2006. – С. 462.
2 Там же, С. 463.
Объем государственных бюджетных средств, выделяемых отдельными странами на поддержку национального экспортного производства представлен в табл. 4.5.
Таблица 4.5