Введение

Усиление внешнеэкономического фактора объективно дик­туется проводимыми в России рыночными преобразованиями, формирующими качественно новые основы для взаимодействия отечественной экономики с мировой, внутреннего рынка с внешним. Все это требует выработки новой ВЭП России и механизма ее реализации.

В принципиальном плане выбор модели открытий экономики и либерализации внешнеэкономических отношений является безусловно, правильным. Однако в толкований самой сути открытости, определении стратегии и тактики ее достижения с самого начала осуществления российской реформы не было достаточной ясности и четкости. Сформировалось два подхода, две точки зрения: понимание ее как быстрой «шоковой» либера­лизации ВЭС и, наоборот как процесса, имеющего этапность и требующего активной преобразующей и регулирующей роли государства. В последнее время преобладающим стал второй подход.

Внешнеэкономическая политика - это целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования ВЭС и оптимизации участия страны в междуна­родном разделении труда. Цели современной ВЭП России заключаются в решении следующих задач: обеспечение доступа отечественным пред­приятиям к мировым рынкам машин и оборудования, техноло­гий и информации, капиталов, материально-сырьевых ресур­сов, к транспортным коммуникациям; достижение благоприят­ного торгово-политического режима в отношениях с зарубежны­ми странами и их торгово-экономическими группировками, организациями и союзами; формирование эффективной систе­мы защиты внешнеэкономических интересов России (валютный, экспортный контроль и др.).

Представляется очевидным, что как обновление функций экспорта, импорта и инвестирования, так и решение поставлен­ных региональных и географических проблем требует активной роли российского государства, причем не только как регулиру­ющего органа, но и как непосредственного участника ВЭД.

Внешнеэкономическая деятельность составляет неотъемлемую часть национальной экономики. Говоря о механизме внешнеэкономической деятельности в сопоставлении с внутрихозяйственным механизмом, следует помнить, что речь идет о двух неразрывно связанных частях единого целого. Совершенствование юридической регламентации внешнеэкономических связей не может мыслиться в отрыве от развития общего законодательства, регулятивное воздействие которого на внешнеэкономическую деятельность не уменьшается, а, напротив, увеличивается.

Тема 1.1. Внешнеэкономическая политика России. Источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности

1. Сущность, принципы и цели внешнеэкономической политики России.

2. Соотношение внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности в России.

3. Роль государства в системе регулирования ВЭД.

4. Основные источники правового регулирования ВЭД и их краткая характеристика.

1.Сущность, принципы и цели внешнеэкономической политики России.

В последнее десятилетие роль внешнеэкономического фактора в развитии страны значительно увеличилась. Внешнеэкономическими стали для России хозяйственные и торговые связи не только с дальним, но и с ближним зарубежьем. В результате зависимость России от внешних рынков более чем удвоилась.

Все эти обстоятельства потребовали выработки новой внешне­экономической политики России и механизма ее реализации.

Внешнеэкономическая политика (ВЭП) — это целена­правленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей (ВЭС) и оптимизации участия страны в международном разделении труда.

Основными составляющими ВЭП являются:

1.Внешнеторговая политика (включающая экспортную и импортную полити­ку);

2.Политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом;

3.Валютная политика.

ВЭП решает и задачи географи­ческой сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, что связано с обеспе­чением экономической безопасности страны.

Основные принципы ВЭП России.

Для формирования эф­фективной ВЭП необходимо четко и ясно определить ее основ­ные принципы. Так, центральное место в ВЭП уделяется экономико-правовому регулированию поведения участников ВЭД, с тем чтобы оно отвечало общенациональным интересам.

При многообразии форм собствен­ности главной задачей государства стала выработка ВЭП, адекватной принципам функционирования современной российской экономики и ее по­следовательной интеграции в мировое хозяйство.

