Тарифное и нетарифное регулирование внешней торговли
Государственное регулирование внешней торговли включает в себя систему методов и инструментов, применение которых способствует эффективной защите национальной экономики от негативного влияния внешних факторов и способствует укреплению позиций отечественных товаропроизводителей на мировом рынке. Совокупность таких инструментов в международной торговле подразделяется на тарифные и нетарифные меры регулирования. Ее в конце 60-х гг. XX в. предложил использовать Секретариат Генерального соглашения по тарифам и торговле.
В настоящее время по классификации ЮНКТАД выделяют 8 методов государственного регулирования внешней торговли: тарифный и 7 методов нетарифного регулирования:
паратарифные методы;
меры контроля за ценами;
финансовые меры;
меры количественного контроля;
меры автономного лицензирования;
монополистические меры;
технические меры.
Тарифное регулирование связано с введением таможенных тарифов и пошлин и являются наиболее распространенными и часто используемыми во внешней торговле.
Таможенный тариф – это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, пересекающим таможенную границу страны. Он является дополнительным источником поступления средств в бюджет государства, защищает национальных производителей от иностранной конкуренции, но способствует росту внутренних и внешних цен.
Каждая страна имеет своей таможенный тариф, унифицированный на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, которая была принята в рамках международной конвенции в 1983 году.
В Российской Федерации порядок применения и формирования таможенного тарифа установлен в Законе РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.1993г. № 5003–1 (с изм. и доп. от 23.12.2003г. № 186–ФЗ).
Основными целями таможенного тарифа являются1:
рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;
поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;
создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;
защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.
Таможенный тариф Российской Федерации систематизирован в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, которая определяется Правительством Российской Федерации, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.
Таможенная пошлина – это налог, которым облагается импорт или экспорт товаров, имущества и ценностей в момент пересечения ими таможенной границы государства.
Таможенная пошлина устанавливается с целью реализации следующих
функций:
Протекционистская (защитная) относится к импортным пошлинам, с помощью которых государство ограждает национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;
Балансировочная относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по каким-либо причинам ниже мировых.
Фискальная относится как к импортным, так и к экспортным пошлинам, так как они являются одной из статей доходной части государственного бюджета.
Классификация видов таможенных пошлин представлена на рисунке
4.6.
Рис. 4.6. Виды таможенных пошлин
По объекту обложения пошлины, делятся на:
а) импортные, устанавливаемые на товары, ввозимые в страну, и защищают отечественных товаропроизводителей, занятых в импортозамещающих отраслях;
б) экспортные, применяемые к вывозимым из страны товарам (используются редко и применяются, как правило, к тем товарам, которых в стране недостаточно);
в) транзитные – это пошлины, которые применяются к товарам, перевозимым через территории данной страны. Их особенностью является то, что они используются крайне редко и считаются средством торговой войны.
По методу взимания пошлины делятся на:
а) адвалорные, взимаемые в виде процента от стоимости облагаемого товара и являются наиболее распространенными в международной торговле (например, 30% от таможенной стоимости товаров);
б) специфические – в виде твердой денежной ставки с единицы веса, объема, мощности товара (например, 15 евро за 1 кг);
в) комбинированные, представляющие собой различные комбинации адвалорных и специфических пошлин (например, 20% от таможенной стоимости но не менее10 евро за кг).
По происхождению выделяют следующие виды пошлины:
а) автономные – являются результатом односторонних решений законодательных органов государственной власти;
б) преференциальные – (льготные) пошлины для создания благоприятных условий для торговли каким-либо товаром или с какой-либо страной. Их цель сводится к поддержке экономического развития этих стран за счет расширения их экспорта. Так, с 1917 г. существует Общая система преференций, которая предусматривает установление сниженных импортных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции из развивающихся стран. Национальная схема преференций Российской Федерации подлежит периодическому пересмотру, но не реже чем один раз в 5 лет на основании мотивированного представления Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства иностранных дел Российской Федерации. В приложении 2 представлен перечень стран-пользователей схемой преференций российской Федерации;
в) конвенционные – являются результатом двусторонних или многосторонних соглашений.
В практике международной торговли также выделяют особые конъюнктурные таможенные пошлины, к которым относят:
а) антидемпинговые – применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, при условии, что такой импорт наносит ущерб отечественным производителям аналогичного товара, а также препятствует организации и расширению национального производства таких товаров,
б) компенсационные – взимаются с товаров, на производство которых экспортирующие страны предоставляют отечественным производителям иностранные экспортные субсидии.
в) сезонные – устанавливаются для регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, как правило, сельскохозяйственную продукцию. Срок их действия определяется в соответствии со сроком движения подобных товаров, но не более нескольких месяцев в год.
По типам ставок таможенные пошлины принято классифицировать на: а) постоянные – это пошлины, которые единовременно устанавлива-
ются органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от создавшейся ситуации;
б) переменные – могут изменяться в случаях, установленных органами государственной власти. Например, при изменении уровня мировых или внутренних цен, а также уровня государственных субсидий. Данный вид пошлин применяется крайне редко, но может использоваться (В Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики).
По способу вычисления выделяют следующие виды пошлины:
а) номинальные – тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они дают только самые общие представления об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт;
б) эффективные – это реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленный с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.
В зависимости от экономических целей и результатов импортные таможенные пошлины классифицируются на:
а) фискальные – взимаются с товаров, не производящихся в стране, для увеличения притока денег в государственную казну;
б) протекционистские предназначены для защиты национального производства от более конкурентоспособной зарубежной продукции. В этом случает размер пошлины представляет собой разницу между нормальной и демпинговой ценой.
Вторая половина ХХ в. в целом характеризуется значительным снижением тарифных барьеров, о чем свидетельствуют количественные показатели их динамики: если в конце 40-х годов средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов в промышленно развитых странах составлял 40–50%, то в середине 1990-х годов эта цифра снизилась до 4–5%1.
В основной группе стран, которая занимает свыше 65% в объеме мировой торговли, импортные таможенные пошлины в среднем снизились на 43% (табл. 4.4).
Снижение тарифных ограничений по внешней форме свидетельствует о нивелировании роль политики протекционизма. Вместе с тем, анализ современного состояния международных экономических отношений, наоборот, показывает, что, классические методы протекционистских механизмов применяются в меньшей степени, а лидирующие позиции начинают занимать нетрадиционные методы, которые все равно возрождают протекционистские тенденции.
Таблица 4.4