17. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". При этом ст. 12 однозначно определяет, что "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Конституция России относит институт местного самоуправления к основам конституционного строя Российской Федерации наряду с институтом государственной

власти, федеративным устройством государства, республиканской формой правления и другими положениями первой главы Основного Закона.

Ст. 12 Конституции РФ закрепляет за местным самоуправлением собственную (исключительную) компетенцию: "местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно". Это предполагает особый механизм взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, характеризующийся отсутствием непосредственной административной зависимости органов местного самоуправления от органов государственной власти. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации местного самоуправления (п. "н" ч.1 ст.72).

Нормативно-правовая база местного самоуправления включает в себя федеральное законодательство, законодательство субъектов Федерации (региональное законодательство) и нормативные правовые акты муниципальных образований. Разграничение компетенции между этими уровнями правового регулирования в наиболее общем виде осуществлено Конституцией РФ, в которой содержатся нормы о государственных гарантиях местного самоуправления (ст. 12, 133); об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов установления общих принципов организации местного самоуправления (п. "н" ч.1 ст.72); о самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст. 12, 130, 131, 132).

Регулирование вопроса разграничения компетенции по вопросам местного самоуправления между уровнями власти получили свое развитие в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Закон содержит специальные статьи 4 и 5 — о полномочиях органов государственной власти Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, а также ст. 6 "Предметы ведения местного самоуправления".

18. Правовая основа местного самоуправления.

Конституционные основы местного самоуправления:

Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня.

Глава 1. Основы конституционного строя: Статус местного самоуправления – Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, В РФ признается и гарантируется местное самоуправле­ние. Местное самоуправление в пределах своих полно­мочий самостоятельно. Органы местного самоуправле­ния не входят в систему органов государственной власти. В РФ признается и защищается муниципальная собст­венность, В муниципальной собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина: Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затраги­вающими его права и свободы, если иное не предусмот­рено законом, Право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, Право граждан на индивидуальные и коллективные об­ращения в органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления пра­ва на жилище, Обязанность предоставления жилья малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату из муниципальных жилищных фондов. Право на медицин­скую помощь - Бесплатность оказания медицинской помощи в муници­пальных учреждениях здравоохранения за счет соответ­ствующих бюджетов, страховых взносов, других поступлений. Право на образова­ние - Общедоступность и бесплатность дошкольного, основ­ного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях, Бесплатность высшего образования в муниципальном образовательном учреждении на конкурсной основе.

Глава 3. Федеративное устройство: Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.

Глава 8. Местное самоуправление: Обеспечивает самостоятельное решение населением во­просов местного значения, владение, пользование и рас­поряжение муниципальной собственностью.

Осуществляется гражданами путем референдума, выбо­ров, других форм прямого волеизъявления, через выбор­ные и другие органы местного самоуправления.

Осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных мест­ных традиций Изменение границ территорий, в которых осуществляет­ся местное самоуправление, допускается с учетом мне­ния населения соответствующих территорий.

Структура органов местного самоуправления определя­ется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно управ­ляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавли­вают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться за­коном отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления матери­альных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Местное самоуправление гарантируется правом на су­дебную защиту, на компенсацию дополнительных расхо­дов, возникших в результате решений, принятых органа­ми государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Консти­туцией РФ и федеральными законами.

Муниципально-правовыми нормами называются правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения в процессе организации и функционирования муниципальной системы управления. Совокупность этих норм и образует муниципальное право и выступает как отрасль российского права.

Федеративным законодательством закрепляются права органов и должностных лиц системы муниципального управления принимать правовые акты по вопросам их ведения.