Выбор в России модели «открытой» экономики и либерализации ВЭС явился, безусловно, правильным. Однако, в толковании самой сути открытости, определении стратегии и тактики ее достижения с самого начала осуществле­ния реформ не было достаточной ясности и четкости. Сформи­ровалось два подхода: понимание ее как быстрой «шоковой» либерализации ВЭС и, наоборот, как про­цесса, имеющего этапность и требующего активной, преобразу­ющей роли государства.

В реальной политике российского руководства эти два подхо­да постоянно смешиваются и сталкиваются.

В настоящее время прораба­тывается приближенная к реальным условиям России модель ВЭП. Основой регулирования иностранной конкуренции на внутреннем рынке становится таможенный тариф на базе таможенного законодатель­ства России. Это позволяет нашей стране интегрироваться в международную торгово-экономическую систему по общепри­нятым правилам, открывает ей путь в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и Всемирную торговую органи­зацию (ВТО).

В основе ВЭП России лежит по крайней мере четыре принципа:

1) преобразующая, а не только регулирующая дея­тельность государства направленная на развитие отраслей, и регионов, под которую подстраивается ВЭП страны, включая ее таможенный инструментарий и режим для иностранных инвестиций;

2) изменение ВЭД российских фирм в направлении от разовых внешнеэкономических сделок к ВЭД как постоянной и органической части их общей хозяйственной деятельности с долгосрочной ориентацией на удержание и расширение внешних рынков;

3) четкое разделение функций осуществления ВЭП между ветвями власти, ведомствами, а также Федерацией и ее субъек­тами;

4) создание благоприятных условий для рос­сийских экспортеров на мировом рынке.

Цели ВЭП:

- обеспечение доступа отечественным предприятиям к ми­ровым рынкам машин и оборудования, технологий и информа­ции, капиталов, минерально-сырьевых ресурсов, к транспорт­ным коммуникациям путем оказание политической, финансовой, информационной поддержки в про­движении продукции российских предприятий.

- достижение благоприятного торгово-политического режи­ма в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими группировками, организациями и союзами, снятие имеющихся и потенциальных дискриминационных огра­ничений. (Особую роль здесь играет устранение различных торгово-экономических барьеров в отношениях с республиками бывшего СССР);

- долгосрочное урегулирование валютно-финансовых про­блем во взаимоотношениях со странами-кредиторами, между­народными организациями и должниками России;

- формирование эффективной системы защиты внешнеэко­номических интересов Российской Федерации (валютный, эк­спортный, таможенный контроль и др.).

В мировой практике сформировалось две базовые модели ВЭП для преодоления отстава­ния от стран-лидеров. Первая предполагает преимущественную ориентацию на экспорт, вто­рая — на замещение импорта. Первой модели следовали в конце прошлого века США, после Второй мировой войны - западно­европейские страны, Япония, а за ними - новые индустриаль­ные государства. Вторую модель выбрали в последние два десятилетия некоторые латиноамериканские страны. Многие ее черты были свойственны ВЭП СССР, что привело к глубокой зависимости отечественной промышленности от импорта обору­дования и запчастей, некоторых видов сырья, материалов и компонентов.

Наиболее действенной и эффективной стратегией интеграции России в мировую экономику является сочетание структурной перестройки экономики с ее ориентацией на активный рост экспорта. Развитие экспор­тного потенциала и всемерное содействие национальным эк­спортерам.

Характеристика отдельных составляющих ВЭП.

Внешнеторговая политика. Внешнеторговая политика — это регулирование государством экспортных и импортных опе­раций.

Классическим инструментом внешнеторговой политики явля­ется тарифное регулирование, и прежде всего таможенные тарифы, которые по своему характеру (налоги) относятся к экономическим регуляторам. Таможенный тариф - это систе­матизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых при пересечении товаром таможенной границы государства,

Однако большинство современных мер регулирования внеш­ней торговли относится к так называемым нетарифным инстру­ментам. Нетарифное регу­лирование включает широкий круг инструментов современной торговой и экономической политики, которые можно разделить на две группы:

1. Внешнеторговые меры, направленные на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства: лицензирование импорта, антидемпинговые и компенсацион­ные пошлины, так называемые добровольные ограничения эк­спорта, компенсационные сборы, системы минимальных импор­тных цен и т. д.

