1.5. Содержание дисциплины «Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма» Тема.1 Общие принципы правового обеспечения социально-культурного сервиса и туризма.

Введение. Задачи дисциплины.

Характеристика развития общества на современном этапе. Право в системе общественных отношений. Источники права.

Конституция Российской федерации как основной закон государства, содержащий базовые принципы прав и свобод человека и гражданина.  

Положения Конституции РФ о личных правах и свободах граждан – основа правового

обеспечения социально-культурного сервиса и туризма в РФ. Общие принципы правового обеспечение социально-культурного сервиса и туризма.

Правоотношения: «государство- организация – потребитель». Алгоритмы взаимодействия, возможности развития.

Уровни правового обеспечения, приоритеты. Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма на глобальном, национальном и региональном уровне.

Особенности правового обеспечения социально-культурного сервиса и туризма в разных странах.

План самостоятельной работы и семинарских занятий по теме 1:

Семинар №1 (2 часа) – обсуждение докладов по итогам самостоятельной работы по изучению положений Конституции РФ о правах и свободах граждан, характеристика и комментарии.

Форма контроля – оценка доклада.

Задания для самостоятельной работы (14 часов):

Изучение законов и подзаконных актов. Использование правовых информационных систем. Составление докладов по теме.

Изучить положения Конституции РФ о правах и свободах граждан. Дифференцировать личные права и свободы граждан, экономические, политические, социальные. Выбрать те, которые имеют важное значение для сферы сервиса и туризма. Составить таблицу, охарактеризовать права и свободы, прокомментировать свой выбор.

Тема 2. Правовое обеспечение на межнациональном уровне.

Международные организации, действующие в сфере сервиса и туризма.

Организация объединенных наций. Цели, задачи, структура и принципы деятельности ООН. Деятельность в сфере международных культурных контактов.

Всемирная туристская организация. Ее создание, цели, направления деятельности. Соглашение 1977 года между ООН и ВТО о взаимном сотрудничестве.

Деятельность некоммерческих ассоциаций по туризму и неправительственных международных организаций(WATA, ICTA, UFTA).

Региональные объединения в области туризма и путешествий. Европейская сеть путешествий (ETN). Транснациональные ассоциации и союзы. Транспортные ассоциации. Совет международной гостиничной ассоциации.

СНГ. Соглашение. Концепция. Программа. Шанхайская организация сотрудничества. Декларация глав государств-членов ШОС, Хартия ШОС.

Характеристика источников международного туристского и сервисного права.

Классификация источников международного права.

Международные конференции по регулированию туризма. Основополагающие международные правовые документы в сфере сервиса и туризма. Международные договоры и межправительственные соглашения. Двусторонние и многосторонние.

Всеобщая декларация прав человека принятая генеральной Ассамблеей ООН 10 ноября 1948 года о праве граждан на свободу перемещения и выбора места пребывания в любой стране мира. Совещания по безопасности и сотрудничестве в Европе. Манильская декларация по мировому туризму. «Хартия туриста и кодекс туриста» одобренные ассамблеей ВТО 22 сентября 1985 г. Гаагская декларация по туризму. Эстерсундская конференция по безопасности. Документ Акапулько. Кадисский межпарламентский форум. Мадридский семинар ВТО. Декларация Всемирной конференции министров по туризму, Осака 1994 год. Сессия Генеральной Ассамблеи ВТО в Сантьяго 1999 года – Глобальный этический кодекс туриста.

Международные конвенции по туризму, регулирующие вопросы гостиничного сервиса, перевозки пассажиров воздушным, автомобильным и морским транспортом. Международные конвенции, регулирующие перемещение туристов и пересечение ими таможенных границ. Рекомендации Римской конвенции ООН по туризму и путешествиям (1963г.).

Правовые акты регулирующие культурное сотрудничество и туризм на уровне международных организаций и соглашений с участием России (СНГ, ШОС, БРИК).

Международно-правовые формы координации деятельности государств в сфере сервиса и туризма.

Обзор законодательства зарубежных стран в сфере сервиса и туризма.

Особенности правового регулирования Испании (Комплекс услуг 2 из 3), Германии (Франкфуртская таблица, Памятки для путешественников), Италия (Гостиничный сервис), Финляндия (Требования для турфирм), Франция (Субъекты сферы сервиса и туризма).

США (Национальная организация туризма, доклад «Туризм работает на Америку», муниципальные советы по туризму, гостиничный сбор).

Азия. Правовое положение иностранного гражданина в Монголии, Китае.

