§ 7. Развитие государственного аппарата

==185

еся в ведении ВСНХ, были разделены на две группы. Часть осталась в непосредственном подчинении ВСНХ, все остальные же были переданы управлению местным органам. В соответствии с этим количество главных управлений в составе ВСНХ РСФСР было сокращено с 52 до 16.

По Конституции СССР ВСНХ рассматривался как объединенный наркомат. Он руководил ВСНХ союзных республик, подчинявшимися одновременно своим ЦИК и Совнаркомам. Вся промышленность в соответствии с этим была разделена на общесоюзную, республиканскую и местную.

В течение периода структура органов управления промышленностью в системе ВСНХ неоднократно менялась. С переходом на хозрасчет предприятия получили большую самостоятельность не только в хозяйственном, но и в административном отношении. Правда, субъектами права стали не отдельные заводы и фабрики, а их объединения — тресты. Рыночные отношения, установившиеся и в промышленности, привели к возникновению конкуренции, что в свою очередь обусловило снижение цен на промышленную продукцию. Это поставило тресты на грань разорения. Чтобы воспрепятствовать такому процессу, в 1922 г. были созданы синдикаты, объединившие и организовавшие сбыт продукции по определенному кругу предприятий, доставляющих целую отрасль. Синдикаты стали монополистами в каждой отрасли, что позволило существенно влиять на динамику цен, которые неуклонно поползли вверх.

По мере восстановления промышленности хозяйственные возможности отдельных предприятий возросли. Это позволило в 1927 г. усилить их хозяйственную и административную самостоятельность. Хозрасчетные права перешли от трестов к отдельным предприятиям.

Лучшей формой управления промышленностью в конце периода были признаны отраслевые хозрасчетные объединения (по металлургии, машиностроению, электротехнике и т. д.), увенчавшие систему хозрасчета в промышленности.

Характерной чертой управления промышленностью стало стремление сочетать функциональный и отраслевой принципы. Такая система была установлена еще в 1921 г. При функциональном методе управление нижестоящими органами или предприятиями осуществляется по отдельным функциям: планированию, снабжению, финансированию, техническому обеспечению. Отраслевой принцип предполагает руководство одним органом целой отраслью хозяйства, промышленности по всем вопросам.

==186

Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.) ^,.

Разруха деревни в результате войны и стихийных бедствий, обрушившихся на Россию в 1920—1921 гг., породили создание чрезвычайных органов, на которые была возложена забота о подъеме сельского хозяйства · (посевные комитеты, затем — сельскохозяйственные комиссии, комитеты и советы). Однако по решению Χ Всероссийского съезда Советов такие органы были ликвидированы, и управление сельским хозяйством в полном объеме стали осуществлять Наркомзем, губернские и уездные земельные отделы исполкомов.

При образовании СССР наркомземы были отнесены к категории республиканских наркоматов. Однако необходимость решать некоторые вопросы в общесоюзном масштабе привела к созыву совещаний народных комиссаров земледелия всех республик. По решению Совнаркома СССР такие совещания для обсуждения общих вопросов сельскохозяйственной политики и согласования текущих планов стали созываться регулярно. В 1929 г. система руководства сельским хозяйством союзных республик была усовершенствована. Назрела необходимость создания единого центра по руководству сельским хозяйством. В соответствии с этим ЦИК Союза 7 декабря 1929 г. создал объединенный союзно-республиканский Наркомат земледелия СССР.

Реорганизация органов юстиции. Эта задача была решена, прежде всего, путем организации органов, непосредственно обязанных стоять на страже закона — советской прокуратуры — сначала в РСФСР, а затем, в том же 1922 г., в Белоруссии, на Украине, в Закавказье. Ранее функции прокуратуры в той или иной мере выполняли различные органы, главным образом наркоматы юстиции республик.

При создании прокуратуры возник спор о принципах ее организации. Предлагалось, в частности, осуществить двойное подчинение Органов прокуратуры — центру и одновременно местной государственной власти. В. И. Ленин при решении этого вопроса твердо высказался против двойного подчинения органов прокуратуры, за подчинение их только центру. Ленин исходил из того, что в стране должна существовать единая законность, и прокуратура нужна именно для обеспечения этого единства, для надзора за правильным и единообразным исполнением советских законов в каждой губернии и уезде. При подчинении прокуроров местным органам власти такого единства могло не быть, ибо местные власти в этом случае получали возможность навязывать прокурорам свои решения, не совпадающие порой с общегосударственными интересами. Прокуратуру возглавлял прокурор республики, которым по долж-