2. Меры, непосредственно не направ­ленные на ограничение внешней торговли и относящиеся больше к административным формальностям, действие которых тем не менее ограничивает торговлю: таможенные формальности, технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке и т. п.

Исходя из того что основой эффективной ВЭД и залогом экономической безопас­ности страны в условиях движения к открытой экономике являются активная экспортная политика и развитие экспортно­го потенциала, необходимо рассмотреть и экспортную политику как элемент ВЭП.

Политика стимулирования экспорта. Экспортная политика направлена на реализацию на внешних рынках товаров, по которым страна имеет сравнительные преимущества, стимули­рование состязательности отечественных предприятий с зару­бежными, повышение серийности (масштабности) отечествен­ного производства конкурентоспособной продукции с целью расширения ее вывоза — выталкивания на внешние рынки.

В целях стимулирования развития экспортоспособных отрас­лей в мировой практике используется широкий набор инстру­ментов — кредиты (в том числе льготные), государственное финансирование НИОКР, развитие инфраструктуры, государ­ственные закупки новой продукции и т. д.

Государственная поддержка экспортеров не может быть направлена на проталкивание товара на зарубеж­ные рынки любой ценой. Прочные позиции на внешних рынках могут завоевать лишь те экспортеры, которые соблюдают общепринятые правила конкуренции и поддерживают высокий авторитет своей продукции. Поэтому большое значение имеет забота о качестве экспортной продукции. Для решения этих задач в России в 1993 г. Принят Закон РФ «О сертификации продукции и услуг», в соответствии с которым и создана система проверки качества товаров.

Для стимулирования здоровой ВЭД важен доступ ее участни­ков к внешнеэкономической информации, включая конъюнкту­ру мировых рынков. До сих пор эта задача в России не решена. Наконец, важным условием действенности внешнеэкономичес­кого регулирования является его гласный, открытый характер. Подлежат публикации все документы по государственному регулированию ВЭС (включая валютное регулирование), кото­рые могут затронуть интересы потенциальных экспортеров и импортеров как в России, так и за ее пределами. Опубликованию подлежит и вся статистика ВЭС, полная статистика платежного баланса.

Регулирование ввоза и вывоза капиталов. В области ино­странных капиталовложений в России ВЭП призвана решать следующее задачи:

1) привнесение в страну передовой технологии и опыта рыночного хозяйствования;

2) расширение масштабов отечественного накопления;

3) увеличение национального производства, в том числе на экспорт, и занятости населения;

4) содействие структурной перестройке российской экономи­ки, включая разумное импортозамещение;

5) создание предпосылок для переплетения отечественного и

зарубежного капиталов.

В области регулирования российских капиталовложений за рубежом стоят следующие приоритетные цели:

1) продвижение машинотехнического и иного промышленного экспорта с отечественной территории;

2) развитие зарубежного производства для извлечения при­были или гарантированного снабжения российского рынка необ­ходимыми импортными товарами;

3) повышение возвратности российских кредитов зарубежным государствам через конверсию задолженности в инвестиции;

4) создание предпосылок для переплетения отечественного и зарубежного капиталов, общее укрепление позиций России в мировой экономике;

5) переведение за рубеж отдельных видов производств.

Валютная политика.

Цель валютной политики заключается в поддержании экономической стабильности и создании прочной основы для развития международных экономических отноше­ний путем воздействия на валютный курс и на операции по обмену валюты. Валютную политику в России осуществляют Министерство финансов и Центральный банк РФ, причем по­следний пользуется автономией в своей деятельности. Эта политика осуществляется различными методами и различными инструментами.

Среди других методов валютной политики следует назвать различные виды валютных ограничений, являющиеся административными методами регулирования. В международной и рос­сийской практике применяются такие виды ограничений, как государственный контроль за валютными операциями; сосредо­точение этих операций в уполномоченных банках; валютные ограничения для импортеров; ограничения на вывоз и ввоз капитала; ограничения на обмен валюты.