Европа. Право Евросоюза. Шенгенское соглашение. Шенгенская группа стран – Шенгенское соглашение Евросоюза. Директива ЕЕС 1990 года. «Пэкидж туры». Типовой контракт на путешествия.

Особенности международного права в сфере сервиса и туризма на современном этапе развития человечества. Приоритеты безопасности. Международно-правовые формы координации деятельности государств, в сфере туризма и путешествий. Национальные администрации. Международные конференции юристов специализирующихся на туристском праве (Москва 2010г.). Систематизация и гармонизация норм и принципов международного права по вопросам туризма. Новейшие источники международного туристского права.

План самостоятельной работы и семинарских занятий по теме 2:

Семинар №2 (2 часа) – обсуждение докладов по итогам самостоятельной работы по изучению правовых документов характеризующие международные организации в сфере туризма и путешествий. Сравнительная характеристика положений Конституции РФ о правах и свободах граждан и международных документов (Хартия туриста и кодекс туриста) оценка и комментарии.

Форма контроля – оценка доклада.

Задание для самостоятельной работы (32 часа):

Изучение законов и подзаконных актов. Использование правовых информационных систем.

1.Составление докладов по теме.

- ВТО и другие международные туристские организации, их взаимодействие.

- Соглашение СНГ. Положения нормативных документов о сотрудничестве в сфере туризма и путешествий.

- Шанхайская организация сотрудничества. Положения нормативных документов о сотрудничестве в сфере туризма и путешествий.

2.Изучить положения международных совещаний и соглашений по туризму о правах и свободах граждан. Сравнительная характеристика положений Конституции РФ о правах и свободах граждан и международных документов (Хартия туриста и кодекс туриста).

Составить таблицу, охарактеризовать права и свободы, прокомментировать свой выбор.

Блок 3. Правовое регулирование сервиса и туризма в Российской Федерации.

Тема 3. Правовое регулирование сервиса и туризма в Российской Федерации. Общая характеристика правового регулирования сервиса и туризма в Российской Федерации. Российские национальные администрации в сфере сервиса и туризма.

Министерство культуры РФ – функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере туристического сервиса. Цели государственной политики в сфере туристического сервиса.

Отраслевой департамент Министерства культуры – Федеральное агенство по туризму (Ростуризм). Цели, задачи, структура и принципы деятельности. Полномочия Ростуризма. Приоритетные задачи государственной политики в сфере туризма – задачи в области правового регулирования въездного, внутреннего и социального туризма. Современное состояние законодательства РФ в сфере туризма – основные тенденции. Основные сдерживающие факторы развития внутреннего и въездного туризма.

Министерство экономического развития и торговли. Министерство спорта РФ.

Основные направления правового обеспечения туристской индустрии в РФ.

Федеральные законы. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон «О защите прав потребителей». Гражданский кодекс РФ как нормативный акт регулирующий порядок заключения договоров имущественного характера, а также договоров в сфере оказания услуг, работ и других видов сервиса.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ по вопросам организации структур, призванных обеспечить осуществление гражданам права на полноценный отдых и туристские поездки. Правила оказания услуг по реализации туристского продукта.

Правовые документы определяющие направления развития туризма: Концепция долгосрочного социально- экономического развития РФ на период до 2020 года, Стратегия развития туризма в РФ до 2015 года. Федеральные целевые программы (ФЦП «Развитие историко-культурных зон в России»).

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

Общие положения закона. Понятия, закрепленные в Законе о туризме, их правовое значение. Законодательство РФ о туристской деятельности.

Основы государственного регулирования туристской деятельности. Принципы государственного регулирования туристской деятельности. Цели, направления и способы государственного регулирования. Единый федеральный реестр туроператоров. Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии. Сертификация туристских услуг.

Права и обязанности туриста. Объединения туристов. Объединения туроператоров и турагентов.

Реализация туристского продукта. Условия формирования турпродукта. Особенности реализации турпродукта туроператором. Особенности реализации турпродукта турагентом.

Туристические ресурсы Российской Федерации.

Правовое регулирование безопасности в туризме. Приоритеты безопасности. Обеспечение безопасности туризма. Специализированные службы по обеспечению безопасности туризма. Защита интересов российских туристов за рубежом. Административный регламент по информированию об угрозе безопасности.

Международное сотрудничество. Международные договоры РФ в сфере туризма. Представительство туристической администрации РФ в сфере туризма за рубежом.

Ответственность за нарушения законадательства РФ о туристской деятельности.

