1. Система государственного и муниципального управления в России.

Институт или система ГМУ — это организационно-функциональное образование, хар. своеобразием управлен. органов, функций, форм и методов деятельности; разл. стороны таких институтов регулируются прав. нормами.

Институтами ГМУ являются учреждения (например Пенсионный фонд РФ), коллегиальные и единоличные органы государственной и муниципальной публичной власти (например, Правительство РФ или субъекта РФ — Ставропольского края, мэр г. Ковров Владимирской области), должностные лица (например, начальник районного отделения милиции), вспомогательный управленческий персонал (сотрудники канцелярий и др.). В рамках этих общих понятий можно осуществить конкретизацию институтов ГМУ, например, в рамках органов выделить институт парламента, правительства, суда, прокуратуры и т.д., В рамках института должностного лица можно выделить институт руководителя, его заместителя, администратора, принимающего решения, исполнителя и более конкретных должностных лиц.

Под принципами ГМУ понимаются объективные основы, на кот. базируются структура и процесс управления и в которых абстрагированы закон-ти построения, функционирования и совершенствования управления.Принципы управления разделяются на:

А) общие, частные и организационно-технологические;

Б) обеспечивающие функционирование объекта управления и обеспечивающие развитие и совершенствование управляемой системы.

Общие принципы управления (действуют в любой сфере управления):

• принцип объективности (научности) предп. целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления на основе познания и использования закономерностей и развития в интересах обеспечения оптимального функционирования системы управления.

• принцип системности основан на рассмотрении объекта управления как единого целого, состоящего из отдельных элементов, которые связаны между собой таким образом, что изменение свойств одного или нескольких из них влечет изменение других элементов или системы в целом.

• Принцип комплексности позв. проводить исследования и оценки, экспертизу прин. решений и позиций разных отраслей знания и разнопланового опыта, обеспечивая их взаимное согласование и интеграцию.

• Конкретно-исторический принцип - исследование возн-ия, формирования и развития управл. проблем в хронологической послед-ти, с учетом влияющих на них факторов и условий.

• Принцип состязательности.

• Принцип главного звена –отыскание из множества задач основной задачи, решение которой позволяет решить весь комплекс вопросов управления.

К частным принципам управления, сфера действий которых локальна, относятся принципы управления отдельными фирмами и организациями.

К организационно-технологическим принципам управления относятся принципы:

• сочетание централизма и децентрализма;

• единоначалия и коллегиальности;

• приоритет общего над частным;

• единство федерального, регионального и местного управления.

К принципам, обеспечивающим функционирование объекта управления относятся:

• принцип правовой защищенности управленческого решения;

• принцип оптимизации управления;

• принцип делегирования полномочий;

• принцип соответствия;

• принцип автоматического замещения отсутствующего.

К принципам, обеспечивающим развитие и совершенствование управляемой системы, относят:

• принцип первого руководителя;

• принцип одноразового ввода информации;

• принцип новых задач;

• принцип повышения квалификации персонала.

К общим принципам ГМУ отн-ся: верховенство Конституции РФ, народовластья, ответственности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, федерализма, сочетание централизации и децентрализации управления, гласности, законности, двойного подчинения, сочетание единоначалия и коллегиальности, делегирования полномочий.