Страхование при осуществлении туристской деятельности. Виды страхования туристов. Субъект и объект страхования. Страховые случаи. Сумма и взносы. Права и обязанности сторон по договору страхования. Порядок и условия страховых выплат. Прекращение договора страхования. Страхование багажа. Страхование расходов, связанных с невозможностью совершить поездку.

Финансовое обеспечение. Размер финансового обеспечения. Срок действия финансового обеспечения. Основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора. Уплата денежной суммы по банковской гарантии. Порядок выплат. Договор страхования ответственности туроператора.

Новые подходы к налогообложению и валютно-финансовым операциям в сфере туризма. Налоговый кодекс РФ о налогообложении в сфере туризма. Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Изменения и дополнения в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской федерации», разработка проекта нового закона.

Федеральное законодательство в области защиты прав потребителей.

Потребительское право. Федеральный закон «О защите прав потребителей». Потребитель и сервис. Общие положения. Принципы работы с потребителем. Продажа товаров потребителям. Оказание услуг потребителям.

Федеральный закон «О техническом регулировании». Общие положения. Технические регламенты и государственный контроль за из соблюдением (надзор). Общие положения. Стандартизация, национальный стандарт, международный стандарт. Оценка соответствия, подтверждение соответствия – лицензирование, сертификация. Информация о нарушении требований технических регламентов, отзыв продукции.

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и ИП при проведении государственного контроля (надзора). Общие положения. Требования к организации и проведению мероприятий по контролю. Защита прав юридических лиц и ИП при проведении государственного контроля.

Правовое обеспечение услуг сервиса. Гостеприимство. Правила предоставления услуг. Национальные стандарты РФ в сфере сервиса.

Государственная классификация средств размещения в РФ. Положение о государственной классификации гостиниц и других средств размещения 2005г. Правила предоставления гостиничных услуг в РФ.

Правила оказания услуг общественного питания в РФ.

Виды перевозок в международной и национальной правовых системах. Договор перевозки пассажиров и их багажа. Правовое регулирование перевозок туристов воздушным транспортом. Ответственность перевозчика за нарушение условий договора перевозки. Правовое регулирование услуг морского транспорта в сфере туризма и международных путешествий. Правовое регулирование перевозок туристов автотранспортом. Правовые формы реализации услуг железнодорожного транспорта в сфере туризма и международных путешествий.

План самостоятельной работы и семинарских занятий по теме 3:

Семинар №5 (2 часа. Интерактивное сопровождение.) – обсуждение докладов по итогам самостоятельной работы с целью изучения правовых документов, регламентирующих сферу сервиса и туризма в РФ.

Форма контроля – оценка доклада.

Задания для самостоятельной работы (32 часа):

Изучение законов и подзаконных актов. Использование правовых информационных систем. Составление докладов по теме

- Ознакомится с основными нормативно-правовыми актами в сфере туризма федерального уровня (Постановления правительства) и дать их оценку по следующим критериям: а) актуальность; б) степень реализации в настоящий момент; в) эффективность; г)возможности развития

- Изучить Федеральные программы развития социально-культурного сервиса и туризма и охарактеризовать их эффективность.

- Ознакомится с основными положениями Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и дать их оценку.

- Сравнительная характеристика положений о правах и свободах граждан: Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»,- Конституции РФ, - Хартия туриста и кодекс туриста.

Составить таблицу, охарактеризовать права и свободы, прокомментировать свой выбор.

- Ознакомится с основными положениями о правовом обеспечении безопасности туристского путешествия Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и дать их оценку.

- Ознакомится с основными положениями о правовом обеспечении страхования в туристской деятельности Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и дать их оценку.

- Рассмотреть причины внесения изменений и дополнений в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской федерации» составить хронологическую таблицу, в которой перечислить изменения, указать причину.

- Изучить основные российские правовые нормы и международные правовые рекомендательные нормы, регулирующие перевозки туристов. Выписать основные международные правовые рекомендательные нормы, регулирующие перевозки туристов 1) Воздушным; 2) Железнодорожным; 3) Морским и 4) Автомобильным транспортом. Провести сопоставительный анализ, в какой степени международные рекомендательные нормы нашли отражение в нормативных актах РФ, регулирующих перевозки туристов.

- Изучить законодательство РФ в сфере сервисных услуг. Подготовить доклады.

1.Государственная классификация средств размещения в РФ.

2.Правила предоставления гостиничных и туристских услуг в РФ.

3.Правила оказания услуг общественного питания в РФ.

4.Правила перевозок пассажиров и багажа в РФ.